历代政区沿革

第六章历代政区沿革
主要分为几个历史时期：春秋中期——秦汉，为郡县制的萌芽与确立时期，魏晋南北朝为州郡时代，（包含了东汉末年），隋唐五代两宋为道路时代，元明清时期为行省时代。

了解历史时期的政区沿革，需要知道今天的行政区划的情况。

省（自治区）——州（地级市、盟）——县（县级市、旗）。

这些区划是什么时候开始出现的，怎么出现的……
行政区划是人类社会发展到一定阶段的产物，当国家疆域越来越广大时，对地区的直接控制就越来越难，甚至
道、路是什么，道是唐代的行政区划，路是宋代的行政区划，道路是如何产生的呢？
道，在唐代，全国的行政区划已经设置有300多个府州，1600多个县，面对如此庞大的数字的府州，中央很难进行直接控制。

对比今天，我们的省一级行政区划也就３４个省级行政区域（包括２３个省、４个直辖市、５个自治区、２个特别行政区），而当时中央下辖300多个一级行政区划（相当于省），如何进行有效控制？解决的方法就是在府州一级再增设一级行政机构，但是中央却又害怕增设的行政区划数目少，地域大从而地方权势会与中央进行抗衡，不利于巩固统治，因此想出了另一种办法，设计了一种又中央直接控制的监司机构，每一种机构只负责一项事务，直属于中央，互相之间可以进行牵制，于是产生了道路制度。

唐代所设的即是道。

唐初所划分的道主要是依据自然的山川形势进行划分为十道：关内（潼关以西，秦岭以北，包括了河套）、河南（黄河以南，淮河以北）、河北（黄河以北，太行山以东）、河东（黄河以东，太行山以西）、陇右（陇山以西）、山南（秦岭以南，长江以北）、淮南（江淮之间）、江南（长江以南）、岭南（五岭以南）、剑南（剑阁以南）十个区域。

从名称上也可以看出其与地形的关系。

河：黄河，陇：陇山，江：长江，淮：淮河，剑：剑阁，岭：五岭。

唐开元年间（开元二十一年733），分为15道，增设黔中道（贵州一带），又在原有的基础上分析出京畿道（长安附近）、都畿道（洛阳附近）、山南东道、山南西道、江南东道、剑南西道。

每道设置了采访处置使，有固定治所，专事监察，很想汉朝的刺史制度也就是增设了15个监察区。

根据《新唐书·地理志》的记载，唐贞观末年，全国有10道，360个府州，1557个县，开元二十年共有15道，328府州，1753县。

总的来说，行政区划变化不大，比较稳定，体现当时的社会状况，政局也是比较稳定的。

唐朝在公元8世纪以后（中唐以后）开始在边区设置方镇，并设节度使进行管理，最初这些区域只是具有军事区的性质，后来道与节度使管理的地区部分重合，道成为虚设，形成了方镇、府州、县这样的地方行政格局。

由于唐朝节度使在玄宗开元之后权势逐渐加重，天宝年间更是囊括了边州所有的军政财监大权，最终形成尾大不掉之势，爆发了安史之乱，造成了唐末的藩镇割据。

所以宋初吸取了这个教训，革除了藩镇的实权，罢掉了节度使所辖的支郡，节度使成为了空衔，不理州事，各州直接由中央控制，并在当时将全国分为若干个路的区域，每路设置转运使负责征收和转输各地财物和赋税。

以后转运使职权逐渐扩大，控制了地方行政事务，于是形成了分路而治的局面，宋真宗时（宋统治者心思很多，比较会玩弄权术），考虑到转运使职位太重，于是又设置了提点刑狱使（管司法、监察），安抚使（管军事），提举常平使（粮食储备、平抑物价），转运使这时只管一路的财政赋税和民政，因此，宋代一个路有4个长官，也即是转运使（漕司）提点刑狱使（宪司）安抚使（帅司）提
举常平使（仓司），总称为监司。

四个长官，孰轻孰重，各有职权，不过北宋分路主要以转运使为主，最初十分不稳定，至道三年，才最终确定为15路：京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡、广南东、广南西，后来又分置为17路、18路、23路、24路等，其中就北宋一代而言，18路、23路时间最长，为分路时期数量上的代表。

不过北宋所谓的18路23路都是针对转运使分路而言，其他的的诸司，诸如帅司、宪司分路则不同，如河北地区的按照转运使分为东西二路，按照帅司的话则因为防御契丹的需要而分为四个路，宪司则合为一路。

全国普遍设置的是漕司、宪司，，帅司多因军事需要而设，所以未必普遍设置。

南宋时期的分路标准较之北宋有所不同，因为军事防御的需要，抗金斗争非常激烈，所以分路在这个时期主要以安抚使（帅司）为主，共分为16路，于北宋相同的，转运使、提点刑狱使的分路又各有所不同。

