甘肃省卫生行政处罚自由裁量权适用规则(试行)

附件1武威市卫生行政处罚自由裁量权适用规则（试行）第一条为规范卫生行政执法行为，提高卫生行政执法水平，促进依法行政，保证卫生行政执法部门在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使自由裁量权，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和国家关于卫生行政管理法律、法规和规章的有关规定，结合实际，制定本规则。

第二条武威市各级卫生行政执法部门行使卫生行政处罚自由裁量权时，适用本规则。

本规则所称卫生行政处罚自由裁量权（以下简称自由裁量权），是指卫生行政执法部门实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的范围内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果等因素，合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。

第三条行使自由裁量权，应当遵循以下执法理念：（一）以人为本、执法为民的理念，坚持把维护人民群众的根本利益作为执法的出发点和落脚点，切实保护人民群众的身体健康和生命安全；（二）依法执法的理念，严格依照法律、法规、规章的规定进行行政执法，既要注重实体合法，又要注重程序合法；（三）科学监管的理念，依靠科学，充分发挥技术支撑作用，提高行政执法的质量和水平；（四）公正执法的理念，对任何身份的当事人做到平等对待，不受当事人地位、社会关系等干扰；（五）责任执法的理念，体现权责统一，行政执法违法或不当，必须依法承担法律责任。

第四条正确行使自由裁量权，应当遵循以下基本原则：（一）公平、公正、公开原则平等对待每一个被处罚的当事人，对违法事实、性质、情节、社会危害等因素基本相同、相近或相似案件的违法当事人实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当一致。

在作出自由裁量决定时，应将有关的事实、理由、依据、履行方式及时间、救济途径等告知当事人。

当事人要求对作出行政处罚决定的事实、理由、依据予以解释的，应当耐心解释。

（二）过罚相当原则以事实为依据，以法律为准绳，行政处罚要与违法行为相当，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

禁止处罚畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。

（三）处罚与教育相结合原则以教育为先、先教后罚。

通过批评教育能够解决的事项，不予处罚；能够轻罚的不予重罚。

坚持处罚与教育相结合，引导公民自觉守法。

（四）法定程序原则必须遵循法定的程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

（五）综合裁量原则要综合、全面考虑违法案件的主体、客体、主观、客观及社会危害性等具体情况进行裁量，不能偏执一端或片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。

（六）适用法律规范原则同一违法行为违反了不同法律规范的，应当遵循下列原则：（一）法律规范效力不同，效力高的优先适用；（二）法律规范效力相同，属于特别规定的优先适用；（三）法律规范效力相同，颁布时间在后的优先适用。

第五条法律、法规、规章规定的处罚种类单处或者并处的，可以选择其一适用；规定应当并处的，必须并处。

法律规范规定必须先予警告或者责令改正的违法行为，应当先书面督促当事人及时改正；如不改正，再依法作出罚款或者其他处罚。

法律、法规规定应当没收物品、没收违法（非法）所得，再作其他处罚的，在处罚时必须同时实施，不得只选择其中某项处罚形式。

第六条法律、法规、规章设定的罚款数额有自由裁量幅度的，在幅度范围内，本规则量化时一般分为从轻、减轻、处罚适用、从重处罚适用。

从重处罚适用，可处以法定处罚幅度内三分之二以上数额的罚款，但罚款应慎用最大值；从轻处罚适用，可处以法定处罚幅度内三分之一以下数额的罚款；第七条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）不满14周岁的公民有违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，未造成危害后果的；（四）除法律另有规定的，违法行为在2年内未被发现的；（五）法律、法规、规章规定不予行政处罚的其他情形。

第八条从轻行政处罚，应当在法定的处罚种类、处罚幅度内，对当事人选择较轻的处罚种类、罚款幅度内从轻处罚适用。

减轻行政处罚，应当在法定的处罚种类、处罚幅度最低限度处罚。

当事人具有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫、诱骗实施违法行为的；（三）积极配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的；（五）法律、法规、规章规定应当从轻或者减轻行政处罚的其他情形。

第九条从重行政处罚，应当在法定的处罚种类、处罚幅度内，对当事人选择较重的处罚种类、处罚幅度内选择从重处罚适用。

行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：（一）危及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的违法行为；（二）违法情节恶劣，造成严重后果的；（三）不听劝阻，继续实施违法行为的；（四）在共同实施违法行为中起主要作用的；（五）多次实施违法行为，屡教不改的；（六）妨碍执法人员查处其违法行为的；（七）藏匿、销毁违法证据的；（八）胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的；（九）对检举人、证人实施打击报复的；（十）在发生突发公共事件时实施违法行为的；(十一)法律、法规、规章规定应当从重处罚的其他情形。

第十条当事人的违法行为不具有减轻、从轻、从重情节的，应当对其予以一般处罚。

但法律法规有规定必须先责令改正的，应当先责令改正，逾期不改的再进行处罚。

第十一条行政管理相对人的违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，应当依法移送司法机关。

第十二条行政处罚自由裁量案件实施程序（一）案件承办机构在行使行政处罚案件时，其程序应当符合《行政处罚法》、《卫生行政处罚程序》等法律、法规、规章的规定；（二）行政处罚案件的具体意见，由案件承办机构或者人员提出，并同时提交相应的事实依据和法律依据；（三）一般案件要经合议后，报本级卫生行政部门审查，由卫生行政执法部门领导同意并签发行政处罚决定书；重大、复杂案件或者需要听证的案件，应当经卫生行政部门集体讨论研究，并由行政主要负责人签发行政处罚决定书。

