关于加强铀矿地质勘查工作的若干意见
我国铀资源勘查工作融资体制改革研究
美 国的铀矿勘 查 、 生产 和市场销 售等 活动均 由私 营公司进 ２ ０ 铀 ０ ６年发 布 的《 关于整 治铀 矿开采冶 炼秩序 的通 知》 定 由中国 规 行， 属市场 行为 ， 邦政 府对这 些活动 没有 限制（ 出 口铀 例外 ） 联 进 ，
境 内外公司都 可 以在 美国从事铀 活动 。 对本 国各公司在境 外从事 强铀 矿地 质勘查 工作 的若干 意见》 则规定 要允许 社会 资本投 入 ， 铀 的勘 查 、 生产活 动 ， 国政 府没有任 何限制 性的政策 。 于在美 二者 冲突 明显 。 美 对 再如 国土资源部 发［０ ８４ ２ ０ ］５号文件强 调要有计 划
有门槛 。国家鼓 励各 种性质 的资本 注入 ， 并借助成 熟 的矿业 资本 前发展 形 势进 行整合 、 改和 完善 ， 修 以对我 国在 铀 矿勘 探融 资进
市场 ， 勘探 采 矿 类上 市进 行 分类 管 理 ， 对 通过 税 收优 惠 、 查 补 行有效 的法律规 范。 勘 贴、 基础设 施建设等 方面 ， 给予铀 矿业融 资政策 支持。随着资金 的
【 摘 要 】文章从我 国铀矿 勘查工作存在 的问题入手 ， 鉴美 国和加 拿大等矿 业发 达 国家铀 资源勘查工作 融资的经验 ， 借 结合 我 国铀 资
源勘 查工作融 资中存在 的 问题 ， 完善铀 资 源勘 查工作的立 法工作 、 从 融资政 策和融资方式及 加强资本 市场和 配套设施 建设 等方 面提 出了 改善我 国铀 资源勘 查工作的许 多实践性 强、 具有创新性 的建议与对策。
很少 。１ ８ 年 和 １ ８ 年 国务院 分别颁布 了《 ９７ ９８ 中华人 民共 和 国核
材料 管制 条例》《 、矿产 资源 勘查 区块管理 办法 》 矿 产资 源 开采 和《
国土部公告〔2011〕5号：国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告
中华人民共和国国土资源部公告2011年第5号国土资源部关于公布继续有效的规范性文件目录的公告根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）的要求，我部对2010年11月30日前发布的规范性文件进行了全面清理，现将清理后国土资源部单独发布或者牵头发布的继续有效的规范性文件目录予以公布。
凡未列入本目录的国土资源部文件（包括原地质矿产部、原国家土地管理局发布的文件），原则上不再作为国土资源管理的依据。
中华人民共和国国土资源部二〇一一年一月十七日国土资源部继续有效的规范性文件目录序号名称文号备注1 国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知国土资发〔2010〕6号2 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知国土资发〔2010〕8号3 国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知国土资发〔2010〕9号4 国土资源部关于印发《地质勘查资质监督管理办法》的通知国土资发〔2010〕14号5国土资源部农业部国家统计局关于印发《2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况检查工作方案》的通知国土资发〔2010〕19号国土资源部、农业部、统计局联合发布6 国土资源部关于印发《土地矿产卫片执法检查工作规范（试行）》的通知国土资发〔2010〕21号7 国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知国土资发〔2010〕28号8 国土资源部关于下达2010年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知国土资发〔2010〕30号序号名称文号备注9 国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知国土资发〔2010〕32号10 国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知国土资发〔2010〕34号国土资源部关于发布实施《全国矿山地质环境保护与治理规划（2009—国土资发〔2010〕44号112015年）》的通知12 国土资源部关于构建地质找矿新机制的若干意见国土资发〔2010〕59号13 国土资源部关于进一步加强地质勘查行业服务与管理的若干意见国土资发〔2010〕60号14 国土资源部关于促进国有地勘单位改革发展的指导意见国土资发〔2010〕61号国土资源部关于印发《国土资源标准体系》和《国土资源“十二五”标准化发15国土资发〔2010〕63号展规划》的通知16 国土资源部关于开展全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动的通知国土资发〔2010〕68号17 国土资源部关于进一步运用现在科技信息手段规范和创新管理的指导意见国土资发〔2010〕81号18 国土资源部关于印发《地质矿产调查评价专项项目管理暂行办法》的通知国土资发〔2010〕84号序号名称文号备注19国土资源部关于印发《地质勘查单位从事地质勘查活动业务范围规定》的通知国土资发〔2010〕86号20 关于进一步加强和改进国家和省级重点项目建设用地服务和监管的通知国土资发〔2010〕87号国土资源部、发展改革委、工业和信息化部、监察部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、能源局联合发布21国土资源部交通运输部铁道部关于加强公路和铁路沿线地质灾害防范工作的通知国土资发〔2010〕88号国土资源部、交通运输部、铁道部联序号名称文号备注合发布22 国土资源部关于发布《国家地质公园规划编制技术要求》的通知国土资发〔2010〕89号23 国土资源部关于印发应对气候变化领域对外合作管理实施细则的通知国土资发〔2010〕92号24 国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知国土资发〔2010〕96号25国土资源部中国气象局关于进一步推进市（地、州）、县（市、区）地质灾害气象预警预报工作的通知国土资发〔2010〕101号国土资源部、气象局联合发布26国土资源部关于印发《国土资源部地质灾害应急专家管理暂行办法》的通知国土资发〔2010〕105号27国土资源部关于印发《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》的通知国土资发〔2010〕113号28国土资源部关于印发《国外矿产资源风险勘查专项项目实施暂行办法》的通知国土资发〔2010〕116号序号名称文号备注29 国土资源部关于印发《国有建设用地供应计划编制规范》（试行）的通知国土资发〔2010〕117号国土资源部关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工30国土资发〔2010〕119号作的指导意见国土资源部关于印发《矿产资源节约与综合利用专项工作管理办法》的通国土资发〔2010〕122号31知国土资源部关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通国土资发〔2010〕137号32知33 国土资源部关于印发《国土资源数据管理暂行办法》的通知国土资发〔2010〕142号34 国土资源部关于开展煤炭矿业权审批管理改革试点的通知国土资发〔2010〕143号35 国土资源部关于鼓励铁铜铝等国家紧缺矿产资源勘查开采有关问题的通知国土资发〔2010〕144号36 国土资源部关于建立健全矿业权有形市场的通知国土资发〔2010〕145号37 国土资源部关于印发《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目国土资发〔2010〕146号序号名称文号备注录》的通知38国土资源部住房和城乡建设部关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知国土资发〔2010〕151号国土资源部、住房城乡建设部联合发布39 国土资源部农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知国土资发〔2010〕155号国土资源部、农业部联合发布40 国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知国土资发〔2010〕162号41 