2009新警行政法(李惠)

• 抽象公安行政行为的 特（3）效力的向后性 • （4）依职权的单方行 为 • （5）不可诉性
• 具体行政行为的特点 • （1）对象的特定性 • （2）行为方式的单方 性 • （3）外部处理性 • （4）法律效果性
(2)、公安行政立法行为、公安行政 执法行为、公安行政司法行为
五、公安行政强制措施
• （一）概念与特征 • 1、概念：公安机关在实施治安行政管理的 过程中，为实现行政目的，依法对公民、 法人或者其他组织人身、财物或者行为实 施的法定行政强制方式。 • 2、特征;强制性 、法定性、限权性、非制 裁性、临时性
（二）种类和程序
• • • • 1、种类： （1）、一般性和即时性 （2）、预防性、制止性和保障性 （3）、对人身的、对财产的和对住宅、工 作场所的
3、公开原则
• 是指“对行政机关作出的重要行政行为和与公民 权利义务直接相关的行政行为”实行公开 。 • 行政活动公开是指政府行政机关及行政机关工作 人员依照法律、法规、规章的规定，通过各种媒 介和手段向社会公开自己的行政职责范围、行政 内容、行政标准、行政程序、行政时限和结果、 奖惩办法、监督手段以及工作纪律等，以自觉接 受别的行政机关或者社会各界的监督，达到公正、 廉洁、法治、民主的目的。
• 合理性原则的关键是对案件事实要前面的权衡， 做到目的与手段相称。具体要求是：第一，妥当 性。指行政行为必须适合于实现所追求的法律目 标。第二，必要性。指行政行为所造成的侵害不 能超过实现目的需要，必须是可供选择的各种措 施中对公民权益限制或者损害最小的措施。第三， 相称性。即要求行政机关在经过适合性和必要性 的考虑之后，所设定或者选择的措施可能产生的 成本或者损害必须与所追求的行政目的之间相对 称。
5、效率原则
• 公安行政效率原则主要是指公安机关在行 使其职能时，要力争以尽可能短的时间、 尽可能少的人员、尽可能低的经济消耗办 尽可能多的事，并使之办得尽可能地好， 也即以最少的投入争取最大的收益。
二、公安行政行为
• （一）公安行政行为的概念 • 指行政行为的具体表现，是指公安机关依 法运用公安行政权力和公安行政手段，履 行公安行政职能，进行执法活动并产生法 律效力的行为。 • 特征：1、从属法律性 • 2、行为的单方性 • 3、 行为的强制性
4、合理原则
• 公安行政合理性原则是指公安行政行为的 内容要客观、适度、符合公平正义等法律 理性。由于公安行政管理涉及到社会生活 的方方面面，国家法律规范赋予公安机关 一定的行政自由裁量权，公安机关可根据 案件具体情况作出合理判断和处理。公安 机关行使自由裁量权时必须遵循客观、适 度、合理原则，自由裁量权的适用不得超 过法律规定的幅度。
• 在本案中，苏某、李某非法运输烟花爆竹引线，根据《中华人民共和 国治安管理处罚法》的规定，公安机关可以对苏某、李某进行治安处 罚，但治安大队在具体实施公安行政行为过程中，存在违背行政合法 性原则的行为。根据《中华人民共和国人民警察法》第二十二条和 《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条的规定，治安大队的违 法的公安行政行为主要有：（1）对苏某、李某非法关押长达23小时 之久。（2）关押期间，治安大队未进行审查也未给苏某、李某供饭 （3）次日13时许，办案民警才进行调查证实，（4）对苏某、李某各 罚款500元。 法律依据： 1、《中华人民共和国宪法》 2、《中华人民共和国人民警察法》 3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条 违反国家规定， 制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置爆炸性、 毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质的，处十 日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。
（二）公安行政法的基本原则
• 1、合法原则合法原则 • 公安行政合法性原则是指公安机关进行管理活动必须严格 遵守法律规定，否则就应当承担相应的法律责任，是社会 主义法治原则在公安行政法领域的体现。公安行政合法性 原则包括如下内容：有法可依；有法必依；执法必严；违 法必究。 • 公安行政合法性原则要求：第一公安行政活动只能在法定 的范围内，依照法律规定进行。即法律规定了公安机关的 组织和权限，行政活动的方式和手段，公安机关只能依据 法律规定行事，权限以外的行为是无效的公安行政行为。 第二、公安行政行为必须符合法律。即公安行政行为必须 证据充分；公安行政行为不能超越法定权限，公安行政行 为必须符合法定程序。
四、公安行政处罚
• （一）公安行政处罚的概念 • 公安机关依法对违反公安行政管理法规的公民、 法人或者其他组织给予的一种行政制裁。 • （二）原则 • 1、处罚法定原则 • 2、处罚公正、公开原则 • 3、处罚与教育相结合原则 • 4、保护当事人权益原则
（三）、种类
• （一）人身自由罚：第一、行政拘留。第 二、劳动教养。 • （二）行为罚：责令停产停业、吊销、暂 扣许可证执照、责令停产停业等。 • （三）财产罚：罚款、没收财物、责令金 钱或物质赔偿。 • （四）声誉罚：警告、通报批评。
