浅析面向世界科学的行政法学.doc

浅析面向社会科学的行政法学-一引言社会科学的交叉从半个世纪前开始取得了空前的发展，尤其是制度变迁理论、机制设计理论、博弈理论和公共选择理论这四个建立在微观经济学分析基础上的新兴领域。

这四个以人类行为理论为中心重建的科学新理论通过推动行政法学重新评估行政法的规范体系和价值学说，并达到重新进入社会科学的目标。

公共选择理论、博弈理论、机制设计理论和制度变迁理论从人的角度考察了在已定的约束条件下彼此依赖且关注自我利益的个人怎样做出选择并决定制度的存废和变迁。

以人的回归为起点、取代进行静态分析制度的传统规范学说给长期以来主流行政的学说、命题和方法造成挑战，还将促进行政法学的深刻变革和反思。

二面向社会科学的行政法学(一)公共选择理论与行政法学把经济学应用于政治科学的公共选择是对非市场决策的经济学研究。

公共选择是经济学的分析工具和理论假设在政治领域，特别是在政府决策领域的应用。

公共选择的目标是了解社会中政府的运行方式，评价并重建行动规则和政府决策的规范性基础。

公共选择的主题是司法审查、行政程序、政府管制、投票规则和国家理论等，它与宪法行政法学和传统政治学相同。

公共选择理论因为利用了被视作交易的政治、经济人假设和方法上的个人主义而得出与公法学和传统政治学大相径庭的答案。

在行政法学研究中应用公共选择理论有利于改变行政法学的知识基础，推动行政法学者在实证行政法学的解释学和方法论上建立探索性的、全新的共识并重建博弈规则的行政法学。

(二)博弈理论与行政法学在了解法律规则如何影响人的行为方面，作为公共选择理论重要分析工具的现代博弈理论大大地增强了人们的洞察力。

在行政法的现象世界确立一种人类行为理论是实证行政法学的主要任务，博弈论是用来预测、解释和描述行政法现象的有效分析工具，适合的博弈模型会被用于预测行政法规现象的博弈均衡和解释描述。

实证行政法学重要内容之一是预测均衡。

行政法的均衡分析比经典博弈理论中的个人决策和两人博弈求解更加复杂。

在真实世界中，行政法的博弈是知识、地位和权利不对等且不平衡的普通公民、利益集团、行政官员、法官和议员构成的多人博弈，无法消除信息的不对称、不完善和不完全等问题，而行政法作为主要博弈规则也不是已给的外生变量。