比如两浙地区，安抚使分为东西两路，漕司则合为一路。

因此对于路这一级的设置，长官总共有三人，也即是三种监司，漕司、宪司、帅司（提举常平使（仓司）设置较少），三种监司各司其职，并没有集权于一个人，府州虽然位于路之下，但如果有事仍然可以直达中央，因此他与此前的州以及此后的行省又有所不同，大部分学者认为它还不能算作以及行政区划，也就是说宋代实行的行政区划仍是府（州）——县二级制，但也有不少学者认为应当是二级半（如谭其骧）或者虚三级更为妥当。

除此之外，在五代两宋时期的地方行政区划中还出现了监和军两种形式。

军一般在军事重地设立，五代时军事活动频繁，军不仅管兵马，还要管辖土地民政，宋代沿袭五代制度，于是军演变成为地方行政区划，大多设在山西、河北、陕西的沿边地区。

监始于五代，宋朝承袭，主要设置于工商业的重地，因其与国家财政收入关系很大，地方官无法兼管，于是划出一定区域由监官进行管辖。

军监通常有两种，一种领县，与府州同级，一种不领县，与县同级。

领县的军监虽然与府州同级，但是一般地位要略低于府州。

总之，在县以上，宋代的政区有府州军监四种。

县级则除了县之外，还有城镇堡寨等军事单位，大多设在西北的边防地区。

根据《元丰九域志》的记载，在元丰年间，宋代共设置了23路14府242州37军4监1135县。

辽所实行的是道——府（州军城）——县（州军城）三级制。

道一级是沿袭唐制，将全国分为五道，但是在具体的统治方法上，每道设总管府（帅司）、处置使司（宪司）、转运使司（漕司）也是三权分立。

因此辽在形式上沿袭了唐代的道制，但在具体统治方法上采用的却是宋代的路制。

同时由于是少数民族建立的政权，因此仍保存有部落、头下军州等制度。

西夏腹地主要的是州——县两级制，不过在边地多设有郡、城等，并派宗室进行镇守。

金实行的是路——府州军——县三级，女真族在东北故地，仍实行的是附属路——猛安——谋克三级制。

在这个时期，新出现的了两个行政区划制度，一是唐代的道，二是宋代的路，这两种行政区划虽然名称不同、性质也有所不同，但二者都是由监察机构演变而来，这是二者相似的地方，不过对于这二者是否属于一级行政区划学界仍有一些争论。

行省时代——元明清这三个时期均是三级制
从元代开始，中国最高一级行政区划为行省，从而开始了行省时代。

行省制度为金时所创立，当时称为行尚书省，元世祖时将尚书省并入中书省，故此时称为行中书省，最初也是临时措施，后来因为军事征伐时间太长，逐渐成为定制，职能也从原来的只管军事开始兼管民政，长官也从原来的由中书省宰执官系衔出领某处行省事演变为某处的行省某官，不再带有中书省宰相职衔，平章政事为最高长官。

元代行省的设置和辖区最初都不太稳定，12世纪才逐渐稳定下来，全国除了吐蕃归中央宣政院管辖之外，分为了11个区域：中书省，即都城及中央机构的直辖地区，又称为腹里、都省，包括了北京、天津全部以及山西、山东、河北、河南部分及内蒙古部分地区。

另还有1辽阳行省，主要包括今天的东三省以及黑龙江以北、乌苏里江以东地区，2陕西行省，包括了今天陕西、甘肃东南部和内蒙古部分地区3甘肃行省，包括了甘肃河西走廊、宁夏大部以及内蒙古部分地区。

4、河南江北行省，包括河南黄河以南以及湖北、江苏、安徽三省的长江以北地区5、江浙行省，包括上海，安徽和江苏长江以南地区，浙江福建两省，江西部分地区。

6、江西行省，包括了江西大部分以及广东省7、湖广行省，包括了湖南、广西二省，贵州大部以及广东雷州半岛和海南省8、四川行省，包括四川大部，重庆市以及湖南湖北部分地区9、云南行省，包括云南全省，四川部分地区以及缅甸、泰国北部一些地方。

10、岭北行省，包括蒙古共和国全境以及我国内蒙古、新疆部分地区和俄罗斯西伯利亚地区。

另外在高丽国设置征东行省，长官由高丽国王担任，但性质与内地行省有所不同，独立性很强，可以自由任免官员，财政赋税由自行处理，不需要交纳中央。

元末，为镇压农民起义，各地又分出许多行省，最后，行省的设置已经变得十分混乱了。

（注：元的地方行政区划：省——路（府）——州——县）。