（3）、羁束公安行政行为与自由裁量公安行 政行为（公安行政行为受法律规范约束的程 度）
• 羁束公安行政行为 只能根据公安行政法规范的规定严格 实施而不能灵活处理的行政行为 • 自由裁量公安行政行为 对公安行政法规范的适用具有较 大选择、裁量余地的行政行为 4、外部公安行政行为与内部公安行政行为---适用效力作用 对象的范围 5、要式公安行政行为与非要式公安行政行为
（二）公安行政许可的范围
• 1、治安类公安行政许可：集会、游行、示威类；危险物 品、枪支、警械管理许可；公共场所管理许可；特种行业 管理许可；安全技术防范服务业管理许可；养犬管理类许 可；等等 • 2.道路交通安全类：城市道路工程建设的审批；临时占用 城市道路或者必须挖掘道路的审批 • 3、户政类： • 4、消防类：公共场所、群众性活动的消防安检许可，在 车间或车库的建筑物内设置员工集体宿舍的批准 • 5、出入境类 • 6、边检类 • 7、计算机安全类
2、公安行政行为的合法要件
• （1）行使公安行政权的主体要合法。 • （2）公安行政行为的行使必须符合法定 权限 • （3）公安行政行为的内容必须合法。 • （4）公安行政行为的程序和形式必须合法。
3、公安行政行为的分类 (1)、抽象公安行政行为与具体公安行政行为---------------对象是否特定
• 依据公安行政权作用的表现方式和实施行政行为 时形成的法律关系的不同。 • 公安行政立法行为 ----制订的带有普遍约束力的规 范性文件的行为 • 公安行政执法行为----公安机关依法实施的直接影 响相对方权利义务的行为，或者对个人、组织的 权利义务的行使和履行情况进行监督检查的行为 • 公安行政司法行为----公安机关作为争议双方之外 的第三者，按照准司法程序审理特定的行政争议 或者民事争议案件并作出裁判的行为。
• • •
某日14时，某市公安局警务站在堵卡时查获运输烟花爆竹引线7箱3万根的苏某、李某。 按市局110指挥中心指令，该市公安局治安大队接案后把苏某、李某带回治安大队，关 押长达23小合法原则 公安行政合法性原则是指公安机关进行管理活动必须严格遵守法律规定，否则就应当 承担相应的法律责任，是社会主义法治原则在公安行政法领域的体现。公安行政合法 性原则包括如下内容：有法可依；有法必依；执法必严；违法必究。 公安行政合法性原则要求：第一公安行政活动只能在法定的范围内，依照法律规定进 行。即法律规定了公安机关的组织和权限，行政活动的方式和手段，公安机关只能依 据法律规定行事，权限以外的行为是无效的公安行政行为。第二、公安行政行为必须 符合法律。即公安行政行为必须证据充分；公安行政行为不能超越法定权限，公安行 政行为必须符合法定程序。 时之久。关押期间，治安大队未进行审查，也未给苏某、李某供饭。次日13时许，治 安大队的民警才进行调查证实，苏某、李某系无合法手续运输烟花爆竹引线，为此， 治安大队根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，对苏某、李某各罚款500元， 限令当日交纳，没收烟花爆竹引线7箱3万根。 问题： 1、何谓公安行政合法性原则？ 2、本案中治安大队对苏某、李某的行为是否符合公安行政合法性原则？
2009年新警初任培训
行政法基本知识与案例讨论
第一章 公安行政法概述
• 一、公安行政法的渊源和基本原则 • (一）公安行政法的渊源 • 指载有公安行政法规范的各种法律文件。按照制定主体、 效力层次、制定程序的差别，可分为以下几类： • 1、宪法。 • 2、法律《治安管理处罚法》、《行政处罚法》《行政许 可法》等等 • 3、行政法规和部门规章 • 4、地方性法规、地方政府规章、自治条例和单行条例。
• 某派出所因办案经费紧张，遂向辖区内的 个体工商户发出通知，要求每户交纳50元 的 “治安管理费”，群众对此有意见，便 向上级机关反映。
• 2、公正原则 公正即公平正直或公平正 义。“法”本身就有公平正直的含义。 《现代汉语词典》是这样解释的，“公正， 公平正直，没有偏私。”把公正理解为公 平正义也是有道理的。 • 二者强调的方面是不同的。 “公平正直”更强调行为主体的主观方面。 “公平正义”更强调社会评价的客观方面。
三、公安行政许可
• （一）公安行政许可的概念与特征 • 1、概念：公安行政许可是指在法律一般禁 止的情况下，公安机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，通过颁发许可证或者 执照等形式，依法赋予特定的行政相对人 从事某种活动或某种行为的权利或资格的 公安行政执法行为。
2、公安行政许可的特点
• 1、是具体行政行为 • 2、依申请的执法行为 • 3、是对特定人解除禁止，使之获得从事某 项活动的权利 • 4、要式法律行为
（二）、公安行政行为的构成要件 与合法要件
• 1、公安行政行为的构 成要件： • （1)公安行政行为的 ----主体-----公安行政主体 的行为。 • （2）公安行政行为的 对象---行政相对人
相对人 公民 法人 其他组织 公安行政行为的对象
行为
物公物与私物 无主物和有主物