卢春房部长在铁路建设推进座谈会上的讲话上课讲义

在铁路建设推进座谈会上的主持讲话（2012年9月6日）卢春房同志们：现在开会。

部党组十分重视这次会议，盛部长会前专门听取了有关部门的汇报，一会儿还要作重要讲话；部党组成员、副部长陆东福，部总工程师何华武、总经济师余邦利、总规划师郑健，副总工程师安国栋、赵国堂、王同军，以及部机关有关部门的主要负责同志参加座谈会。

今天的座谈会打算这样安排：首先，我通报一下铁路建设有关情况；然后，请6大公司的同志发言；最后，请盛部长作重要讲话。

下面，我通报一下铁路建设有关情况，主要讲四个方面的内容。

一、关于今年铁路建设任务今年初，铁道部下达2012年基建投资计划4060亿元。

随着国家宏观经济形势发展变化和相关政策措施的实施，国务院和有关部委加大了对铁路建设的支持力度，资金得到落实。

目前，经过几次调整，今年铁路基建投资计划增加至4960亿元；计划年内投产新线5510公里，投产复线5008公里，投产电气化铁路7125公里。

这里，我重点介绍一下计划新开工项目和开通项目情况：1.新开工项目。

为确保“十二五”规划重点项目顺利实施，继续保持铁路持续稳定发展的势头，到目前为止，部在保证2012年投产销号项目和运输急需重点项目的同时，仍然安排了重庆至万州、成都至蒲江、锡林浩特至二连浩特、宁西铁路增建第二线、宝兰客专、郑徐客专、蒙西至华中铁路煤运通道荆州至岳阳铁路部分工程、西成铁路西安至江油段、敦煌至格尔木、海南西环等19个新开工项目（后一步可能还要增加一些），总投资规模为4246亿元，今年计划完成投资117亿元。

目前，宁西铁路增建第二线已基本完成施工招标，招标总额为150多亿元；其他新开工项目正在加快推进前期各项工作，预计年底前还要完成2000亿元左右的招标任务。

2.竣工开通项目。

今年计划竣工开通项目69个，其中客专项目开通新线2721公里、复线2719公里、电气化铁路2719公里；普速项目开通新线2789公里、复线2289公里、电气化铁路4406公里。

考虑到年内计划开通项目多、任务重，今年以来，部党组多次召开会议，研究2012年计划竣工开通项目等有关问题，4、5月份，盛部长亲自率领部党组成员及有关部门负责人，分别到京石武、哈大客专等项目现场办公，研究解决项目建设中的具体问题；同时，铁道部建立完善了建设重大问题督办制度，加快公文会签、审批，提高机关办事效率，形成了加快解决影响项目建设问题的良好机制。

截至8月底，全路完成基建大中型项目投资2274亿元；69个计划开通项目中，已开通了汉宜铁路、龙厦铁路等11个项目，投产新线572公里、复线480公里、电气化铁路464公里，剩余58个项目正在按计划有序推进，将陆续在后几个月开通投产。

3.其他在建项目。

除了今年计划开通的69个项目外，目前全路还有近200个在建项目。

截止8月底，这些项目剩余投资规模1.2万亿元左右，且大多数为“十二五”规划重点项目，将集中在后3年内建成开通，目前已陆续进入攻坚阶段。

兰新第二双线、山西中南部通道、杭长客专、长昆客专、成绵乐客专、成渝客专、南广铁路、贵广铁路、合福客专、西宝客专和拉日铁路等项目正在全面开展站前工程施工；津秦客专、宁杭客专、杭甬客专等项目站前工程基本完工，目前正在进行站房和站后工程施工。

上述项目，曾一度受到去年资金紧张的影响，目前正在按施组安排全面有序推进。

二、关于“十二五”铁路建设规划目标国家“十二五”规划发展纲要明确提出，到2015年全国铁路营业里程达到12万公里左右，快速铁路网里程4万公里以上，复线率和电化率分别达到50%、60%，这是“十二五”铁路建设要实现的总体目标。

