XX区委统战部职权运行流程图
规范权力运行制度
规范权力运行制度工作汇编中共安仁县委统战部二〇一一年十一月目录第一部分：部门权力运行流程及风险防范一、办公室…………………………………………………………………．收文工作流程及风险防范……………………………………………．发文工作流程及风险防范……………………………………………．信访工作流程及风险防范……………………………………………．信息宣传工作流程及风险防范………………………………………．调研工作流程及风险防范……………………………………………．财务工作流程及风险防范……………………………………………二、经济联络组…………………………………………………………．经济领域调研工作流程及风险防范…………………………………．日常联络工作流程及风险防范………………………………………．港澳台海外重点人物接待工作流程及风险防范……………………三、干部组………………………………………………………………．党外干部考察推荐工作流程及风险防范……………………………．党外干部调研工作流程及风险防范…………………………………．联系管理工作流程及风险防范………………………………………第二部分：规范权力运行配套保障与预防制度．职能设置及岗位责任制度………………………………………．部领导班子“三重一大”制度实施暂行办法………………………．公开办事制度…………………………………………………………．首问责任制度…………………………………………………………．限时办结制度…………………………………………………………．责任追究制度…………………………………………………………三部分：考核体系一、年度统战工作目标管理考核实施方案（略）．年度统战工作目标管理考核内容及计分标准表（略）．统战信息工作考核表彰办法（略）第一部分部门权力运行流程及风险防范一、办公室（加挂民族宗教工作办公室、研究室牌子）（一）职权及责任范围．负责部内外联系和综合协调工作；．负责文秘、信息、督查、会务、信访维稳、财务、后勤、保密、收发通讯及老干部的管理工作；．负责统一战线理论、方针、政策和历史的宣传和综合性研究；．负责起草本部主要文稿；．负责统战理论研究会的日常工作；．负责民族宗教工作进行调研并提出政策性建议；．联系少数民族和宗教界的代表人物；．协调和配合有关部门处理涉及民族宗教方面的重大问题。
行政职权事项权力运行流程图
保安服务备案审批流程图
（法定办结时限：当场办结，承诺办结时限：当场办结）
13、保安服务公司设立分公司备案批流程图
（法定办结时限：当场办结，承诺办结时限：当场办结）
14、保安服务合同备案审批流程图
（法定办结时限20个工作日、承诺办结时限20个工作日）
15、保安服务组织正式聘用及辞退保安人员
行政许可办理流程图
2、母婴保健技术考核合格证核发(从事施行结扎手术、终止妊娠手术以及从事助产人员的合格证发放)流程图
上报
核发
县文化体育新闻出版局：
1、互联网服务营业场所审批流程图
不属于本局不符合法定形式申请材料不齐全取权范围内
作出不予处理决定，并告知向有关单位申请一次性告知申请人补正的全部内容
同意通过或否决通过
（法定办结时限20个工作日，承诺办结时限20个工作日）
4、兽药许可证核发流程图
（法定办结时限20个工作日，承诺办结时限20个工作日）
5、动物防疫条件合格证核发流程图
（法定办结时限20个工作日，承诺办结时限20个工作日）
县司法局：
1、公证机构变更流程图
2、法律援助申请流程图
3、公证员任免流程图
4、基层法律服务工作者执业登记流程图
备案审批流程图
（法定办结时限7个工作日、承诺办结时限7个工作日）
16、保安培训机构有关情况备案
（承诺办结时限当场办结）
17、出海船舶边防登记簿核发流程
18、出海船舶户口簿核发流程
19、出海船民证核发流程
20、储存剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品备案流程图
（1）储存单位书面申请报告；（2）《危险化学品储存安全备案情况表》（另附Word电子文档1份）；（3）储存企业的工商营业执照副本复印件，联系电话和联系人；（4）储存单位安全管理机构和专职安全管理人员设置、配备的批准文件；（5）安全管理制度和安全操作规程目录；（6）主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和仓库管理人员专业培训合格证书的复印件；（7）储存场所、设施产权或租赁证明文件，租赁场所的单位还应提供租赁安全协议；（8）储存危险化学品的物理、化学性质，危险化学品事故应急救援预案；（9）安全评价报告（现有储存单位提交现状安全评价报告；新建、改建、扩建建设项目的储存单位首次提出储存安全备案的，提交验收安全评价报告，并附上危险化学品建设项目验收意见书）；（10）备案机关需要提供的其他材料（如：储存区域平面布置图、照片等）。（11）防雷合格证复印件。（12）消防验收文件复印件
