检察执法公信力建设研究

检察执法公信力建设研究

一、检察执法公信力的内涵

检察执法公信力，是指检察机关通过依法履行法律监督职能，服务党和国家工作大局，回应和满足社会的司法需求，维护和实现社会公平正义，逐步形成和积累起来的，在社会公众中的信任度、权威性和影响力。

检察执法公信力是检察机关在行使法律监督权过程中对社会的信用和社会公众对检察机关行使法律监督权过程和结果的信任。”信用”是前提和存在基础；”信任”是结果和追求目标。检察公信力包含两个方面的内容：一是检察机关自身执法的信用，包括司法独立、公正、高效、权威和检察官的素质等；二是社会公众对检察执法的信任。人民检察院的工作业绩，必须得到人民的认可；人民检察院的执法公信，必须由人民来衡量；人民检察院的执法形象，必须由人民来评价。”信用”和”信任”这两方面相辅相承、相互促进，二者的实现最终都依赖于检察官的责任感、检察执法的公正性、公众诉求的满意度和内外监督的保障力。

检察执法公信力具有司法公信力的基本内涵，同时又具有特有的品性和特点。一是从评价主体上看，检察公信力主要涉及检察机关与社会公众之间的关系，是检察机关在社会公众中的信任度、权威性和影响力的集中体现。二是从评价内容上看，检察公信力集中表现在检察机关回应社会的能力，包括对法定职责是否全面、正确、有效履行；对社会的司法需求是否发挥职能作用，及时了解、掌握、

回应及实际效果；对群众反映强烈的司法领域的突出问题，是否及时开展专项检察活动并取得明显成效等。三是从反映形式上看，检察公信力主要表现为检察机关的公信力、检察工作的公信力、检察人员的公信力，三者具有紧密联系，但又呈现出不同的特点，评价标准和内容也有所不同。四是从检察权构成上看，检察公信力又具体表现在查办和预防职务犯罪工作的公信力、审查逮捕工作的公信力、公诉工作的公信力、刑事立案、侦查、审判和执行监督工作的公信力、民事行政检察监督工作的公信力等。

二、当前影响检察执法公信力的主要表现及其原因

影响检察执法公信力的主要表现及其原因是多方面的，有检察机关内部方面的，也有检察机关外部方面的，并与社会经济、文化及法制环境密不可分。在目前体制下，影响检察公信力的主要表现及其原因体现在以下几方面：

一是在司法理念方面，存在缺乏公信力意识，或者公信力意识不强的问题。受社会大环境的影响，诚信社会的大环境尚未形成，民众对包括司法机关在内的国家机关缺乏信任。部分群众法制观念淡薄、公众对司法的期望值过高等等，影响了对检察机关的信任度，从而使检察公信力下降。

二是在依法独立行使检察权方面，存在领导体制和工作机制在一些方面与提升执法公信力的要求不相适应的问题。从目前检察机关现行的双重管理体制来看，依法独立行使职权仍难以排除地方保护主义的干扰。地方检察机关受制于地方党委、政府，在查办职务

犯罪案件中不得不考虑当地领导的指令与当地的利益，导致有些执法人员在查办案件中有所偏袒。

三是在执法办案力度和公正性方面，存在有的地方执法办案工作受关系网的影响长期打不开局面，力度不大，质量不高，严重影响执法公信力提升的问题。

四是在检察官素质方面，存在整体素质和执法水平与提升执法公信力的高要求不相适应的问题。表现在：执法行为、执法作风方面，个别干警执法行为不规范存在办人情案、关系案甚至金钱案现象，严重损害检察机关威信；服务意识方面，个别干警服务意识不强，接待群众方式方法简单，用语不文明，直接影响检察官形象；个别检察干警业余活动不检点，出入公共娱乐场所，接受当事人吃请，这些行为动摇了公众对检察机关的信赖，导致公众对检察官、检察机关能否公正执法产生疑虑。

五是在检务保障方面，存在一些地方经费保障不足，尤其是今年来许多院新建办公大楼，基建欠款较多，给公众留下不良印象，影响执法公信力的提升。

三、提升检察执法公信力的对策

第一，执法理念与时俱进，是提升检察公信力的思想基础。高检院曹建明检察长强调：”要牢固树立理性、平和、文明、规范执法的新理念。”这不仅是对检察机关执法工作的新要求，更为新形势下提升检察公信力指明了前进的道路。一是要坚持把服务大局作为提升执法理念的关键。牢固树立服务大局的理念，始终做到脑里

想着大局、心里装着大局、自觉服从大局，才能找准着力点和结合点，检察工作才不会偏离方向。二是要坚持把执法为民作为检察工作的立身之本。人民群众是依法治国的主体，检察机关是依法治国的支柱力量，说到底，检察机关的工作就是在为民执法。

第二，加大执法办案力度，是提升检察公信力的直接手段。一是要严打”害民”刑事犯罪。稳定是最大的民生工程，检察机关必须顺应民意切实维护社会治安稳定、保障人民群众生命财产安全。二是要彻查”涉民”职务犯罪。检察机关是反腐倡廉的主要力量，我们要严肃查办危害人民群众利益、破坏经济发展的职务犯罪案件。三是要筑牢拒腐防线。检察机关要通过犯罪分析提出防范对策,推动建立健全防范体系,帮助筑牢拒腐防变的道德防线和制度防线。四是要强化法律监督。公平正义是构建和谐社会的基石，司法公正是公平正义的底线。

第三，改进执法办案方式，是提升检察公信力的中心环节。严格、公正、文明执法，是赢得人民群众信任的前提和基础，也是提升检察公信力的必由之路。它要求检察机关要不断健全和完善执法机制，改进执法方式。一是要加强规范化建设，把规范执法的要求贯穿到执法办案的全过程。二是要确保案件质量，要严格把好立案关、事实关、定性关，一切业务工作围绕顺利判决来进行，以高质量体现检察机关的公正和权威。三是要优化办案效果，正确处理数量、质量、效果、效率的关系，实现执法办案的法律效果、社会效果、政治效果、经济效果的有机统一。四是要着力关注民生，以为

民办事为根本，努力把群众最关心的事办成群众最满意的事，就是最直接、最有效、最实在地提升检察公信力。

第四，优化检察队伍素质，是提升检察公信力的根本举措。检察人员是检察机关公信力的主要载体，检察执法公信力的提高，很大程度上取决于承担履行检察职能的检察人员综合素质，这就要求检察人员必须具备较高的品德修养、丰富的社会阅历、娴熟的法律专业知识和能力，尤其是具备依法办案、公正司法、忠于职守的敬业精神，从某种意义上讲，有了公众对于包括检察官在内的法律职业者的信任，才可能有执法公信力。一是要深化法治理念教育，端正执法思想。将”立检为公，执法为民”的宗旨植入人心，切实增强队伍的政治意识、大局意识、责任意识、法律意识、廉洁意识。二是要加强职业道德建设，规范执法行为。三是要强化岗位技能培训，提高执法能力。四是要注重规范行为模式，提升执法形象。五是要狠抓检务督查工作，落实责任追究。确保实现”自身正、自身净、自身硬”

第五，全面推行检务公开，是提升检察公信力的重要途径。人民群众对检察工作的满意度，常常取决于检察工作的透明度。加强与社会公众的沟通，增强检察工作的透明度，有效缓解矛盾，增进理解，彰显检察公信力。一是要深化检务公开。在各乡镇、社区设置检务公开宣传栏，使检察工作更加便民、利民；举办”检察开放日”系列活动，增强检察工作的透明度和公信力，以公开促公正，以公正促公信。二是要完善外部监督。保障人民监督员的监督不流