为深入贯彻落实国务院常务会议精神和国务委员马凯同志近期考察铁路工作的指示要求，认真组织好当前及今后三年的铁路建设，如期实现“十二五”铁路发展总体目标，近期铁道部按照科学有序推进铁路建设和“保在建、上必需、重配套”的原则，对“十二五”铁路在建项目和拟建项目投资需求，以及年度投产计划目标等进行了认真分析梳理，明确了“十二五”铁路建设的投资安排原则和规划目标任务。

1.投资安排原则。

适应经济社会发展和人民群众需求，全面实现“十二五”发展规划任务，统筹需要与可能，合理安排铁路“十二五”建设方案和规模。

一是重点安排好国家批准以及运输急需、路网配套等在建项目建设，确保资金需求，确保按期投产发挥投资效益。

今年确保京石武、哈大客专建成投产，后三年安排杭长、合福客专以及张唐、向莆、兰新第二双线等干线投产。

二是落实国家相关规划要求和适应经济社会发展需要，安排开工建设蒙西至华中煤运通道、川藏铁路拉萨至林芝和成都至康定、库尔勒至格尔木、怀邵衡、黔张常、宁西复线等一批国家规划重大项目，以及郑徐、宝兰、渝黔等路网干线断头路段、缺失路段和卡脖子路段项目；适时安排开工地方发展需要、且地方出资或资金先期到位项目。

三是抓好路网系统配套的重要枢纽、既有线扩能、生产生活等运输急需项目建设，促进路网系统协调配套，提高路网综合运输效率和效益。

2.规划目标任务。

按照上述原则，目前“十二五”共计安排铁路基建投资2.3万亿元，高于“十一五”实际完成的1.98万亿元。

根据在建项目规模、合理工期、投产任务，以及年度筹资可能和均衡安排投资等情况，扣除2011年已完投资和2012年计划完成投资，2013年至2015年年均投资将达4500亿元左右，年均投产新线近7000公里，“十二五”计划投产新线约2.84万公里。

⑴在建项目。

“十二五”期间，安排在建项目基建投资1.76万亿元，投产新线2.7万公里。

京石武、哈大、津秦、杭长、厦深等“四纵四横”主骨架项目安排在“十二五”陆续投产；长昆客专要投产贵阳至长沙段；合福、大西、向莆、兰新铁路第二双线等区际快速铁路项目，除云桂、大瑞铁路安排“十三五”投产外，其余建设项目均安排在“十二五”建成投产；张唐、山西中南部、邯长邯济扩能、集通扩能、西康复线等煤运通道及集疏运项目，安排在2015年前投产。

同时一批既有线复线、电化改造及站场配套项目，都要按照合理工期建成。

⑵已批可研未开工项目。

“十二五”期间，安排已批可研、未实质性开工项目基建投资3500亿元，投产新线900公里。

重点安排国家批复可研未开工的重大项目和重点配套项目：对于郑徐、宝兰、西成客专、渝黔扩能等快速网项目，力争尽早开工，并按合理工期进行投资安排；对于宁西复线、孟平复线等煤运项目，丰台站、佛山西站、沈阳南站、乌鲁木齐新客站、京沪高铁天津联络线等急需配套项目，安排尽快开工并在“十二五”建成投产；对于新郑机场城际、兰州中川机场城际、沈西工业走廊铁路等地方急需且先行出资到位项目，适时安排开工建设。

⑶拟新安排开工项目。

“十二五”期间，拟安排新开工项目基建投资1900亿元，投产新线450公里。

根据运输需要和资金保障情况，重点安排国家规划的重大项目和路网配套项目：主要有北京至张家口铁路，沪通铁路等快速网项目，蒙西至华中地区煤运通道、东乌复线、集二扩能、渝怀复线、包兰扩能、干武复线等煤运项目和干线扩能项目，合肥至乔司、通霍电化等电化项目，以及拉萨至林芝铁路等国土开发性项目。

明年，拟安排新开工蒙西至华中地区煤运通道、石济客专、成贵铁路乐山至贵阳段、呼和浩特至张家口铁路、连云港至盐城铁路、福州至平潭铁路等数十个项目；预计站前站后施工招标额约有3000～4000亿元。