行政权力事项内部运行流程图(DOC 66页)
行政权力事项内部运行流程图(DOC 66页)附件3行政权力事项第2-50项（行政处罚类）内部运行流程图审查结果:立案/不予立案/ 移送？受理登记（1） （业务股室执法人员）初查审核（2） （业务股室负责人）不予立案（4）移送有关部门（3）立案（5）文书（立案报告），并指定调查取证人员说明：是否输出不予立案通知书由案件来源确定，如果是投诉案件则送给投诉人，如果是移送案件则送给案件移送部门说明：1.行政处罚案件移送书2.内部审核流程相关文书以附件形式上传调查取证（6） [2名以上执法人员]形成检查（调查）报告，提出初步处罚建议（7） [执法人员]审核（8）是否通过？退回事先告知（9） [执法人员]形成行政处罚告知书送达（11） [执法人员]送达回执（12） [执法人员]是否通过陈述申辩（13） （申辩相关材料）陈述申辩听证听证（14） [业务股室审核]说明：听证不是必经程序，如果当事人认为需要听证，须经业务股室审查后决定是否需要听证业务股室决定是否听证？发送听证通知书（15）发送不举行听证通知书（16）是否否决定（17）是否需要处罚？是否审核（22） [业务股室负责人]不予处罚(18） [执法人员草拟不予处罚审批表]业务股室负责人审核（19）局领导审批（20）是否通过？退回是法规机构审核（23）是否通过？否 是局领导审批（24）是否通过？ 是否 作出处罚决定（25）送达（26） 7日之内必须送达 处罚执行（27） 结案（28） （办案人员整理相关档案）报送法规机构（29） （告知性备案）重大行政处罚行为报送备案（30）说明：报送县法制办备案 退回通过形成处罚决定书（21）[执法人员]法规机构审核（10） [执法人员] 陈述申辩/听证？否是是否通过？是否通过？否否是是第2-50项（行政处罚类）监察点信息流程名称监察点名称监察规则受理登记（1）办理时限（3个工作日）该环节所需的办理时限为3个工作日，若超过则认为出现疑似异常。
权力运行机制
关于加强XX镇五项重点权力监督制约的暂行规定第一章总则第一条为建立科学有效的权力监督制约机制，促进权力规范行使，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中共江苏省委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的意见（试行）》、《中共XX市纪委<关于加强市直单位五项重点权力监督制约的暂行规定>》、<中共XX区纪委《关于加强区直单位五项重点权力监督制约的暂行规定》>等党内法规和文件精神，制定本规定。
第二条本规定所指的单位包括：徐溜党的机关、人大机关、行政机关、人民团体、事业单位、各行政村、镇直各单位。
第三条按照“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的总体要求，强化对单位人事、财务、行政审批、工程建设项目和财政专项资金等五项重点权力（下称“五项权力”）事项的监督制约，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。
第二章用权原则第四条坚持权利和责任相统一。
明确主要领导和分管领导各自的职责、权限、运行程序和目标要求，主要领导对本单位“五项权力”负总责，不直接分管“五项权力”事项，支持分管领导在职责范围内开展工作，适时听取分管领导工作情况汇报，同时加强对分管领导行使职权的监督管理。
班子其他成员根据分工行使职权，及时向主要领导和领导班子报告工作，对职责范围内的工作负直接领导责任。
纪检监察机构对各项决策和权力行使的过程实施监督，负监督责任。
第五条坚持民主集中制。
凡属“五项权力”中的重大事项，必须由领导班子集体研究决定。
第六条实行末位表态制度。
领导班子研究决定重大事项，主要领导须在听取领导班子其他成员充分发表意见后末位表态，确保决策的民主科学。
第七条坚持“三不决策”原则。
与群众利益密切相关的重大事项，未经充分征求群众意见不得决策；专业性、技术性较强的重大事项未经专家论证、评审的不得决策；异议、分歧较大的事项不得决策。
