城镇化与生态环境保护

——国民经济和社会发展规划
“五年规划”是中国国民经济计划的一部分，主要是对全国重大建 设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民 经济发展远景规定目标和方向。从1953年第一个五年计划开始， 已经编制了十个“五年计划”和两个“五年规划”，目前正在编制 “十三五”规划
编制和实施发展规划的目的主要有三方面：
生态环境保护
核心：以三大空间来统 领发展任务布局
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城镇化发展
总体要求和管控原则
城镇化格局
城镇组团
城镇建设
新农村建设
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二、城镇化发展：总体要求和管控原则
体现主体功能定位的要求
• 优化开发区域的市县要突出城乡一体、网络化发展 的需要，优化城镇空间布局的组织模式；
• 重点开发区域的市县应注重培育中心镇，提升城镇 组团的集聚效应；
• 中央办公厅、中财办、深改办等中央单位承担 • 2015年10月前发布，大概6月～7月上报
• 国务院办公厅、发改委规划司等单位 • 2015年下半年提交，2016年两会审议，后发布
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国民经济和社会发展规划由同级人大审议通过
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一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；
五年规划《纲要》的主要内容
“十二五” 规划执行情况和“十 三五”时期面临的新阶段、新机遇 和新挑战。
指导思想、基本原则和发展目标。 功能定位和空间发展布局。 重点任务。 规划实施的保障措施。
产业发展 基础设施建设 社会民生发展 生态环境保护 改革开放合作
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其他本地区特色的任务
农业 工业 服务业 产业园区
3、有利于合理有效地配置公共资源，引导 市场发挥资源配置的基础性作用。
我国国民经济和社会发展规划体系由三级、 三类规划组成：
1、按行政层级划分：国家级规划、省（区、 市）级规划、市县级规划
2、按对象和功能类别划分：总体规划、专 项规划、区域规划
实践中，市规划和市辖区、县规划通常分 别编制，现在一些企业也会编制五年规划。
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任
城 产基公生 镇 业础共态
务
发 发设服环
展 展施务境
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一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；
经济社会发展规划
——国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、 ——国民经济计划 社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。 ——国民经济和社会发展计划
国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地 区的社会、经济、文化建设工作。
城镇化发展与生态环境保护
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1 主要背景
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一、主要背景：发展任务布局在《导则》中的位置
自
1、发展任务布局在《导则》中的位置和
然
作用；
本
2、一个市县规划包括哪些发展任务；
底
3、《导则》中关于发展任务布局的内容
空
开 发
间功
能
管 控 共 识
空间开发评价 三类空间划分 三类空间的细分
• 农产品主产区和重点生态功能区的市县要强化点上 开发、面上保护的空间格局。
以人为本
• 更多注重为农村人口转移和流动务工人员的本 地化创造条件
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二、城镇化发展：总体要求和管控原则
城镇组团并非每个市县城镇化空间格局的 必备要素；
• 有的市县具备了以城镇组团形态发展的条件； • 有的市县还不具备，如西部地区的很多市县；
总体规划由本级政府组织编制，具体 工作由发展改革部门承担。总体规划 需报经同级人大审议通过。
国家和省级总体规划的规划期一般为 5年，可展望到10年，市县级总体规 划根据需要确定。
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专项规划
专项规划是以特定行业领域为对象编制 的规划，是总体规划在特定领域的深化、 细化。 专项规划是政府指导该领域发展以及审 批、核准重大项目，安排政府投资和财 政支出预算，制定特定领域相关政策的 依据。 专项规划一般还包括：跨部门/行业的重 点领域专项规划、重点领域的发展建设 规划和重大项目建设规划。 专项规划一般由有关行业主管部门负责 编制，其中重点领域专项规划由发展改 革部门会同有关部门编制。专项规划由 同级政府批准。 专项规划的规划期一般与总体规划一致。
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一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；
——五年规划的工作程序
前期研ຫໍສະໝຸດ Baidu 规划思路 建议研究
建议 规划纲要
• 国家发改委委托国内外研究机构、主要部委 • 2014年中结束（公开25个题，其他100多个）
• 国务院、发改委规划司、宏观院，各类座谈会 • 2014年10月提交
• 中财办委托国内主要部委与国家级研究机构 • 2015年3～4月结束（30多个题）
交通、能源、水利、
教育、就业、医疗 社会保障 社会管理
资源节约 环境保护 生态建设
改革 对外开放 对内合作
如本地区的国家战略
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一、主要背景：《导则》中关于发展任务布局的内容；
有的任务具有空间属性 有的任务不具有空间属性
城镇化发展
改革开放合作
产业发展
其他本地区特色的任务
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基础设施建设 公共服务资源配置
在编制经济社会发展规划的过程中，统一预期、统一思想、 统一认识——进而统一行动。
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一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；
经济社会发展规划
总体规划
总体规划是国民经济和社会发展的战 略性、纲领性、综合性规划。
总体规划是编制本级和下级专项规划、 区域规划以及制定相关政策和年度计 划的依据。
对此，《导则》要求：应充 分考虑经济联系、产业分工、 发展基础和未来潜力，充分 发挥市场配置资源的决定性 作用，避免不切实际的“拉 郎配”。
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二、城镇化发展：总体要求和管控原则
严格市县新城新区的设立条件
90%以上的地级城市规划建设了新城新区。 平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。而抽 查的每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每 个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多，有的城市 还规划了多个新城。
1、阐述政府的战略意图和政策导向； 2、明确政府的工作重点； 3、规范和引导市场主体的行为。
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一、主要背景：一个市县规划包括哪些发展任务；
五年规划的作用
五年规划的层级和类型
1、规划既有约束性，也有引导性，是政府 实施宏观调控的一种重要手段。
2、规划也是政府履行经济调节、市场监管、 社会管理和公共服务职责的重要依据。