(三)机制设计理论与行政法学在不完全信息博弈下，行政立法是一种机制设计。

而其面对的基本问题是委托一代模型中的激励和信息问题。

机制设计理论有利于人们更加理解立法中有关规范性的问题以及在行政立法领域设立实证行政法学。

1.以方法上的经济人假设和个人主义建立为基础建立行政立法的人类行为动机理论。

在传统行政法学方法上的利他主义假设和有机体主义的前提下，由于把行政立法当成反映公众意愿和追求公众利益的过程，而不再是行政立法所关注的问题。

2.分析行政立法是否可行的客观前提是了解信息的非对称性和不完全对称性。

由于行政立法理论中多种以效率为借口的裁量权和以公共利益名义建立的保密制度等存在，使得信息更加复杂且不对称而不能消除立法的不完备性。

不可能真实显示偏好使得在行政立法时很难根据不同的信息约束条件做出不同的制度安排。

3.行政立法的中心问题是如何建立激励机制。

满足激励相容和自愿参与原则的行政立法是在现实中可执行并且有效的，同时行政立法实证理论的坚实基础由这两个原则一同奠定。

4.只有纳什均衡的行政立法才能避免被严重扭曲或虚置而被有效执行。

纳什均衡的基本前提是平衡配置参与人的义务和权利。

机制设计者只有建立有效的约束、充分的激励并且把公民和行政官员视作过程的、理性的参与者，才能推动人们互惠互利的积极参与博弈。

(四)制度变迁理论与行政法学在社会中，作为游戏规则的制度是理解历史变迁的关键。

行政法学者通过在行政法领域应用制度变迁理论，其分析能力获得很大的提高。

1.研究中国行政法的制度变迁的可能路径。

在面临经济全球化和法制化以及中国特殊社会历史原因的情况下，确实有必要注重政府主导型的自觉构建和强制性变迁。

同时，也要重视推动和尊重诱致性变迁和自生自发秩序的扩展以及理解变迁与外来制度、原有制度的演进和传承关系。

2.利用需求和供给的理论模型发展中国特色的行政法变迁理论。

庞大的人口和稀缺的资源导致中国行政法的变迁。

作为制度变迁主要供给者的政府不能消除立法中的制度不均衡且维持无效率的立法安排，使得在处理以上问题时会表现出中国的特殊性。

3.研究制度变迁中行政法的机制设计问题。

由于在制度创新的转型社会中的具体制度安排和基本制度环境存在于整体变迁之中，行政变革的发起者需要透彻掌握现实力量和传统思想对公民、组织和官员行为的影响，在开放性的社会科学研究中提供新的技术、信息和知识而不是只向立法中提供立法建议和价值判断。

三结束语由于人们的理性有限且如今的行政法学是一个独立、非自治的学科，在社会科学的开放性研究中建立行政法学的自治性是一条有前景却艰难的路。

我们只有真诚地面对中国的现实，虚心地借鉴社会科学知识，才能秉持严谨的学术精神来完善我们的研究。

浅析民族地区群众文化的社会功能-一、群众文化的概念学术界对群众文化的概念各抒己见，均从不同的角度对不同时期的群众文化进行了定义阐述。

但经过笔者调研认为其含义可归纳为：第一，人民群众是群众文化的主体。

群众文化是群众以满足自己的生活需要自筹自办，基本上属于民间文化。

其目的就在于活跃广大群众的文化生活，满足广大群众自身精神生活需求和对知识的追求，宗旨就是始终为广大人民群众服务。

当然也要受国家、政府的管理和指导。

第二，群众文化活动的内容和手段是很广泛的，以文学艺术为中心，涉及宣传、教育、科普、体育、游艺等生活的各个方面，机动灵活，通俗浅显，并符合群众欣赏的心理和民族习惯，易为他们喜闻乐见，故能使广大群众自愿参加。

二、奇台县群众文化的现状奇台县现有人口24.2万，其中少数民族人口占到了6.56万，包括蒙古族、锡伯族、俄罗斯族、乌孜别克族、塔塔尔族、满族等18个民族。

目前在奇台县政府的领导下，群众文化逐渐发展起来，日趋于繁荣的局面。

（一）文化设施不断完善，如体育馆、体育场、文体广场、文化站、图书馆、博物馆、影剧院等为开展群众文化活动提供空间平台。

（二）群众文化活动内容丰富、形式多样。

（1）文学创作中以县文联和古城文学社为主要阵地，以古城文学为平台，文学精品均收录于走进奇台、奇台民间文学丛书、神奇古城、古城文学社和金奇台等刊物，还有部分稿件收录于奇台方言、奇台歌谣、奇台故事、奇台谚语、奇台民歌和奇台诗联集锦等具有浓郁地方特色的文史资料中。

（2）文艺表演包括戏曲和舞蹈。

A、戏曲包括木偶戏、皮影戏、牌子曲类、时调小曲类等，主要作品有黄梅戏《夫妻观灯》，京、平调二簧（花鼓戏）、河北梆子、陕甘的桄桄子乱弹（即秦腔）、新疆曲子等，其风格诙谐，语言丰富，富有表现力。

在奇台县最有影响的文娱班催家戏班子，该班主要演唱新疆的传统曲子、眉户等，作品有如《歌唱新农村》、《尕日子越过越美》、《梁秋燕》、《夫妻识字》等。

B、作为民族地区的奇台，比较流行的群众舞蹈有广场舞、民族舞、交谊舞和健身舞。

民族舞有维吾尔族的麦西来甫、刀郎舞、纳孜尔库姆舞，塔塔尔族舞蹈、哈萨克族舞蹈、蒙古族族舞蹈等，其动作活泼优美、步伐矫健、灵活，尤其是手腕和舞姿的变化极为丰富，有着浓郁的西域民族风格特色。