国土资源部关于推荐全国矿产资源开发整合先进矿山的通知国土资发〔2010〕166号42 国土资源部关于开展进一步推进矿产资源开发整合工作检查验收的通知国土资发〔2010〕179号43 国土资源部关于进一步规范矿产资源勘查年度检查的通知国土资发〔2010〕180号44国土资源部办公厅关于贯彻落实《国务院办公厅关于采取综合措施对耐火粘土萤石的开采和生产进行控制的通知》的通知国土资电发〔2010〕3号序号名称文号备注45国土资源部关于《国土资源管理系统全面推进依法行政规划（2006年-2010年）》总结验收工作的通知国土资电发〔2010〕34号46 关于组织开展国土资源管理系统“五五”普法检查验收工作的通知国土资电发〔2010〕36号47关于进一步加强对违反国土资源法律法规行为发现、制止、报告和查处工作的通知国土资电发〔2010〕78号48 国土资源部关于下达2010年高铝粘土矿萤石矿开采总量控制指标的通知国土资函〔2010〕187号49国土资源部农业部国家统计局关于开展2009年度省级政府耕地保护责任目标履行情况抽查工作的函国土资函〔2010〕205号国土资源部、农业部、统计局联合发布50国土资源部国家农业综合开发办公室关于印发《2011年农业综合开发土地复垦项目申报指南》的通知国土资函〔2010〕317号国土资源部、国家农发办联合发布51 国土资源部办公厅关于印发《国土资源领域违规违法案件挂牌督办办法（试国土资厅发〔2010〕1号序号名称文号备注行）》的通知国土资源部办公厅关于印发《矿业权登记数据更新与换证工作方案》的通52国土资厅发〔2010〕2号知53 国土资源部办公厅关于加速推进全国矿产资源利用现状调查工作的通知国土资厅发〔2010〕3号国土资源部办公厅关于印发《国土资源部财务管理信息系统业务规范》的国土资厅发〔2010〕6号54通知55 国土资源部办公厅关于开展全国铀矿资源储量利用现状调查工作的通知国土资厅发〔2010〕9号56 国土资源部办公厅关于印发《应急类软科学课题管理暂行规定》的通知国土资厅发〔2010〕19号57 国土资源部办公厅关于规范矿产资源勘查实施方案管理工作的通知国土资厅发〔2010〕29号国土资源部办公厅关于做好“应对全球气候变化地质响应与对策”有关工作国土资厅发〔2010〕30号58的通知59 国土资源部办公厅关于印发2010年国土资源重点改革安排的通知国土资厅发〔2010〕32号序号名称文号备注国土资源部关于批准黑龙江大庆石油矿山公园等33处国家矿山公园资格的60国土资厅发〔2010〕38号通知61 国土资源部办公厅关于国家地质公园建设验收工作的通知国土资厅发〔2010〕40号国土资源部办公厅关于煤炭国家规划矿区矿业权设置方案修编有关规定的国土资厅发〔2010〕42号62通知63 国土资源部办公厅关于加强全国矿产资源潜力评价成果管理的通知国土资厅发〔2010〕45号64 国土资源部办公厅关于开展省级稀土等矿产勘查专项规划编制的通知国土资厅发〔2010〕46号国土资源部办公厅关于开展稀土等重要矿产重点规划区/矿区专项规划编制65国土资厅发〔2010〕48号工作的通知66 国土资源部办公厅关于申报中国温泉之乡（城、都）的通知国土资厅发〔2010〕49号67 国土资源部办公厅关于印发《单矿种省级汇总技术要求》的通知国土资厅发〔2010〕51号68 国土资源部办公厅关于建立稀土等矿产矿区协管员队伍的通知国土资厅发〔2010〕52号序号名称文号备注国土资源部办公厅关于印发《鄂尔多斯盆地矿产资源勘查开采专项规划编69国土资厅发〔2010〕53号制工作方案》的通知国土资源部办公厅关于印发《关于进一步加强和规范对违反国土资源管理国土资厅发〔2010〕58号70法律法规行为报告工作的意见》的通知国土资源部办公厅关于开展国有地勘单位登记探矿权和承担探矿权勘查项国土资厅发〔2010〕60号71目现状调查工作的通知72 国土资源部办公厅关于汶川地震灾区灾后恢复重建用地计划政策的复函国土资厅函〔2010〕91号73 国土资源部办公厅关于出让土地改变用途有关问题的复函国土资厅函〔2010〕104号国土资源部办公厅关于印发报国务院批准城市建设用地省级审查意见报告74国土资厅函〔2010〕145号格式的通知国土资源部办公厅关于中国土地勘测规划院增设土地利用规划评审中心的75国土资厅函〔2010〕378号通知序号名称文号备注76 国土资源部办公厅关于地质钻（坑）探资质有关问题的复函国土资厅函〔2010〕398号77 国土资源部办公厅关于印发国土资源部咨询研究中心“三定”方案的通知国土资厅函〔2010〕426号78 国土资源部办公厅关于建立地质勘查形势分析半年报制度的通知国土资厅函〔2010〕625号79国土资源部办公厅关于批准安徽省9个地勘基金项目申请探矿权登记有关问题的复函国土资厅函〔2010〕734号80国土资源部办公厅关于为公司债券持有人办理国有土地使用权抵押登记有关问题的复函国土资厅函〔2010〕803号81 国土资源部办公厅关于人力资源开发中心设立创建指导处的通知国土资厅函〔2010〕866号82 国土资源部办公厅关于军用土地登记有关问题的复函国土资厅函〔2010〕882号83 国土资源部办公厅关于农产品批发市场用地有关问题的复函国土资厅函〔2010〕966号84国土资源部办公厅关于同意为鄂尔多斯市东胜区刘家渠煤矿配发采矿许可证号有关问题的复函国土资厅函〔2010〕1076号序号名称文号备注85 国土资源部国家保密局关于做好涉密地质图开发利用工作的通知国土资发〔2009〕6号国土资源部、保密局联合发布86国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知国土资发〔2009〕8号87国土资源部国家发展和改革委员会国家统计局关于发布和实施《单位GDP 和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》的通知国土资发〔2009〕12号国土资源部、发展改革委、统计局联合发布88 国土资源部关于继续暂停受理煤炭探矿权申请的通知国土资发〔2009〕28号89 国土资源部关于全面实行耕地先补后占有关问题的通知国土资发〔2009〕31号90 国土资源部关于下达2009年钨矿锑矿和稀土矿开采总量控制指标的通知国土资发〔2009〕49号91国土资源部关于印发《全国矿产资源潜力评价总体实施方案》和《全国矿业权实地核查总体实施方案》的通知国土资发〔2009〕55号序号名称文号备注92 国土资源部关于调整工业用地出让最低价标准实施政策的通知国土资发〔2009〕56号93 国土资源部关于切实落实保障性安居工程用地的通知国土资发〔2009〕58号94 国土资源部关于调整报国务院审批土地利用总体规划范围的通知国土资发〔2009〕67号95 国土资源部关于印发《国土资源部软科学研究项目管理办法》的通知国土资发〔2009〕86号国土资源部、监察96 国土资源部监察部关于进一步落实工业用地出让制度的通知国土资发〔2009〕101号部联合发布97 国土资源部关于开展油气等原始和实物地质资料委托保管工作的通知国土资发〔2009〕102号98 国土资源部关于规范新立和扩大勘查范围探矿权申请资料的通知国土资发〔2009〕103号99 国土资源部关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知国土资发〔2009〕106号100 国土资源部关于批准吉林长白山火山等44处国家地质公园资格的通知国土资发〔2009〕110号101 国土资源部关于开展全国油气资源储量利用现状调查工作的通知国土资发〔2009〕121号102 国土资源部关于印发《国土资源执法监察巡查工作规范》(试行)的通知国土资发〔2009〕127号序号名称文号备注103 国土资源部关于印发《国土资源标准化管理办法》的通知国土资发〔2009〕136号104国土资源部贯彻落实国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知国土资发〔2009〕139号105 关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知国土资发〔2009〕141号国土资源部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、监察部、财政部、环境保护部、商务部、工商总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局联合发布序号名称文号备注国土资源部关于健全完善矿产资源勘查开采监督管理和执法监察长效机制106国土资发〔2009〕148号的通知107 国土资源部关于停止执行部分地质和矿产勘查开发相关规范性文件的通知国土资发〔2009〕150号国土资源部关于印发《限制用地项目目录（2006年本增补本）》和《禁止108国土资发〔2009〕154号用地项目目录（2006年本增补本）》的通知国土资源部关于印发《保护性开采的特定矿种勘查开采管理暂行办法》的国土资发〔2009〕165号109通知国土资源部、农业110 