第三章权限设定第八条主要领导不直接分管人事。
干部选拔任用严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的基本原则、标准条件、程序方法和纪律要求执行。
“职权目录”和“权力运行”流程图
**县商务局“职权目录”和“权力运行”流程图**县商务局（挂外商投资管理局牌子），是**县人民政府组成部门，是法定行政执法机关，统一管理全县商务工作。
一、主要领导党组书记、局长：建立党组成员、副局长、外商投资管理局局长：景辉党组成员、副局长：黎丰禄党组成员、副局长：习保平党组成员、主任科员：天敏党组成员、主任科员：成茂外商投资管理局副局长：坚顺二、工作职责1、贯彻执行国家、省、市外贸易、利用外资、国际经济和国区域经济合作的发展战略、方针、政策、法律、法规及规章，研究拟订全县相应的商务发展规划及规定和措施，并组织实施。
2、贯彻落实国家、省、市流通体制改革的方针、政策，提出全县流通体制改革意见，培育发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式。
3、贯彻落实国家、省、市规市场运行秩序和打破市场垄断、地区封锁的政策措施。
拟定全县市场监管的办法与措施，建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系；监测分析市场运行和商品供求状况，负责重要消费品市场的调控和重要生产资料的流通管理。
4、研究起草全县商贸流通业及相关服务业的发展战略和规划；研究起草促进商贸流通业及相关服务业发展的政策措施，并负责监督检查。
负责商业网点、商品批发市场、大型商场（超市）和生猪定点屠宰厂（场）的规划和审核；协调指导茧丝绸行业发展；负责管理全县成品油市场，指导加油站（点）的经营活动；负责管理全县生猪定点屠宰、酒类流通监督管理工作；组织协调生猪定点屠宰、酒类流通中的经营行为的行政执法工作；负责依法管理全县煤炭经营市场，组织协调煤炭行政执法工作；负责典当、租赁、散装水泥、再生资源、报废汽车回收（含拆解）、旧货、美容美发、洗染业等特许经营的行业管理和监督。
5、负责申报县企业的对外经营权；组织、指导外贸企业开展进出口业务并实施监督管理；负责协调落实各级政府有关鼓励外贸出口的一系列政策和有关鼓励政策中项目资金的申报、审查和稽核；负责外商投资企业的审核转报工作。
权力清单实施方案
推行权力和责任清单制度实施方案为了深入贯彻落实县委七届五次全体(扩大)会议精神,全面创建“六权治本”新机制,规范行政权力运行,深化行政审批制度改革,决定全面推行权力和责任清单制度,特制定本实施方案。
一、指导思想认真贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中全会精神和县委全面创建“六权治本”新机制的要求,以转变政府职能、提升治理能力为核心,依法清理规范行政权力、公开行政权力和责任清单、公开行政权力运行流程,实行“行政权力进清单,清单之外无权力”,把权力关进制度的笼子里,建立职权法定、边界清晰、分工合理、权责一致、流程优化、廉洁高效、透明公开的行政权力运行机制,营造市场主体“法无禁止即可为”的社会环境,让我局“法无授权不可为”,为开创弊革风清、富民强县新局面提供制度保障。
二、基本原则(一)职权法定原则。
依法确定权力,按照法律法规规章,确定我局行政职权,依法规范行政权力运行,切实保障行政相对人(公民、法人和其他组织)的各项合法权益。
(二)简政放权原则。
科学配置权力,加大向市场、社会和下级放权力度,把该放的权力放开到位,把该管的事务管住管好,促进职能加快转变,激发社会和市场活力。
(三)便民高效原则。
优化办事流程,减少办事环节,促进行政权力高效运行,为公民、法人和其他组织提供优质服务。
(四)权力监督原则。
坚持用制度管权,合力监督权力,规范权力运行,强化全过程、全方位监督,形成行政权力监督制约机制。
(五)公开透明原则。
推行权力清单制度工作过程中,应当充分征求各方面的意见,行政权力应全面、规范、完整、准确地向社会公开,促使显性权力规范化、隐性权力公开化,确保公权公用、规范运行、阳光操作。
(六)权责一致原则。
坚持有权必有责、法定职责必须为,在梳理、明晰、确认部门行政职权的同时,要明确其对应承担的责任,严惩滥用权力,对行政乱作为、不作为等行为,依法追究相关责任人的责任。
三、实施范围局机关、具有依法承担行政职能的食品药品稽查队和各乡镇食药监站。
统战部机关党委
2.能否切实做好联络协调和服务工作