第十三条各级卫生行政执法部门在实施行政处罚时，应当按照《武威市卫生行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》（以下简称《细化标准》）行使自由裁量权，确定处罚种类、幅度。

《细化标准》未规定或规定情形与违法行为实际情况不一致的，应依据相应法律、法规、规章的规定执行。

第十四条实行行政处罚说明理由制度在案件《调查终结报告》、《听证报告》、《行政处罚决定书》等行政处罚文书中，案件承办机构应当对行政处罚实施情况进行表述，理由应当与自由裁量结果相关联。

对不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的，应当向卫生行政部门法制机构书面说明理由并附相应的证据材料。

案件承办机构对行政处罚没有说明理由的，审核案卷的卫生行政部门法制机构可以作退卷处理；卫生行政部门法制机构认为案件承办机构适用自由裁量权缺少必要证据的，应当要求办案机构补充调查有关证据；卫生行政部门法制机构认为需要改变行政处罚适用的种类、幅度的，应当向卫生行政部门主管领导说明理由，重大、复杂案件或者需要听证的案件，应当向卫生行政部门主管领导说明理由。

第十五条实行行政处罚合法性审查制度案件承办机构对涉及自由裁量权的行政处罚案件，除依法当场处罚外，应当提出行政处罚建议，交本部门的法制机构进行合法性审查。

卫生行政部门法制机构收到案件承办机构所报送的涉及自由裁量权的行政处罚案件后，应当对案件处罚的事实、理由和依据进行合法性审查。

第十六条实行行政处罚合理性审查制度对同一类案件的当事人应当考虑其违法行为、性质情节、社会危害程度、外部条件等因素，受到行政处罚的种类和幅度应当公平合理，禁止处罚畸轻畸重。

第十七条实行行政处罚告知制度办案机构应当就违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、当事人主观过错等因素以及拟作出的处罚种类、幅度等情况，向当事人作出详细说明告知。

其中当场作出行政处罚决定的，应当向当事人当面作出口头告知并据实记录在案，由当事人签字或者盖章；通过一般程序作出行政处罚决定的，可以在行政处罚预先告知书中向当事人作出告知。

办案机构在行使自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩。

对当事人的申辩意见是否采纳，以及有关从重、从轻、减轻处罚的理由，都应当在处罚决定中予以说明。

公民、法人或者其他组织依法要求听证的，卫生行政机关应当依法组织听证。

第十八条实行自由裁量权监督制度案件承办机构应当完善案件审查制度，严格案件审查，发现自由裁量权行使不当的，应当按照本规则和《细化标准》及时纠正。

上级卫生行政部门应当定期或不定期对下级卫生行政部门自由裁量权行使情况进行检查并纳入年度法制稽查考核范围，发现自由裁量权行使不当的，有权按照本规则和《细化标准》责令纠正，严重不当的，取消当年综合评先资格。

上级卫生行政部门法制机构在接到对下级卫生行政部门实施的行政处罚举报投诉后，应当按照法律、法规和规章以及本规则和《细化标准》的规定进行复查，发现自由裁量权行使不当的，应当责令其自行纠正；逾期不纠正的，撤销其行政处罚决定。

第十九条实行行政处罚复议制度卫生行政部门违反本规则规定实施行政处罚，当事人不服申请行政复议的，上级卫生行政部门在审理复议案件时，有权依照法律、法规、规章及本规则和《细化标准》予以变更或撤销。

第二十条以下情况认定为行使自由裁量权不当：（一）根据实际情况可以确定合理整改期限而未确定的；（二）确定的整改期限明显不合理的；（三）处罚未体现本适用规则的原则和细化标准规定的；（四）处罚的幅度超越规定的自由裁量权限的。

第二十一条滥用自由裁量权责任追究制度有下列情形之一，构成执法过错的，应当依照相关规定追究有关人员的过错责任：（一）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销或者确认违法并被上级行政管理机关列为错案的；（二）因行使自由裁量权不当，造成行政处罚案件被复议机关撤销或者确认违法的；（三）行政处罚案件在行政执法检查中被确认为超出法定自由裁量权范围的；（四）因行使自由裁量权不当，给当事人造成重大损失，或者造成不良影响的。

第二十二条有违犯第二十一条情形之一的，调离岗位，造成重大损失的，提请有行政处分权的部门依法对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政处分。

第二十三条《细化标准》中所称“以下”、“以上”包括本数；所称“至”包括上限数和下限数。

第二十四条在《细化标准》未列的其他行政处罚自由裁量项目，应当参照本规则和《细化标准》执行。

第二十五条本规则由武威市卫生局负责解释。

第二十六条武威市卫生局依据法律、法规和规章要求，结合实际工作情况，对行政处罚自由裁量权的行使规范适时研究、修订和完善，并对执行情况进行监督稽查。

第二十七条本规则自下发之日起试行。