国土资源部农业部关于划定基本农田实行永久保护的通知国土资发〔2009〕167号部联合发布国土资源部、农业111 国土资源部农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的通知国土资发〔2009〕168号部联合发布112 国土资源部中华全国供销合作总社关于加快供销合作社土地确权登记工作国土资发〔2009〕173号国土资源部、供销序号名称文号备注的通知总社联合发布113 国土资源部关于办理矿产资源行政复议案件有关意见的通知国土资发〔2009〕180号114 国土资源部关于加强矿山地质环境治理项目监督管理的通知国土资发〔2009〕197号115 国土资源部关于进一步规范探矿权管理有关问题的通知国土资发〔2009〕200号116 国土资源部关于企业改制土地资产处置有关问题的复函国土资函〔2009〕472号关于进一步加强矿产资源开发管理配合相关部门做好安全生产管理和煤矿国土资电发〔2009〕43号117金属非金属矿山整顿关闭工作的通知国土资源部关于在保增长保红线行动中做好扩大内需项目用地规划管理工118国土资电发〔2009〕48号作的通知国土资源部公告2009年第119 关于调整探矿权、采矿权申请资料有关问题的公告17号120 国土资源部关于申请新立和扩大勘查范围探矿权报件清单的公告国土资源部公告2009年第序号名称文号备注22号121 国土资源部办公厅关于做好省级矿产资源总体规划审批工作的通知国土资厅发〔2009〕12号122 国土资源部办公厅关于印发《国土资源统计报表制度》的通知国土资厅发〔2009〕15号123国土资源部办公厅关于印发报国务院批准项目用地省级审查报告文本格式的通知国土资厅发〔2009〕17号124国土资源部办公厅关于印发《全国矿产资源规划(2008-2015年)实施主要任务落实方案》的通知国土资厅发〔2009〕20号125 国土资源部办公厅关于印发《矿区资源储量核查技术要求》、《煤炭矿区资源储量核查技术要求》和《矿区资源储量核查成果数据库建设技术要求》的通知国土资厅发〔2009〕24号126国土资源部办公厅关于印发《国土资源科普基地推荐及命名暂行办法》的通知国土资厅发〔2009〕29号序号名称文号备注127 国土资源部办公厅关于开展国家地质公园监督检查工作的通知国土资厅发〔2009〕35号国土资源部办公厅关于进一步加强全国矿产资源潜力评价与储量利用调查国土资厅发〔2009〕40号128管理工作的通知129 国土资源部办公厅关于印发《政府信息依申请公开工作暂行规定》的通知国土资厅发〔2009〕42号130 国土资源部办公厅关于调整部行政复议委员会组成人员的通知国土资厅发〔2009〕43号国土资源部办公厅关于印发《国土资源部突发地质灾害应急响应工作方案》国土资厅发〔2009〕49号131的通知132 国土资源部办公厅关于加强国家地质公园申报审批工作的通知国土资厅发〔2009〕50号国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通国土资厅发〔2009〕51号133知国土资源部办公厅关于印发《国土资源信息服务集群化和产业化工作实施国土资厅发〔2009〕53号134方案》的通知序号名称文号备注国土资源部办公厅关于做好探矿权采矿权登记与矿业权实地核查工作衔接135国土资厅发〔2009〕54号有关问题的通知136 国土资源部办公厅关于加强全国统一印制土地权利证书管理的通知国土资厅发〔2009〕58号国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及137国土资厅发〔2009〕61号有关工作的通知国土资源部办公厅关于印发油气（含煤层气）勘查实施方案及开发利用方国土资厅发〔2009〕63号138案编写大纲的通知国土资源部办公厅关于在中国邮政速递物流重组改制中做好土地确权登记139国土资厅发〔2009〕66号有关工作的通知140 国土资源部办公厅关于印发《国土资源科学技术奖励办法》的通知国土资厅发〔2009〕68号141 国土资源部办公厅关于印发《政府信息公开暂行办法》的通知国土资厅发〔2009〕69号142 国土资源部办公厅关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范国土资厅发〔2009〕79号序号名称文号备注（试行）的通知国土资源部办公厅关于印发地质资料信息服务集群化产业化试点工作方案143国土资厅发〔2009〕80号的通知144 国土资源部办公厅关于加强特大型地质灾害防治项目管理的通知国土资厅发〔2009〕81号国土资源部办公厅关于抓紧做好矿产资源开发整合实施方案编制工作的通国土资厅发〔2009〕91号145知国土资源部办公厅关于交通银行国有划拨土地转为有偿用地有关问题的复146国土资厅函〔2009〕273号函147 国土资源部办公厅关于完善企业改制土地估价报告备案有关事宜的通知国土资厅函〔2009〕311号148 国土资源部办公厅关于农业科研用地有关问题的复函国土资厅函〔2009〕396号149 国土资源部办公厅关于认定破坏性采矿有关问题的复函国土资厅函〔2009〕580号150 国土资源部办公厅关于通知管理相对人办理相关手续是否属于职权行为的国土资厅函〔2009〕597号序号名称文号备注函151 国土资源部办公厅关于中新生态城土地转让有关问题的复函国土资厅函〔2009〕606号152 国土资源部办公厅关于扩大内需项目用地规划调整具体要求的函国土资厅函〔2009〕607号153 国土资源部办公厅关于土地出让合同有关问题的复函国土资厅函〔2009〕623号154 国土资源部办公厅关于土地登记有关问题的复函国土资厅函〔2009〕628号155国土资源部办公厅农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函国土资厅函〔2009〕850号国土资源部办公厅、农业部办公厅联合发布156 国土资源部办公厅关于进一步做好矿业权实地核查工作的通知国土资厅函〔2009〕936号157 国土资源部办公厅关于地质灾害责任认定有关意见的复函国土资厅函〔2009〕1066号158 国土资源部办公厅关于中国地质调查局宜昌地质调查中心（宜昌地质矿产国土资厅函〔2009〕1114序号名称文号备注研究所）更名的通知号国土资厅函〔2009〕1229159 国土资源部办公厅关于采矿权管理有关问题的复函号国家土地总督察办公室关于印发《土地例行督察工作规范（试行）》的通国土督办发〔2009〕22号160知161 关于印发《实物地质资料管理办法》的通知国土资发〔2008〕8号162 关于贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》的通知国土资发〔2008〕16号163 关于巩固扩大百日行动成果加快建立土地执法长效机制的通知国土资发〔2008〕22号国土资源部、台办164 关于印发《关于加强涉台土地问题投诉调处工作的指导意见》的通知国土资发〔2008〕23号联合发布165 关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知国土资发〔2008〕24号166 关于印发《全国矿产资源利用现状调查总体实施方案》的通知国土资发〔2008〕27号序号名称文号备注167 国土资源部国家发展和改革委员会公安部监察部财政部商务部国家工商行政管理总局国家环境保护总局国家安全生产监督管理总局关于开展整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动的通知国土资发〔2008〕40号国土资源部、发展改革委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监督总局168 关于进一步加强城市地价动态监测工作的通知国土资发〔2008〕51号169 国土资源部关于印发《全国地质勘查规划》的通知国土资发〔2008〕53号170 关于印发《土地利用年度计划执行情况考核办法》的通知国土资发〔2008〕55号171 关于开展全国矿业权实地核查工作的通知国土资发〔2008〕59号172 关于贯彻实施《土地登记办法》进一步加强土地登记工作的通知国土资发〔2008〕70号173 关于印发《国有建设用地划拨决定书》的通知国土资发〔2008〕73号。
鄂尔多斯盆地能源矿产综合勘查开采政策建议