从上述规划安排可以看出，“十二五”投资计划和投产任务比“十一五”要多，同时考虑了资金筹措、建设工期、资源配置、施工组织等诸多因素。

可以说，按照经济社会发展要求和目前社会各界支持铁路发展的趋势，只要我们科学组织，齐心协力，奋勇拼搏，这一规划安排完全能够实现，尤其是随着国家宏观经济调控政策的调整，新开工项目可能还要适度增加。

因此，铁路“十二五”规划目标，对国家和铁道部来讲是一个可持续、能够实现的规划，对施工企业来说是一个提振信心、规模适度的规划。

三、当前铁路建设面临的挑战实现“十二五”铁路规划目标，必须脚踏实地，一步一个脚印地扎实推进。

从目前在建项目进展情况看，除解决好资金和征地拆迁等问题外，我们还面临不少挑战，主要集中在工期进度、质量安全、维护稳定等方面，需要参建企业共同应对。

在工期进度方面。

有些建设项目特别是今年计划开通的项目，不能完全严格落实既定的施工组织方案及节点工期目标，个别工点工期严重滞后，影响了项目整体推进，成为全线开通的“卡脖子”工程。

比如：南宁枢纽南环线全长5400米的花油山隧道，开工已经2年，开了12个作业面，但施工组织不力，工程进展缓慢，影响了南钦线的过渡开通。

集包第二双线4标段，因施工组织管理等原因，造成资金紧张，铺架能力形成慢，铺架效率长时间达不到正常进度指标要求，影响了全线开通。

京石、石武客专等高铁项目，设计单位提供列控软件编程的基础数据不及时，建设单位对列控系统软件编程及检测等工作认识不足，没有及时协调解决好出现的困难和问题；信号及列控系统集成商调整内部审核管理流程，列控软件编程发布时间延长，超过了原施组安排的工期，导致联调联试不能按期开展，影响了项目原定开通目标的实现。

还有一些重点项目，如兰渝、大瑞、津保、准朔、云桂铁路（云南段），长昆客专（云南段），宁启电化，兰州枢纽、太原西南环线及太原南站、关角隧道等，由于勘察设计深度不够、变更设计多、施工组织不力、施工措施不当、征地拆迁迟缓等原因，已造成工期滞后。

在质量安全方面。

今年以来，铁路建设项目共计发生安全生产事故8起、死亡20人，其中较大事故4起、死亡16人，一般事故4起、死亡4人，主要发生在集包、合福、太兴、武咸、大西、山西中南部通道、兰渝等项目。

在工程质量控制方面，也存在不少问题，如施工图差错漏碰较多、原材料质量不合格、施工工艺粗糙、质量过程控制不严、施工偷工减料、内业资料弄虚作假等，由此造成了一些实体工程质量问题或事故，有些遗留到了运营期间，对运输安全形成了隐患或威胁。

对这些问题，我们曾对有关单位多次告诫、点名批评，对性质较为严重的问题，还在全路进行了通报处理，但是一些质量通病和安全隐患，依然是屡查屡犯、反复发生，这说明我们在质量安全控制方面还有较大差距，究其原因，主要有五点：一是思想认识不到位，参建各方“百年大计、质量为本、安全第一”的思想树得不牢，没有始终把质量安全作为最核心、最关键、最重要的工作来抓；二是责任体系不落实，各单位质量安全保证体系不够完善、运转不畅，有的形同虚设，没有把质量安全责任落实到岗位、落实到人员、落实到作业层；三是技术管理薄弱，有些项目的技术力量不足，现场专业协调不力，不能严格执行技术标准和规范规程，技术交底不清，作业指导不力，给工程质量和施工安全带来了严重隐患；四是人员配置不到位，项目管理人员配备不科学，技术人员、质量安全人员不足，现场管理比较混乱，过程控制不严格；五是用工管理不规范，“架子队”作用发挥不明显，有些项目还存在使用“黑中介”的包工队和未经培训合格的劳务人员，违章施工、违规作业的现象仍然不少。