Ⅱ
1.严格按照党关于统一战线的工作精神执行
2.加强工作组织和执行力度
部长办公会
统战部长
4
民族宗教工作
1.权力合规使用
2.能否贯彻执行党的民族宗教路线方针政策
Ⅱ
1.严格按照党关于统一战线的工作精神执行
2.加强工作组织和执行力度
部长办公会
统战部长
5
维护我校海外人士的合法权益
2
民主党派工作协调
统战部综合科
科长
统战部长
3
政协委员和党外人士的联络、协调
统战部综合科
科长
统战部长
4
民族宗教工作
统战部综合科
科长
统战部长
5
维护我校海外人士的合法权益
统战部综合科
科长
统战部长
6
机关党组织建设
《党章》
《中国共产党普通高校基层组织工作条例》
《中共中央组织部印发<关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定>》
《中国共产党党员纪律处分条例》
综合科
科长
机关党委书记
7
发展党员
综合科
科长
机关党委书记
8
党费收缴使用管理
综合科
科长
机关党委书记
9
审批违纪党员
综合科
科长
机关党委书记
二、权力运行风险及防范措施----党委统战部
序号
权力名称
风险点
风险等级
防范措施
风险管理
岗位责任人
（决议形式）
负责人
1
贯彻执行党的统战方针政策
《中共中央办公厅关于印发<2010—2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要>的通知》
统战工作流程
统战工作流程（一）工作流程图第一部分侨政工作归侨身份认定及办证（一）工作依据1、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》2、《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》3、《上海市实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法〉办法》4、国务院侨务办公室（2005）203号侨政发《关于印发关于对华侨定义中“定居”的解释（试行）》的通知（二）申请条件符合下列第1、3或者2、3项条件，可以申请办理归侨身份认定：1、申请人为中国公民，取得住在国长期或者永久居留权后，实际居住在该国已满1年。
2、申请人虽未取得住在国长期或者永久居留权，但已取得住在国连续5年（含5年）以上合法居留资格，并在国外居住，视同定居。
出国留学生（包括公派和自费）在外学习期间、因公出国人员（包括劳务人员）在外工作期间不能视为定居。
3、申请人户籍已落在本区。
（三）申请人应当提交的材料1、《归侨身份认定申请书》，一式两份。
2、申请人的有效护照及签证原件及复印件一式两份。
3、户口簿原件及复印件一式两份。
4、需要提供的其他材料。
（四）工作程序1、申请人提出书面申请并提交相关材料，侨办承办人员按本规范第（二）、（三）款要求初审后当即提出处理意见。
符合条件的，予以受理；不符合条件的，说明政策后予以退回；材料不全的，要求补正。
2、侨办承办人员自申请受理后3日内，并将有关材料一并报送分管领导审批。
分管领导自收到该请示之日起5日内，提出审核意见。
3、侨办承办人员自接到分管领导审核意见之日起3日内，完成下列工作：（1）批准请示的，办理发文并将有关材料一并报送街道侨办国内处审批。
（2）不予批准的，通知申请人并告知理由及相关救济渠道。
4、侨办承办人员自接到街道侨办批文之日起10日内，完成下列工作：（1）批准认定归侨的，要求在20日内完成填写《归侨登记表》、并收取照片、输入侨界人士数据库等项工作。
（2）不予批准的，书面通知申请人并告知理由及相关救济渠道。
5、侨办承办人员自接到街道上交《归侨登记表》、和申请人照片之日起10日内，侨办承办人员自接到归侨证之日起5日内，通知街道或申请人领取归侨证。
区委办公室工作流程图(1)
一、上级公文办理工作流程
上级来文
党办收文登记
党办主任（副主任、秘书）提出拟办意见
区委领导批示
党 办区委各职能部门
按规定留存、归档、清退
二、党委公文行文工作流程
部门拟稿，拟稿人签名，在拟稿签上填写标题、急缓程度、
密级、主送及抄送单位、印发份数
部门负责人审核、签字
退拟稿部门修改或重写
四、电话处理流程
接听重要公务电话 作好记录
领导批示 办 理
办 复 存 查
五、区内请示、报告处理流程
各单位呈阅文件需落款并加盖
单位印章，“请示”一事一文。
党办登记
退回呈否党办主任（副主任、秘书）部门会签提出明确
文单位 审核并提出拟办意见 处理建议、处理