鄂尔多斯盆地能源矿产综合勘查开采政策建议王步清;王高利;那春光;张文明【摘要】在对鄂尔多斯盆地煤铀、油铀空间共生关系及矿业权叠置现状研究的基础上，根据铀资源查明情况，划分出3类一级规划区块、6类二级规划区块，对各类规划区块提出了具体的勘查开采政策建议，主要包括：(1)在时序上优先开采铀矿；(2)鼓励煤炭、油气企业与铀矿企业合资合作开采煤炭矿业权范围内的铀矿资源，利益共享，风险均担；(3)区内煤炭勘查活动必须同时提交铀矿资源勘查报告，否则对煤炭地质储量不予评审、备案；(4)区内煤炭开采活动应按照《环境保护法》对放射性物质含量进行监测，低于一定的量才允许开采；(5)允许在油气矿业权非开采区重叠设置铀探矿权，在不影响油气勘探开发的前提下，通过签订相关保障安全生产作业协议，允许设置铀采矿权。
%This paper has classiifed three ifrst-class planning blocks, and six second-class planning blocks based on the research of spatial symbiotic relationship between coal and uranium, oil and uranium, as well as the superimposition of mining rights, along with the proven uranium resources. On this basis, this paper puts forward the detailed policy suggestions for prospecting and exploitation in all kinds of planning blocks. The suggestions lay emphasis on the following:giving priority to the exploitation of uranium ore;encouraging coal, oil and gas companies to exploit the uranium resources within the scope of coal mining rights under a joint-venture partnership with uranium companies with a view to beneift sharing and risk balancing;while exploring the coal resources within these blocks, the uranium resources exploration report must be submitted, otherwise coal geological reserves is given no reviewand ifling;monitoring the levels of radioactive material according to the Environmental Protection Law while exploiting coal resources, the mining activity is allowed only when the monitoring results is below a certain amount;uranium exploration right is allowed to be set in the areas where the oil and gas has not been exploited with the oil and gas mining rights, and uranium exploitation right is also allowed to be set without affect to oil and gas exploration and development, and by signing agreement to guarantee safety production and operation.【期刊名称】《中国国土资源经济》【年(卷),期】2015(000)003【总页数】4页(P21-24)【关键词】能源矿产;矿业权叠置;综合勘查开采;规划区块;政策建议;鄂尔多斯盆地【作者】王步清;王高利;那春光;张文明【作者单位】中国国土资源经济研究院，北京 101149;临沂市国土资源局，山东临沂 276000;中国国土资源经济研究院，北京 101149;核工业北京地质研究院，北京 100029【正文语种】中文【中图分类】F407.1鄂尔多斯盆地总面积37万km2，能源矿产资源总量位居全国各盆地之首。
我国铀矿地质勘查工作多元化投资对策初探
储量推算 ， 我国铀矿探明储量居世界第 １ ０位之后 ， 不能适应
发展 核 电的 长远 需 要 。因此 加 大 天 然铀 的勘 查工 作 成 为 目前
的 当务 之 急 。
２ ．我 国铀 矿勘 查 工 作投 资主 体 单 一
一
、
铀 矿勘 查 工 作 多 元化 投 资 的 必要 性
１ ．目前 我 国天 然铀 储 量 不 能 满足 未 来 发展 需求
铀 矿 作 为核 工 业发 展 的重 要 物 资基 础 ，是军 民两 用 战略
产生了革命性的影响。在成熟市场经济 国家里 ， 能源矿产勘 查属商业性矿产勘查活动。虽然铀是重要 的能源矿产 和战略
【 者简介】 作 苏亚 莉 （９８ ） 女 ， １７ 一 ， 东华理 工 大学 地质 资源 经 济 与管 理 研 究 中心 讲 师 ； 马 杰 （９ ０ ） 男 ， １８ 一 ， 东华 理 工大 学 地质 资源 经济 与 管 理研 究 中心 讲 师 ； （江 西抚 州 ３４ ０ ） 志 军 （９ ８ ） 男 ， ４ ００ 郑 １７ 一 ， 中国光 大银 行 南 昌分 行 经济
２ ０） 老 区建 设 ０ Ｄ １
ＬＡｏ ＱＵ Ｉ Ｊ ＡＮ ＨＥ Ｓ
我国铀矿地质勘查工作 多元化投资对策初探
●苏 亚 莉 马 杰 郑 志军
【 提
要 ］铀矿 是 一ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ 非 常重 要 的 战略 性 资 源 ，在 促 进 国 民经 济 增 长及 国 家 国 防安 全 方 面 有 着 不 可替 代 的 作
成 开 放 有序 的 铀 矿地 质 勘 查新 格 局 。《 意见 》 印发 成 为我 国 的
铀矿地质勘查规范
铀矿地质勘查规范1 范围本标准规定了我国非地浸型铀矿地质勘查的目的任务，研究程度，控制程度，工作及质量要求，可行性评价工作，铀矿资源/储量分类依据及类型条件、铀矿资源/储量估算等。
2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。
GB/T17766-1999 固体矿产资源/储量分类GB/T13908-2001 固体矿产地质勘查规范总则DZ/T0033-2002 固体矿产勘查/闭坑矿山地质报告编写规范ZBD10001-1999 地质矿产勘查测量规范3 铀矿勘查的目的、任务3．1 目的铀矿勘查最终目的是为铀矿山建设设计或矿业权流转提供铀矿资源/储量和开采技术条件等必需的地质资料，以减少开发风险和获得最大的经济效益。
3．2 任务3．2．1 预查通过对区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证，初步了解预查区内铀矿资源远景，提出可供普查的矿化潜力较大的地区。
3．2．2 普查通过对矿化潜力较大地区或物探、化探异常区，进行地表野外工作和施工少量的取样工程，以及可行性评价的概略研究，对已知矿化区作出初步评价，提出是否有进一步详查的价值，圈出详查区范围。
3．2．3 详查采用各种勘查方法和手段，对详查区进行系统的工作和取样，并通过预可行性研究，做出是否具有工业价值的评价，圈出勘探区范围，为勘探提供依据。
3．2．4 勘探是对勘探区加密各种取样工程，并通过可行性研究，为铀矿山建设设计提供依据。
4 铀矿勘查研究程度4．1 地质工作4．1．1 预查阶段收集、研究区域地质、矿产、物探、化探和遥感地质资料，在预查区采用有效的技术、方法，选择一至数条路线进行的综合铀矿地质路线踏勘。
4．1．2 普查阶段收集各种地质资料，研究区域地质及矿产信息和铀矿成矿远景，在普查区采用(1:50000)~(1:10000)铀矿地质填图，因地制宜地选择有效的物探和化探方法。
4．1．3 详查阶段在详查区通过（1：10000）~（1：2000）的铀矿地质填图，合理选择（1：5000）~（1：2000）的物探、化探测量，并综合运用其他有效的勘查方法，基本查明与成矿有关的地层、构造、岩浆活动、变质作用、围岩蚀变及次生变化等矿床地质特征。
铀矿地质勘查规范
