第二章公共事业发展的主体共54页

中型 解决外部 规范垄断 克服信息 提供社会保险
职能 效应:基础 企业：反 不完全问 再分配养老金
教育等 垄断政策 题
家庭津贴等
积Βιβλιοθήκη Baidu 协调私人活动
再分配：
职能 促进市场发展、集中各种举措 资产再分配
第二节 政府是兴办 公共事业的重要主体
二、国家对公共事业发展的影响与制约的理 论假说
（一）政府活动扩张论
现代公共事业既是社会生产力发展的产物， 也是现代国家职能扩大的结果。
国家或政府在公共事业管理方面活动的范 围、内容和方式并不是一成不变的，而是 随着社会经济的发展而变化。
近代社会
政府职能状况 生产力水平低，经济不发达，国家或者政府组织的规模相 对较小，结构简单，政府公共管理的目标单一，范围狭窄。
M城的市民都很高兴，认为政府做了好事，虽然砍树、加路 灯不免奢侈，不过既然是政府花钱，人们也并不怎么心疼。
不过政府最近的个人所得税修改草案，却让M城的市民很不 爽——修改草案打算把个人所得税税率提高两个百分点。同 时，通货膨胀越来越厉害，工资没涨，税却要涨，这让人们怨 声载道。
问题：为什么市政改造耗资过亿人们都没有意见，个税稍微增加 人们就非常不满？实际上这两者有着怎样的联系？
对国家职能范围的理论总结
萨谬尔森的五种职能说 直接控制职能
公共物品的社会消费职能 稳定经济的财政政策职能和货币政策 从事生产的职能 福利支出职能
现代国家的职能类型说
解决市场失灵问题
促进社会公平
小 提供纯公共物品
保护穷人
职 国防、法律与秩序、财产所有权、反贫穷计划
能 宏观经济管理、公共医疗
消除疾病
以现代货币主义流派、公共选择流派、新制度流派、 合理预期学派等为代表的新自由主义反对凯恩斯主义的全 面干预论，分析政府干预行为的局限性和政府失灵的成因 及其表现，主张限制甚至取消政府的干预，充分发挥市场 机制的作用。新自由主义经济学对西方市场经济国家产生 了越来越重要的影响。
第一节 政府是公共事业的 发展的重要主体
西方政府公共管理职能的扩张也可以从政府部门、 工作人员和的增长来感知。据统计，美国从罗斯福执 政到尼克松执政的40年间，白宫人员的经费开支增长 了60倍。在1965年到20世纪80年代间，联邦赤字增加了 53倍，在各种联邦名义项目下的救济款项增加了4倍， 达到每年近3000亿美元，联邦预算增加了约5倍。
第二章 公共事业的主体
第一节 政府
政府职能扩大与公共事业发展 国家队公共事业影响与制约的理论假说
第二节 第三部门
基本概念 我国第三部门发展：基本状况、外部环境问题对策
第一节 政府是兴办 公共事业的重要主体
一、公共事业发展与政府职能扩大 二、国家对公共事业影响与制约的理论假说
一、公共事业发展与政府职能扩大
（二）官僚行为增长论
（三）财政幻觉与税收约束
第二节 现代国家的形成 与社会公共事业的发展
（一）政府活动扩张论
现代社会政府活动增长的必然性： 经济中的结构变革 社会的民主化 对社会正义日益增加的关注
案例：美国政府对科学技术投入的持续增加
（二）官僚行为增长论
现代国家的制度结构与决策模式也对公共事业的 发展产生了重要的影响。
官僚机构雇员追求个人行为最大化的模式 案例：一个副省长的政绩工程
（三）财政幻觉与税收约束
案例
M城是一个北方小城市。几年前，市政府决定进行城市改造， 市里主干道两旁的白杨树变成了一棵棵上千元引进的进口景观 树；街道上的路灯增加了一倍，变得密密麻麻；新修了“滨河 公园”，造了一条人工河、几座假山。整个城市改造工程耗资 过亿元。
社会主流认识 古典自由主义政治学说：政府是一种“必要的罪恶” 古典自由主义经济学说：市场可以自我调节
现代社会
政府职能状况 农业社会向工业社会过渡，生产力迅速发展，社会规模 日益扩大，社会分工细化，社会问题越来越多，越来越 复杂，政府管理任务也越来越重。 政府支出比例的增加 政府本身规模的扩大 政府公共管理范围的扩大
财政幻觉：政府的财政支出给人们带来好处，但 人们只感觉到享受了好处，却忽略了自己付出的代价。 而财政幻觉的产生往往与税收体制有关。
一般税
直接税：对个人收入、工资或保健征收的税。 间接税：销售税、营业税、贸易税。
二十世纪二三十年代经济危机的爆发在客观上促使 凯恩斯主义兴起。凯恩斯以“有效需求”为基础论证国 家需求的不足，而仅靠市场自发调节是无法自动扩大这 种需求的；市场机制的失灵，为政府干预活动留出了空 间；政府应该发现经济体系中几个关键参数，对之加以 控制或管理，以国家干预促进经济增长。凯恩斯主张放 弃自由放任政策，实行对经济生活的全面干预，特别是 通过财政和货币政策调控市场经济的运行。他提出的 “国家调节经济”的政策是：国家必须用改变租税体系， 限定利息率，以及其他方法，指导消费倾向……把投资 这件事由社会来总揽”。
年份
1880a 1929a 1960b 1985b
法国
15 19 35 52
德国
10 13 32 47
日本
11 19 18 33
瑞典
6 8 31 65
英国
10 24 32 48
美国
8 10 28 37
说明：a：GNP；b:GDP。 资料来源：世界银行：《1991年世界发展报告：发展的
挑战》，130页，北京：中国财政经济出版社，1991。
社会主流认识：凯恩斯主义
当代社会
政府职能状况 政府管理的公共事业在总体上仍继续维持增长势
头，但西方各国先后在公共事业领域进行的私有化、 市场化、社会化和地方分权为基本内容的改革，还是 大大削弱了政府公共管理方面的势力。
社会主流认识 新自由主义
政府是由人类的邪恶产生的；因为能制止罪恶， 从而消极地增进我们的幸福。因此，即使在其最好 的情况下，政府也不过是一件免不了的祸害；在其 最坏的情况下，就成了不可容忍的祸害。
以亚当·斯密为首的经济学家们也认为应该在人 人追求个人利益这只“看不见的手”的引导下，在 市场自由竞争规律的作用下，使资源得到自由配置。 商品、劳力和资本等生产要素通过市场在各部门自 由流动，自由竞争的市场机制是实现资源配置和调 节私人经济活动的基本手段。
表2－1 1880年——2019年工业国家政府支出占GNP或 者GDP的百分比