不合格
党办登记、修改文稿
党办主任（副主任、秘书）审核、拟办、签字有关部门会签
有关区领导签发
党办ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ号，确定发文日期
文印室打印，拟稿人校对
党办用印、分发党办主任（副主任、秘书）审定上网
文 件 存 档
三、会务工作流程
拟定会议内容 提出会议方案
报区委领导审批
下 发 通 知 会 场 准 备
会议记录（整理资料）归 档
行政职权事项权力运行流程图
服务窗口通知申请人领取不 予批准的书面说明（限 1 个
工作日，不计算在承诺办结时
限内）
8
县司法局： 1、公证机构变更流程图
公证机构变更名称、办公场地由公证处 提出申请
所在地司法行政审核
市级司法行政机关
9
2、法律援助申请流程图
法律援助事项 申请人向法律援助机构申请
承办人提出审查意见 法律援助中心副主任提出意见
3
县级公安机关网监部门通知申请人领取决定文件、证书 （1 个工作日，不计算在承诺办结时限内）
县水产畜牧局：
1、渔业捕捞许可证核发流程图
（法定办结时限 20 个工作日，承诺办结时限 20 个工作日）
作出不予受理决定，并 告知向有关单位申请
不属于本局 职权范围的
申请人提出申请
申请材料不齐全
服务窗口对申请当场审查作出处理
申请单位或业主向住建局 提供相关材料
现场察看
不予受理
审查
分管领导作出准予或不予 许可的决定 准予
核发《建设工程施工许可证》
（不））（）（） （不予许可）
25
4、办理《建设工程竣工验收》流程图
申请单位或业主向住建局 提供相关材料
现场验收
不合格
审核
报县住建局分管领导核准 准予
核发《竣工验收合格单》
（不））（）（） （不予许可）
法定形式
一次性告知申请人补正
的全部内容
申请材料齐全、符合法定形式
县级公安机关网监部门承办人审核， 提出审核意见（5 个工作日）
县级公安机关网监部门指派工作 人员开展现场检查（5 个工作日）
市级公安机关网警支队领导对材料进行审批，作出 予以同意或不予同意决定（3 个工作日）
统战部职权运行流程图样本
整理相关资料并立卷存档
兰西县统战工作流程图
县委统战部
上级统战部门部署
县委要求
拟订全县统战工作要点主管领导核印发文件直接抓的工作，研究措施，保证质效；协调抓的工作，沟通配合，督促落实
每半年组织召开一次联席会议，组织各牵头部门和责任单位研究解决调研中发现的新情况和问题
不定期开展监督检查，发现违反统战政策问题，进行责任追究
总结、推介典型工作经验和成果
职权运行流程图汇编.doc
二、职权运行流程图（一）行政审批项目流程图（二）行政管理服务项目流程图（三）行政处罚流程图（四）行政强制流程图（五）行政征收流程图（六）其它行政权力类流程图—1 —（一）行政审批运行流程图（行政许可项目）（取水许可）（一）行政审批运行流程图（行政许可项目）（开发建设项目水土保持方案审批及验收）（一）行政审批运行流程图（行政许可项目）（计划用水指标核定）（一）行政审批运行流程图（行政许可项目）（临时计划用水指标核定）（一）行政审批运行流程图（行政许可项目）（城市公共供水企业经营许可）（一）行政审批运行流程图（非行政许可项目）（建设项目节约用水措施方案审查）（二）管理服务运行流程图（图一）（大、中型及省列小（1）型水利工程建设项目建议书、可研、初设初审；市列小（1）型水利工程建设项目建议书、可研、初设审批；农村集体经济组织修建水库批准）（二）管理服务运行流程图（图二）（水库、水电站、湖泊汛期调度运行计划审核及审批）（二）管理服务运行流程图（图三）（小<一>型工程除险加固设计审批）( 二)管理服务运行流程图（图四）（水利基建项目初步设计文件审批）（二）管理服务运行流程图（图五）（组建公益性水利工程建设项目法人审批；水利工程开工审批）（二）管理服务运行流程图（图六）（大、中型水利工程建设项目招投标申报备案；小（一）型水利工程建设项目招投标申报备案）（大、中、小（一）型水利工程建设项目质量监督核准）（设立水利旅游项目审批）（二）管理服务运行流程图（图九）（跨行政区域的河道管理范围内工程建设方案、建设项目位置和界限等有关活动审批）（二）管理服务运行流程图（图十）（水工程建设项目流域综合规划审查）（二）管理服务运行流程图（图十一）（水利工程环境评价预审）（三）水行政处罚流程图（四）水行政强制流程图（五）行政征收流程图（水资源费）（五）行政征收流程图（水土保持费）（六）其他行政权力流程图（在紧急防汛期对壅水、阻水严重建筑（构筑）物作出紧急处置）。