DZ 中华人民共和国地质矿产行业标准DZ／T 0199-2002铀矿地质勘查规范Specifications for uranium mineral exploration2002-12-17发布2003-03-01实施中华人民共和国国土资源部发布DZ／T 0199—2002目次前言1 范围2 规范性引用文件3 铀矿勘查的目的、任务3.1 目的3.2 任务4 铀矿勘查研究程度4.1 地质工作4.2 矿石物质组成和矿石质量4.3 矿床开采技术条件4.4 矿石选冶加工技术性能试验4.5 综合勘查、综合评价5 铀矿勘查控制程度5.1 勘查类型划分5.2 勘查工程间距的确定5.3 工程布置、施工原则和控制程度5.4 勘查手段的选择和应用6 铀矿勘查工作及质量要求6.1 测绘工作6.2 地质填图6.3 水文地质、工程地质、环境地质6.4 物探、化探6.5 探矿工程6.6 采样及测试6.7 地质编录、综合整理和报告编写6.8 计算机及其他新技术、新方法应用7 可行性评价工作7.1 概略研究7.2 预可行性研究7.3 可行性研究8 铀矿资源／储量分类依据及类型条件8.1 铀矿资源／储量分类依据8.2 铀矿资源／储量类型条件9 铀矿资源／储量估算9.1 工业指标9.2 铀矿资源／储量估算的一般原则和方法9.3 确定资源／储量估算参数的要求附录A（规范性附录）固体矿产资源／储量分类附录B（规范性附录）铀矿一般工业要求B.1 铀矿一般工业要求B.2 矿床规模B.3 矿石品级B.4 矿石工业类型附录C（资料性附录）铀矿床伴生组分综合利用附录D（资料性附录）确定勘查类型的主要地质因素D.1 主矿规模D.2 矿化分布均匀程度D.3 矿体厚度稳定程度D.4 矿体形态和被破坏程度分三类附录E（资料性附录）铀矿床勘查类型确定实例附录F（资料性附录）铀矿床勘查工程间距附录G（资料性附录）可行性研究的主要内容G.1 总论G.2 需要预测和拟建规模G.3 资源、原材料、燃料及公用设施情况G.4 建厂条件和厂址方案G.5 设计方案G.6 环境保护G.7 企业组织、劳动定员和人员培训（估算数）G.8 实施进度的建议G.9 投资估算和资金筹措G.10 社会及经济效果评价附录H（资料性附录）铀矿山首期建设设计还本付息年限和铀矿冶企业建设规模及服务年限H.1 铀矿山首期建设设计还本付息年限H.2 铀矿冶企业建设规模及服务年限要求附录I（资料性附录）铀矿床确定特高品位下限品位变化系数前言本标准是根据GB／T 17766—1999《固体矿产资源／储量分类》、GB／T 13908—2002《固体矿产地质勘查规范总则》，对EJ／T 702—92《铀矿地质普查规范》、EJ／T 703—92《铀矿地质详查规范》和EJ／T 864—94《铀矿地质勘探规范》等三个标准进行修订的，并合并改为《铀矿地质勘查规范》。
提高科研创新能力服务铀矿地质勘查
技术 、深部探 测和分 析测 试等技 术 院 强 院 战 略
和方法 的开发应 用 ，彻底 改变 目前 树立人 才资源是 第一 资源 的观
四、 高科技管理 能 力和水平 ， 提
科研 成果水 平不高 、新 的成矿理 论 念 ， 制定 和实施 人才发 展规划 ， 任 促 进 铀 矿 地 质 科研 发 展 按 和找矿技 术方法 突破 不 多 、边远 地 务和 岗位 需要 合理配 置和培 养 专业 铀 矿地质科 研要面 向铀 资源勘
４ 璺 ２１ 三 ！ ！ ！ １
２０ ０ ６年 ・ ２期 － 第 ６ 第 总 ６期
维普资讯
理 、 制灵活 、 机 充满活 力的铀 矿地质 科技 结构 ， 整合科技 资源 ， 进一 步提 重在实践 中锻炼培养人才 ， 继续加大
研究院。
升遥 感重点 实验室 和分 析测试 实验 向科研一线的倾斜力度 ， 改善科研人 室 的技 术能 力。 围绕 国家发展 战略 员和野外科 研工作的条件 ； 国家政 在
二 、 强科研基 础能 力建设 ， 加 着 和集 团公 司铀矿基 地建 设 ，集 中主 策指导下 ， 进一步改革收入分配和奖
力提 高 自主创 新 能 力
要科技 骨干 和科研 力量 ，勇于 突破 励办法 ， 逐步 建立知识 、 技术 、 管理等
创新 是 一个 民族 进 步 的灵魂 ， 现 有成矿理 论束缚 ，研究 开发 新 的 要素参与收入分配的新机制 ， 为稳 定 更 是 一 个 研 究 院 进 步 和 发 展 的 灵 勘查技 术和 方法 ，争 取在 开拓 新矿 科 研队伍创造 良好环境。坚 持“ 小核 魂 。要坚持 把推动科 技 自主创 新摆 区 、扩 大老矿 区和铀 资源潜 力评价 心 大协 作” 产学研相结合 ” 和“ 的科研 在 全部科技 工作 的突 出位 置 ，推 进 等方面有所作 为。 铀 矿成矿理论 、找矿 方 法和勘查 开 发关键技 术的 自主 创新 ，加快遥 感 工作 思路 ，积极开展 同地质勘探 队 、 国内外科研机构 、 专院校等单位 的 大 相互支持提高 。 三 、 快 人 才 开 发 ， 施 人 才 兴 交流 与协 作 ， 加 实
青海省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理工作的意见
青海省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理工作的意见文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2014.12.31•【字号】青政[2014]80号•【施行日期】2015.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文青海省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理工作的意见青政[2014]80号各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局：为进一步加强和规范全省矿产资源勘查和开发管理，建立健全矿产资源勘查、开发和管理的长效机制，从源头防治腐败，现提出如下意见。
一、加强矿产资源规划管理（一）科学编制矿产资源规划。
编制矿产资源规划要综合考虑区域经济社会发展、生态环境承载能力等方面因素，科学确定矿产资源勘查开发强度，明确矿产资源勘查开发重点区域。
矿产资源规划要与我省国民经济发展规划、主体功能区规划以及上一级矿产资源规划相衔接，科学划定重点勘查开采区、允许勘查开采区、限制勘查开采区、禁止勘查开采区。
（二）严格执行矿产资源规划。
切实发挥矿产资源规划的管控作用，在禁止勘查开采区，严禁一切勘查开采活动；在限制勘查开采区进行勘查开采活动的，要严格论证，达到准入条件方可进入；在重点勘查开采区、允许勘查开采区，要严格执行新建和已建矿山最低开采规模等有关规定，做到矿产资源合理勘查开发。
要依据规划严格审核矿业权设置方案，对不符合矿产资源规划的，相关部门不得批准立项，不得审批矿业权，不得颁发勘查、采矿许可证。
（三）注重生态环境保护。
严格按照国家相关法律法规开展矿产资源勘查工作，自然保护区内原则上只安排国家出资公益性、基础性地质调查和战略性矿产勘查项目，查明的矿产地作为国家战略资源进行储备。
在地勘项目立项、实施、考核验收等环节中强化生态环境保护内容和措施。
尽量采用对生态环境影响较小的方式开展勘查工作。
地勘工作结束后，严格落实回填、植被恢复等工作。
矿产开发企业在申请办理采矿许可证时，必须编制矿山地质环境治理恢复方案，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。
国务院关于加强地质工作的决定
国务院关于加强地质工作的决定国发〔2006〕4号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。
贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，对地质工作提出了新的更高的要求。
为了全面增强地质勘查的资源保障能力和服务功能，促进地质工作更好地满足经济社会发展的需要，现作出如下决定：一、以科学发展观指导地质工作（一）充分认识地质工作的重要意义。
新中国成立以来，地质工作得到党和国家的高度重视，地质勘查和科学研究成就显著，为经济社会发展作出了重要贡献。
近年来，地质勘查队伍管理体制改革取得积极进展，地质事业有了新的发展。
但是，当前地质工作与经济社会发展的要求不相适应，存在体制不顺、活力不足、投入不够、功能不强和人才缺乏等问题，特别是矿产资源勘查滞后，重要资源可采储量下降，难以满足现代化建设的需要。
我国工业化、城镇化进程加快，经济社会发展与资源环境的矛盾日益突出。
加强地质工作，是缓解资源约束、保障经济发展的重要举措，是推进城乡建设、开展国土整治的重要基础，是防治地质灾害、改善人居环境的重要手段。
必须从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略高度，进一步提高对地质工作重要性的认识，增强责任意识和紧迫感，切实加强地质调查、矿产勘查和地质灾害监测预警等工作。