（3）民俗文化活动丰富。

如每至中国传统节日元宵节，伴随着欢快的锣鼓声，各民族群众身着艳丽的服装，争先恐后地耍社火、扭秧歌、舞龙、舞狮、划旱船、踩高跷，还有大头娃娃、西游记人物、济公等各种装扮新颖、形态各异的表演。

另外，具有特色鲜明的民族节庆文化活动内容和组织形式也是丰富多彩的，如维吾尔族的麦西来甫，塔塔尔族的撒班节，在田边举行群众性集体庆祝活动有摔跤、对唱、跳舞、赛跑等，哈萨克族同胞的纳吾尔孜节，也都要举行祭礼仪式，并举行庆祝活动如阿肯弹唱、姑娘追和叼羊等。

（4）以自我娱乐、健身为主要目的的群众体育活动也是文娱活动的一部分，先后组建了篮球、乒乓球、太极拳、象棋和武术等群众团体组织，都达到各民族文化互动的良好趋势。

三、群众文化社会功能解读功能一词首先来源于由马林诺夫斯基和布朗为代表的英国功能主义文化学派，其强调的是一种价值、作用。

而本文中的文化功能则强调是文化所表现出来的价值和作用，其目的就是为了满足人类的生存需要和社会进步发展的需求。

本文在笔者的调研下对民族地区群众文化整体把握的基础上，对其社会功能进行解读。

主要包括以下几个方面：（一）娱乐健身功能群众文化的娱乐健身功能是其文化形式的显著标志，是区别于政治、法律、哲学等其它社会意识形态的显著标志，也是区别于教育、科普、专业文化等其它文化形式的显著标志。

如果失去了娱乐健身的作用，也就不能称其为群众文化。

[1]原因是娱乐健身是人们在劳动之余为了满足自身娱乐和健身的需要而创造产生的。

笔者在调研中问及您参与群众文化最直接的目的是什么？的时候，有69.5%的人认为参加群众文化活动是为了娱乐和锻炼身体，还有30.5%的人认为参加群众文化活动是为了消除疲劳、陶冶情操和满足自身的精神需求。

可见，随着生产力的进步，社会化大生产的高度发展，带来了生产劳动时的机械重复，干扰了人体的生理和心理上的失调，因此，为了陶冶情操，调节劳动节奏，人们在业余时间参加各种文化活动，首先为了娱乐健身，从中得到愉快的享受，以消除疲劳，舒缓紧张的情绪，调剂精神，重新投入到劳动中去。

一切丰富多彩、健康有益的群众文化活动不仅能为人们解除心中的烦闷，带来愉快和欢乐，还有助于怡养性情，增强体魄，达到健身延寿的作用。

（二）宣传教育功能民族地区的群众文化能够达到宣传教育的作用与一般的宣传教育不同，它更多的不是以理性的认识折服人，不以辩论的方式向人说教，而是建立在娱乐健身基础上，伴随着较强的娱乐性，通过民族群众文化活动形式上的生动活泼，内容上的健康向上、通俗易懂、催人奋发，能起到教育人和鼓舞人的作用，也只有大众化、通俗化、民俗化、民族化的文化活动，才可能被群众所乐意接受，才可能吸引更多的群众参加活动，才可能潜移默化地向人民群众进行爱国主义、集体主义、社会主义、共产主义的思想教育，以此达到宣传和教育的效果。

另外，群众文化的宣传教育作用还体现在认识美育上，如观赏活动，看戏、看电影、参观各种展览等；如实践活动，参加文艺表演、游戏、智力竞赛以及文化艺术创作活动等；如阅读活动，开放图书馆，组织群众学习、看报等，都是在无形中产生的，是人民群众对真、善、美，假、恶、丑有欣赏，有鉴别，有抵制的能力。

正如周恩来所说文艺的教育作用和娱乐作用是否是统一的？是辩证统一。

通过典型化的形象表演，教育寓于其中、寓于娱乐之中。

[2]所以，群众文化通过各种鲜明、生动的文化艺术活动去影响人们的精神世界，从而使人们的思想、感情、性格及品德非常自然地接受感染和熏陶，起到宣传教育的作用。