卢春房部长在铁路建设推进座谈会上的讲话上课讲义

在铁路建设推进座谈会上的主持讲话

（2012年9月6日）

卢春房

同志们：

现在开会。

部党组十分重视这次会议，盛部长会前专门听取了有关部门的汇报，一会儿还要作重要讲话；部党组成员、副部长陆东福，部总工程师何华武、总经济师余邦利、总规划师郑健，副总工程师安国栋、赵国堂、王同军，以及部机关有关部门的主要负责同志参加座谈会。

今天的座谈会打算这样安排：首先，我通报一下铁路建设有关情况；然后，请6大公司的同志发言；最后，请盛部长作重要讲话。

下面，我通报一下铁路建设有关情况，主要讲四个方面的内容。

一、关于今年铁路建设任务

今年初，铁道部下达2012年基建投资计划4060亿元。随着国家宏观经济形势发展变化和相关政策措施的实施，国务院和有关部委加大了对铁路建设的支持力度，资金得到落实。目前，经过几次调整，今年铁路基建投资计划增加至4960亿元；计划年

内投产新线5510公里，投产复线5008公里，投产电气化铁路7125公里。这里，我重点介绍一下计划新开工项目和开通项目情况：

1.新开工项目。为确保“十二五”规划重点项目顺利实施，继续保持铁路持续稳定发展的势头，到目前为止，部在保证2012年投产销号项目和运输急需重点项目的同时，仍然安排了重庆至万州、成都至蒲江、锡林浩特至二连浩特、宁西铁路增建第二线、宝兰客专、郑徐客专、蒙西至华中铁路煤运通道荆州至岳阳铁路部分工程、西成铁路西安至江油段、敦煌至格尔木、海南西环等19个新开工项目（后一步可能还要增加一些），总投资规模为4246亿元，今年计划完成投资117亿元。目前，宁西铁路增建第二线已基本完成施工招标，招标总额为150多亿元；其他新开工项目正在加快推进前期各项工作，预计年底前还要完成2000亿元左右的招标任务。

2.竣工开通项目。今年计划竣工开通项目69个，其中客专项目开通新线2721公里、复线2719公里、电气化铁路2719公里；普速项目开通新线2789公里、复线2289公里、电气化铁路4406公里。考虑到年内计划开通项目多、任务重，今年以来，部党组多次召开会议，研究2012年计划竣工开通项目等有关问题，4、5月份，盛部长亲自率领部党组成员及有关部门负责人，分别到京石武、哈大客专等项目现场办公，研究解决项目建设中的具体问题；同时，铁道部建立完善了建设重大问题督办制度，

加快公文会签、审批，提高机关办事效率，形成了加快解决影响项目建设问题的良好机制。截至8月底，全路完成基建大中型项目投资2274亿元；69个计划开通项目中，已开通了汉宜铁路、龙厦铁路等11个项目，投产新线572公里、复线480公里、电气化铁路464公里，剩余58个项目正在按计划有序推进，将陆续在后几个月开通投产。

3.其他在建项目。除了今年计划开通的69个项目外，目前全路还有近200个在建项目。截止8月底，这些项目剩余投资规模1.2万亿元左右，且大多数为“十二五”规划重点项目，将集中在后3年内建成开通，目前已陆续进入攻坚阶段。兰新第二双线、山西中南部通道、杭长客专、长昆客专、成绵乐客专、成渝客专、南广铁路、贵广铁路、合福客专、西宝客专和拉日铁路等项目正在全面开展站前工程施工；津秦客专、宁杭客专、杭甬客专等项目站前工程基本完工，目前正在进行站房和站后工程施工。上述项目，曾一度受到去年资金紧张的影响，目前正在按施组安排全面有序推进。

二、关于“十二五”铁路建设规划目标

国家“十二五”规划发展纲要明确提出，到2015年全国铁路营业里程达到12万公里左右，快速铁路网里程4万公里以上，复线率和电化率分别达到50%、60%，这是“十二五”铁路建设要实现的总体目标。

为深入贯彻落实国务院常务会议精神和国务委员马凯同志

近期考察铁路工作的指示要求，认真组织好当前及今后三年的铁路建设，如期实现“十二五”铁路发展总体目标，近期铁道部按照科学有序推进铁路建设和“保在建、上必需、重配套”的原则，对“十二五”铁路在建项目和拟建项目投资需求，以及年度投产计划目标等进行了认真分析梳理，明确了“十二五”铁路建设的投资安排原则和规划目标任务。

1.投资安排原则。适应经济社会发展和人民群众需求，全面实现“十二五”发展规划任务，统筹需要与可能，合理安排铁路“十二五”建设方案和规模。一是重点安排好国家批准以及运输急需、路网配套等在建项目建设，确保资金需求，确保按期投产发挥投资效益。今年确保京石武、哈大客专建成投产，后三年安排杭长、合福客专以及张唐、向莆、兰新第二双线等干线投产。二是落实国家相关规划要求和适应经济社会发展需要，安排开工建设蒙西至华中煤运通道、川藏铁路拉萨至林芝和成都至康定、库尔勒至格尔木、怀邵衡、黔张常、宁西复线等一批国家规划重大项目，以及郑徐、宝兰、渝黔等路网干线断头路段、缺失路段和卡脖子路段项目；适时安排开工地方发展需要、且地方出资或资金先期到位项目。三是抓好路网系统配套的重要枢纽、既有线扩能、生产生活等运输急需项目建设，促进路网系统协调配套，提高路网综合运输效率和效益。

2.规划目标任务。按照上述原则，目前“十二五”共计安排铁路基建投资2.3万亿元，高于“十一五”实际完成的1.98万亿元。

根据在建项目规模、合理工期、投产任务，以及年度筹资可能和均衡安排投资等情况，扣除2011年已完投资和2012年计划完成投资，2013年至2015年年均投资将达4500亿元左右，年均投产新线近7000公里，“十二五”计划投产新线约2.84万公里。

⑴在建项目。“十二五”期间，安排在建项目基建投资1.76万亿元，投产新线2.7万公里。京石武、哈大、津秦、杭长、厦深等“四纵四横”主骨架项目安排在“十二五”陆续投产；长昆客专要投产贵阳至长沙段；合福、大西、向莆、兰新铁路第二双线等区际快速铁路项目，除云桂、大瑞铁路安排“十三五”投产外，其余建设项目均安排在“十二五”建成投产；张唐、山西中南部、邯长邯济扩能、集通扩能、西康复线等煤运通道及集疏运项目，安排在2015年前投产。同时一批既有线复线、电化改造及站场配套项目，都要按照合理工期建成。

⑵已批可研未开工项目。“十二五”期间，安排已批可研、未实质性开工项目基建投资3500亿元，投产新线900公里。重点安排国家批复可研未开工的重大项目和重点配套项目：对于郑徐、宝兰、西成客专、渝黔扩能等快速网项目，力争尽早开工，并按合理工期进行投资安排；对于宁西复线、孟平复线等煤运项目，丰台站、佛山西站、沈阳南站、乌鲁木齐新客站、京沪高铁天津联络线等急需配套项目，安排尽快开工并在“十二五”建成投产；对于新郑机场城际、兰州中川机场城际、沈西工业走廊铁路等地方急需且先行出资到位项目，适时安排开工建设。