（二）加强地质工作的总体要求。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。
按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，统筹地质工作部署与经济社会发展需要，统筹公益性地质调查与商业性地质勘查，统筹矿产地质勘查与环境地质勘查，统筹国内地质事业发展与地质领域对外开放。
深化体制改革，大力推进地质勘查管理体制和运行机制转变，加快构建与社会主义市场经济体制相适应的地质工作体系。
切实加强重要矿产资源勘查，努力实现地质找矿新的重大突破，为全面建设小康社会提供更加有力的资源保障和基础支撑。
国土资源部、国防科工委关于加强铀矿地质勘查工作的若干意见
国土资源部、国防科工委关于加强铀矿地质勘查工作的若干意见文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2008.03.04•【文号】国土资发[2008]45号•【施行日期】2008.03.04•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文国土资源部、国防科工委关于加强铀矿地质勘查工作的若干意见（国土资发[2008]45号）各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），各省、自治区、直辖市国防科工委（办），中国地质调查局，中国核工业集团公司：为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号）精神，全面实施《核电中长期发展规划（2005-2020年）》和《核工业“十一五”发展规划》，积极探索在社会主义市场经济条件下铀矿地质勘查工作发展新思路，进一步促进铀矿地质勘查工作全面、协调和可持续发展，提高铀资源对国防建设和核电发展的保障能力，现就加强铀矿地质勘查工作提出如下意见：一、健全完善铀矿地质勘查工作体系根据铀矿地质勘查工作新形势的需要，采取有效措施，逐步建立以中国核工业地质局地质勘查队伍、属地化地质勘查队伍、企业和社会地质勘查队伍相互协调、相互补充的勘查工作体系。
加强铀矿地质勘查队伍的建设。
地质勘查充分发挥中国核工业地质局在铀矿地质勘查工作中的主力军作用，进一步加强其所属地质勘查队伍科研手段和装备能力建设，提高铀矿地质勘查技术水平和科研能力，以满足承担重大任务的需求。
支持各类地质勘查队伍积极开展铀矿地质勘查工作。
地方有能力的地质勘查单位，可以承担国家财政投入的铀矿地质勘查项目，可以作为中国核工业地质局的外协单位，共同完成所承担的铀矿地质勘查项目。
建立找矿成果激励机制，设立财政奖励基金。
对取得铀矿找矿重大突破以及取得重要铀矿地质勘查科研成果的单位和个人，给予奖励。
鼓励铀矿开发企业开展补充勘探及矿床详查、勘探等工作，扩大后备资源量，延长矿山服务年限，增强企业可持续发展能力；鼓励社会其它地质勘查力量在开展地质勘查工作时，对伴生、共生铀矿进行同步勘查和评价，提高综合勘查效率。
以科学发展观指导铀矿勘查尽快探明一批新的矿产地
十 入 。建 立长期稳定 的资金 渠道 ；同 为落 后 ， “ 五”后 期经初 步 改造 企 业 的可持续 发展 ，也 不利 于资 源
时 。也 要 根 据 需 要 ，采 用 新 的机 有所 改善 ，但 随着今 后任务 的大 幅 的合理 利用。 当然还有 管理 上 的问
制 ，以企 业行为来 开展 有针 对性 的 度增 加 ，现有 装备和 设施 已远不 能 题 ， 探 明的资 源储量 交 出去 以后 ， 如
同 时又 要积极 利用 国外 资源 ；加强 质成矿 规律 的正确 认识 ，而这 种认 的原则。 铀 矿勘 查 ，要 保持 一 支 装备 精 良 、 识很 大程度上 依靠 长期 经验积 累 和 技 术 先 进 、人 员精 干 的核 地 勘 队 锲而不 舍 的探 索 ，资金投 入必 须 有 二 、 理好 两个关 系 。 强两 个 处 加 伍 ；任务 繁重而 紧 迫 ，应尽 快 落实 长期 的稳定 性 ，否 则技 术人 员稳不 建设
于多找矿 ，找大矿 ，把 新增资源 量 高 、 创 新 能 力 的 提 高 和 活 力 的增 系 。影响 了勘 查 的 良性 发展 ；二是
作为根本 性的任 务来落 实 ，以实现 强 。
开 采 者 没 有 把勘 查 的费 用 列 入 成
《 决定》 提 出 的 “ 快探 明一批 新 尽
二是加强铀 矿勘 查综合 能 力的 本 ，国家对 天然铀产 品 的定价 又 多
措施 ，否则会贻误时机 ，造成被动 ； 住 ， 矿难 以连贯 ， 找 成果难 以持 续发 处 理好 两个 关系 ，一是处 理好 详 查 、 探与 预查 、 勘 普查 及 区域 评价
必须深 化地勘体 制 改革 ，大力推 进 展 。
地 质工作 运行机 制的转 变。
西南地区铀资源勘查程度与下一步勘查工作基本思路
西南 地 区包 括 四川 省 、 云南 省 、 州省 、 贵 西藏 自治 区和重 庆市全 境 ， 地理 坐标 为 ：东经 ７ ４ １ ８。２＇～ １ ０ 。Ｏ ， ［ ２。Ｏ ～ ６ １ 南 北长 约 １ ２ ｋ ｆ Ｊ ￣ １ ｆ ３￣３ ； ８ ０ ｍ，东西 宽约 ３ ５ ｋ ２ ０ ｍ，总面积 约 ２ ５ ６ ０ｋ 内地 势 ３ ． ×１ ｍ 。区 ４ 险峻 ，切 割纵深 ，海拔 ２０ ｍ 以上地 区 占 １２ ００ ／，是 中 国境 内地质 工作最 为艰 苦的地 区之 一 。
１ ． ２铀资源 勘查成 果 在 广大铀 矿地质
铀成 矿域
表１ 西南地区铀成矿带划分统计 一览表（ 据黄净 白，２ ０ 补充修改） ０５
铀成 矿带 铀 成矿 远景 带 主要铀 矿化 类型 代表性 矿床
工 作 者 的 艰 苦 努 力
下 ，经 过半个 世纪 的 铀 矿 区调 、普 查 、揭
华南褶皱系、甘孜一松潘褶皱系 、 秦岭褶皱系、喀喇昆仑一唐古拉褶皱系 、三江褶皱系、冈底斯一念青 唐古 拉褶皱 系 、喜 马拉雅一 雅 鲁藏布 江褶皱 系 ８ 一级 构造单元 个 。 西南地 区 已探 明铀矿 床主要 归属 于特提斯 和滨 太平 洋 ２个铀 成矿域 ［— 】 据 区域 铀成矿 特点 和控 ３５。根 制区域构造单元的级别 ，结合铀矿床 、矿点 、矿化点的集 中程度 ，可将西南地区划分为三江 、川西北 、 川北 、黔中 ４ 个铀成矿带以及冈底斯 、昌台一稻城和康滇地轴 ３ 个铀成矿远景带（ １ 表 、图 １ ） 。其中，三 江铀成 矿带可 划分 为腾 冲和临 沧铀成矿 亚带 以及 昌都铀成 矿远景 带 。
摘要 ：介绍 了西南地区铀 资源勘查程度与勘 查成果 ，分析 了铀资源勘 查过程 中存在的主要 问题 以及 亟待解 决的问题。在此基础上 ，提 出了西南地区下一 步铀资源勘 查的基本思路。 关 键 词 ：铀 资 源 ；勘 查 程 度 ；勘 查 思路 ； 西 南地 区 中图 分 类号 ：Ｐ ２ 文 献 标 识 码 ：Ａ ６１ 文章 编 号 ：１０ — ９ ５（ ０ ０） ２ ０４ — ４ ０ ６ ０９ ２ １ ０ — ２ ０ ０
国防科学技术工业委员会、公安部、国土资源部、国家环保总局关于整治铀矿开采冶炼秩序的通知
国防科学技术工业委员会、公安部、国土资源部、国家环保总局关于整治铀矿开采冶炼秩序的通知文章属性•【制定机关】国防科学技术工业委员会(已撤销),公安部,国土资源部(已撤销),国家环境保护总局(已撤销)•【公布日期】2005.05.11•【文号】科工二司[2005]510号•【施行日期】2005.05.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文国防科学技术工业委员会、公安部、国土资源部、国家环保总局关于整治铀矿开采冶炼秩序的通知（科工二司[2005]510号2005年5月11日）各省、自治区国防科工委（办）、公安厅（局）、国土资源厅（局）及环保局（厅）：核材料是关系我国核军工与核电发展的战略物质。
铀矿资源是生产核材料的重要原料，在国民经济中具有重要的战略意义，关系到国家的国防安全与能源安全，国家对其实行严格管制，国务院于1999年授权中国核工业集团公司对核燃料、核材料、铀产品以及相关核技术的生产、经营和进出口继续实施专营。
但近年来，受利益驱动，在我国南方湖南、江西、广东等部分省份私挖乱采、非法冶炼和非法收购铀矿及初级产品现象时有发生，对资源利用、公众健康以及自然环境造成危害。
根据温家宝总理在十届人大三次会议上所作的政府工作报告中关于“加强矿产资源开发管理，整顿和规范矿产资源开发秩序”的要求，为进一步强化和规范国家铀矿资源采冶管理秩序，增强环境保护意识，保障我国核工业可持续发展，国防科工委、公安部、国土资源部、国家环保总局决定在全国整顿和规范矿产资源开发秩序工作的统一部署下，开展铀矿开采冶炼秩序专项整治工作。
现将有关事项通知如下：一、铀矿开采冶炼秩序专项整治工作目的为全面落实科学发展观，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，针对铀矿开采冶炼存在的问题，开展专项整治工作。
铀矿资源是特殊的战略资源，国家对其勘探、开发实施统一管理和监督。
通过专项整治，集中打击铀矿资源的非法开采、加工、交易等行为，整顿铀资源采冶工作秩序，保证我国铀矿资源规范、有序开发，保护环境，促进我国核工业的可持续发展。
陕西省铀资源勘查现状——问题、思路与对策
第10卷第4期2019年4月矿产勘查MINEＲAL EXPLOＲATION Vol．10No．4April ，2019［收稿日期］2017－10－30［第一作者简介］仲星，女，1986年生，硕士，工程师，从事铀矿勘查工作；E －mail ：44840403@qq．com 。
陕西省铀资源勘查现状———问题、思路与对策仲星1，高云1，李娟1，连恒2（1．中陕核工业集团地质调查院有限公司，西安710100；2．国家测绘地理信息局第二地形测量队，西安710054）摘要随着我国对核电建设力度的加大，全国对铀资源的需求量会大量增加，这对陕西省铀资源的勘查将会是一个很好的机遇。
在分析陕西省铀资源现状和勘查程度的基础上，论述了陕西省铀资源勘查存在诸如勘查投入和力度不大，科研攻坚薄弱、产学研联合少等问题。
文章在分析这些问题的同时，相对应的提出一些勘查工作的技术思路与对策。
关键词铀矿陕西资源勘查中图分类号：P619．14文献标识码：A文章编号：1674－7801（2019）04－0898－03随着核电技术的逐步成熟和完善，核电作为一种清洁、高效、绿色的能源已为人们所接受。
新一轮核电建设热潮已经掀起，未来25年内，全球将新建100 300座核电站，而我国到2020年核电装机容量将建成6000万kW ，在建2800万kW ，届时对铀资源量要求很大，到2015年每年需提交1．42万t 铀资源量，到2020年我国需要提交铀资源量19．43万t ，产需缺口较大。
现在，国家对铀矿勘查和开发政策向市场化方向转变，国家在铀矿勘查和开发方面将会加大投入力度，勘查和开发合作机制也会多元化，这些都有利于铀资源勘查和开发的发展。
面对这种机遇与挑战，陕西省核电建设已列入省政府规划，保有和增加省内核电燃料的铀矿资源储备任务就成为省政府制定和规划全省地质矿产勘查工作的重要内容之一。
1陕西省铀矿资源概况陕西省铀矿资源在全省范围内均有分布，按成矿区带、矿化类型划分为3个铀成矿（区）带（区），9个铀矿化集中区。
全面贯彻落实《决定》精神切实增强铀资源保障能力
实增强铀资源保障能力 ，对 于实现核地
中国核 工业
Ｚ Ｏ Ｇ Ｕ Ｈ Ｇ Ｎ Ｙ ＨＮＧＯ Ｅ ＯＧＥ
２０ 年・ ８ ・ ０ ６ 第 期 总第 ７ ２期
发展 的战略意义。《 决定 》 以科学发展 观
为指导 ，着眼于经济社会发 展对地质 工 矿 整体攻 坚能力 。按 照《 决定 》 关于地质 供可靠 的科技 支撑。大力推进技术创新 ，
作 的要 求，进一步 明确 了新 时期地质 工 作 的地位作 用 ，明确了加强地 质工作 的 队伍 建设的各项政策 要求 ，加快推 进铀 突 出应 用研究 ，加 强立典性 研究 ；突出
入 了新 的重大历史发展 时期 。 找 矿任务的顺利完成 提供有力 的资金保 念， 进一步健 全竞争机 制、 评价机制 、 监督
对 中核集团公司 而言 ， 决定》 出 证 。按照确保重 点勘查 、 《 的 加快 区域评价 、 机制和激励机制 ， 四个机制 ” 以“ 的全 面贯 台， 为加强铀 资源勘 查 ， 解 资源约 束 ， 尽 快摸清家底 的基 本思路 ，进 一步优化 彻 实施保 障 “ 缓 小核心 、 大协 作 ” 的有效 运 强 化保 障能力 ，促进核工业 又快又好 又 调 整铀矿地质工作部 署 ，北 方主攻 砂岩 作 ，切实提 高统 揽全 局的宏观 驾驭能 力、 安全地 发展 提供了有力 的政 策保障。 我 型 ， 方扩 大落实硬岩型 ， 南 着眼 于大型超 找矿部署的科学决策 能力、 大规模作战的 们 一定 要深 刻领会 ，全面贯 彻落实 《 决 大 型 ， 做到 精心部 署 、 心组 织 、 精 精心 施 指挥协调 能力 、过程 跟踪 的全面监控 能
北 ， 南 ； 保证 有 矿勘 查技 术 装备 的现代 化建 设步伐 ， 大 “ 方” 推 进 “ 方 ” 突 出重点 ，
内蒙古自治区人民政府办公厅关于鼓励支持国内外地勘队伍在我区开展地质勘查工作的通知
内蒙古自治区人民政府办公厅关于鼓励支持国内外地勘队伍在我区开展地质勘查工作的通知文章属性•【制定机关】内蒙古自治区人民政府•【公布日期】2002.06.10•【字号】内政办字[2002]160号•【施行日期】2002.06.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文内蒙古自治区人民政府办公厅关于鼓励支持国内外地勘队伍在我区开展地质勘查工作的通知（内政办字[2002]160号2002年6月10日）各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：为加快我区地质勘查工作和矿业经济的发展，进一步改善地质勘查工作的投资环境，经自治区人民政府同意，现就有关事项通知如下：一、各级政府要进一步加大《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规的学习宣传力度，认真落实国务院办公厅转发国土资源部、国家计委、国家经贸委、财政部、外经贸部、国家工商行政管理局《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》(国办发[2000]70号)和《国务院办公厅转发国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知》(国办发[2001]73号)中的各项规定，进一步强化矿产资源国家所有的法制意识，努力创造良好的法制环境，切实加强对地质勘查工作的领导，依法保护探矿权人的合法权益不受侵犯。
二、要继续鼓励国内外、区内外矿业投资者以独资方式或与区内外的地勘单位、矿山企业或其它经济组织合资、合作在我区进行矿产资源的风险勘查。
按照有关规定，属于我区国土资源行政主管部门审批登记和颁发勘查许可证范围的探矿权申请，凡符合条件的，自治区国土资源行政主管部门必须在规定的限期内办结，需要临时用地的应优先办理用地审批手续。
三、各级政府可根据实际情况，按照勘查投资的规模和预期找矿效果，将其探矿权项目纳入同级重点建设项目规划，并享受相关优惠政策。
积极鼓励在自治区辖区内勘查石油、天然气(煤成气)、铀矿、地热、环保煤、优质锰、富铜、铅、锌、金、银及优质高效的非金属矿产资源，鼓励矿山企业在矿区周围或深部进行勘查，增加后备资源，解决资源枯竭、矿山发展滞缓的矛盾。
国务院关于加强地质工作的决定
公益性地质调查与商业性地质勘查 ，统筹矿产地质勘 铜 、铝、铅 、锌、锰 、镍 、钨 、锡 、钾盐 、金等矿产 查与环境地质勘查 ，统筹国内地质事业发展与地质领 勘 查 。在 西 南三 江 、雅 鲁 藏 布江 、天 山 、南 岭 、大 兴 域对外开放 。深化体制改革 ，大力推进地质勘查管理 安 岭等 重 点 金属 成 矿 区带 ，合理 部 署 矿产 普 查 ，引导
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２０ 年第 ２ ０６ 期
国务 院关于加强地 质工作的决定
３
国务 院关于 加强地质 工作 的决定
国发［０ ６４号 ２ ０］ 各 省 、自治 区 、 辖 市 人 民政 府 ，国务 院各 部 委 、 勘 查 ，努力 实 现 地 质 找矿 新 的 重大 突 破 ，为 全 面 建设 直 小 康社 会 提供 更加 有 力 的 资源 保 障 和基 础 支 撑 。 各 直 属 机构 ： 地 质 工 作 是 经济 社 会 发展 重 要 的 先行 性 、基 础性 （ ） 加 强 地 质 工作 的基 本 原则 。 三 坚持 立 足 国 内 、 工 作 ，服 务于 经 济 社 会 的各 个 方面 。贯 彻党 的十 六 届 适 度 超前 、突 出重 点 、完 善体 制 、依 靠 科 技 。充分 挖 五 中全 会 精 神 ，全 面 落 实科 学 发展 观 ，构建 社 会 主 义 掘 国 内资源 潜 力 ，加 大 找 矿力 度 ，提 高 资源 供 给 能力 和 谐社 会 ，对地 质 工 作提 出 了新 的 更高 的要 求 。为 了 和保 障程度。面 向社会需求 ，搞好统筹规划 ，超前部 全 面 增 强地 质 勘 查 的资 源 保 障能力 和 服务 功 能 ，促 进 署 和 开 展地 质 勘 查 。集 中力 量 加 强矿 产 资 源勘 查 ，突 地 质 工作 更 好 地 满 足经 济 社 会 发展 的 需要 ，现作 出如
核地勘单位改革与发展的思考
现代经济信息一、核地勘单位改革发展的现状核地勘单位随着我国国民经济建设、国防建设和核电发展的需要，不断发展壮大。
经历了“核军工、工改兵、兵改工、属地化”等多次体制改革，特别是2001年属地化管理后，仍然按照国家和省的要求，坚持“以铀为主，综合找矿”的工作方针，从事铀矿地质勘探工作，为国防建设和核电发展提供资源保障。
开展综合找矿，延伸地质相关产业的服务领域，为地方经济发展服务，不断深化内部改革，发展地质经济，核地勘单位得到了稳定和较快发展。
(1)铀矿地质工作在坚持和加强中得到不断发展。
核地勘单位在属地化初期，由于国家政策的调整，铀矿地质找矿工作处于“萧条”时期，项目减少，资金不足，但核地勘单位仍然坚持开展铀矿地质勘探工作。
在国务院颁布《加强地质工作决定》和国土资源部、国防科工委《关于加强铀矿地质勘察工作的若干意见》后，核地勘单位的找铀项目才逐步增加。
如：二四一大队借加强铀矿勘查工作的东风，紧紧抓住振兴东北老工业基地和辽宁核电建设的机遇，积极申请国家基金和省资源补偿项目，开展了沈北至辽东地区放射性异常点、带调查评价，连山关地区铀矿普查，凤城赛马地区铀矿普查，营口吕王地区铀矿普查等工作，加大对“3075”矿床外围攻深找盲的力度，加强对赛马碱性岩及稀土元素成矿规律的研究，沈北侏罗纪砂岩型铀矿、辽南震旦纪底砾岩型铀矿的成矿规律研究，取得了成矿规律研究的新突破和较好的找矿成果。
(2)积极开展综合找矿工作。
核地勘单位属地化后，在坚持找铀的同时，积极开展综合找矿工作。
一是弥补核地勘单位铀矿项目资金不足；二是稳定队伍，加快单位发展，提升实力。
如：二四一大队经过申请立项先后在宽甸红石、本溪悬岭后、东港小甸子、凤城红旗、阜新、朝阳等多个地区开展金属和非金属找矿，取得了较好的找矿成果和经济效益。
(3)工程勘察不断开拓市场。
近年来核地勘单位的工程勘察队伍，在完成单位内部铀矿勘探和综合找矿钻探任务的同时，发挥自身优势，大力开拓地质工程勘察市场。
自然资源部办公厅关于鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议、促进战略性矿产勘查的通知
自然资源部办公厅关于鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议、促进战略性矿产勘查的通知文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2024.07.02•【文号】自然资办发〔2024〕32号•【施行日期】2024.07.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文自然资源部办公厅关于鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议促进战略性矿产勘查的通知自然资办发〔2024〕32号各省、自治区、直辖市自然资源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局：为深入贯彻习近平总书记给山东省地矿局第六地质大队重要回信精神，落实党中央、国务院决策部署，加快推进新一轮找矿突破战略行动，支撑战略性矿产增储上产，提高国内资源保障能力，现就鼓励地勘单位和矿山企业提供勘查区块建议、促进战略性矿产勘查有关工作通知如下。
一、鼓励提供战略性矿产勘查区块建议鼓励地勘单位和矿山企业利用以往地质资料或结合正在开展的地质工作，按《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）明确的矿种管理权限向自然资源部或省级自然资源主管部门提出勘查区块建议。
区块建议以资料包形式体现，包括以往地质工作成果及认识、相关地质报告、勘查报告或科研报告等，同时明确建议的勘查区块范围。
区块范围内开展过勘查工作的，需附实际材料图、分析测试报告等，并注明责任单位、责任人及经费来源。
二、加强区块建议核查收到勘查区块建议的出让机关要对建议区域是否存在相关法律法规、国土空间规划和矿产资源规划禁止性、限制性规定组织核查，同时组织技术力量对提交的资料包进行研究，充分利用基础地质调查和矿产资源潜力评价成果，分析区块建议的科学性，结合区域禁止性、限制性核查结果及矿业权设置规定合理确定区块范围，科学设置拟出让的探矿权区块。
三、做好勘查区块出让鼓励地勘单位和矿山企业通过竞争方式获得探矿权。
出让机关综合运用招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权，探索将探矿权出让方式由挂牌为主转向招标等多种方式，评标中要突出勘查部署（包含以往地质工作基础、以往地质工作认识和判断、勘查目标任务、勘查技术路线、勘查工作方法手段、年度勘查计划或安排、经费预算和保障措施等）、绿色勘查等技术因素,相应增加权重；符合有关规定允许协议出让的情形，以协议方式出让探矿权。
铀矿地质勘查规范(DZ-T0199-2002)
立志当早，存高远
铀矿地质勘查规范(DZ/T0199-2002)
1 范围本标准规定了我国非地浸型铀矿地质勘查的目的任务、研究程度、控制程度、工作及质量要求、可行性评价工作、铀矿资源/储量分类依据及类型条件、铀矿资源/储量估算等本标准适用于非地浸型铀矿地质勘查各阶段的总体工作部署;可作为验收、评审铀矿资源/储量及各类成果的总
要求;也是制定铀矿地质各类专业规范、规程、规定、指南等的总要求;还可作
为铀矿矿业权转让，铀矿勘查开发筹资、融资、股票上市等活动中评价、估算铀矿资源/储量的依据。
2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标
准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB/T 177661999 固体矿产资源/储量分类
GB/T 139082002 固体矿产地质勘查规范总则
DZ/T 0033 一2002 固体矿产勘查/闭坑矿山地质报告编写规范
ZBD 10001 一1989 地质矿产勘查测量规范
3 矿勘查的目的、任务
3.1 目的铀矿勘查最终目的是为铀矿山建没设计或矿业权流转提供铀矿资源/储量和开采技术条件等必需的地质资料，以减少开发风险和获得最大的经济效益。
3.2 任务3.2.1 预查通过对区内资料的综合研究、类比及初步野外观测、极少量的工程验证，初步了解预查区内铀矿资源远景，提出可供普查的矿化潜力较大的地区。
3.2.2 普查通过对矿化潜力较大地区或物探、化探异常区，进行地表野外工作和施工少量的取。
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书山有路勤为径，学海无涯苦作舟
关于加强铀矿地质勘查工作的若干意见
国土资发[2008]45号各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），各省、自治区、直辖市国防科工委（办），中国地质调查局，中国核工业集团公司：为贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》（国发[2006]4号）精神，全面实施《核电中长期发展规划（2005-2020年）》和《核工业’十一五’发展规划》，积极探索在社会主义市场经济条件下铀矿地质勘查工作发展新思路，进一步促进铀矿地质勘查工作全面、协调和可持续发展，提高铀资源对国防建设和核电发展的保障能力，现就加强铀矿地质勘查工作提出如下意见：一、健全完善铀矿地质勘查工作体系根据铀矿地质勘查工作新形势的需要，采取有效措施，逐步建立以中国核工业地质局地质勘查队伍、属地化地质勘查队伍、企业和社会地质勘查队伍相互协调、相互补充的勘查工作体系。
加强铀矿地质勘查队伍的建设。
地质勘查充分发挥中国核工业地质局在铀矿地质勘查工作中的主力军作用，进一步加强其所属地质勘查队伍科研手段和装备能力建设，提高铀矿地质勘查技术水平和科研能力，以满足承担重大任务的需求。
支持各类地质勘查队伍积极开展铀矿地质勘查工作。
地方有能力的地质勘查单位，可以承担国家财政投入的铀矿地质勘查项目，可以作为中国核工业地质局的外协单位，共同完成所承担的铀矿地质勘查项目。
建立找矿成果激励机制，设立财政奖励基金。
对取得铀矿找矿重大突破以及取得重要铀矿地质勘查科研成果的单位和个人，给予奖励。
鼓励铀矿开发企业开展补充勘探及矿床详查、勘探等工作，扩大后备资源量，延长矿山服务年限，增强企业可持续发展能力；鼓励社会其它地质勘查力量在开展地质勘查工作时，对伴生、共生铀矿进行同步勘查和评价，提高综合勘查效率。
二、构建铀矿地质勘查工。