农业政策学基本原理
《农业政策学》教案
教学难点
教
学
内
容
本章主要阐述农产品流通政策目标、手段，农产品价格政策，农产品补贴政策，农产品数量管理，农产品对外贸易政策，农产品市场结构政策等内容。
教学案例或实例
教学方式
讲授
作 业
《农业政策学》课程教案12
3.农业财政政策的作用，农业财政政策的目标，农业金融政策的作用，农业金融政策的目标，农业金融政策的内容。
4.农村税费改革政策的具体内容和政策规定。
教学难点
教
学
内
容
本章主要介绍农业财政金融政策的目标、手段，农业投入政策，农业税收政策，农业金融政策等内容。
教学案例或实例
教学方式
讲授
作 业
《农业政策学》课程教案13
教学难点
教
学
内
容
本章主要介绍我国农村人力资源政策目标，农村人力资源基本状况，农村就业政策及其目标，农村人力资源流动政策，农村人力资源开发政策等内容。
教学案例或实例
教学方式
讲授
作 业
《农业政策学》课程教案10
项 目
内 容
章
第十章 农业科学技术政策
学 时
4学时
教学目的
通过本章学习应了解农业科学技术政策目标、内容，掌握农业科学技术发展政策，掌握农业技术推广政策具体内容。
4.农村社会保障工作的具体对策。
教学难点
教
学
内
容
本章主要介绍我国农村人口政策，农村教育政策，农村扶贫政策，农村社会保障政策等内容。
教学案例或实例
教学方式
讲授
农业政策学第二讲(2学时)(3)
理性决策模型
理性决策模型，也称科学决策模型，包括完全理性和有限理性 模型。 基本特点是：充分发挥决策系统每个成员的主观能动性，运用 科学的方法技术，全面认识决策及其与环境的关系，事先有通 盘规划和严密论证，并对全过程均有控制。 模型的优点和缺点 优点：对问题进行客观的、冷静的、科学的分析研究，体现出 高度的决策自觉性，可降低决策的失误率。 缺点：需要有信息、体制、人员素质、技术设备等多方面严格 的条件；理性决策模型并不能完全保证所制定的行政决策一定科 学、正确。 完全理性决策模型：假设人是完全理性的，人们在决策时遵循 利益最大化原则，抉择最优方案。 有限理性决策模型：寻求最佳方案时，只选择一个或几个比较 适宜而可行的方案做可行性分析，只要其中一个方案产生的收 益大于成本，便可采用。
委托-代理理论
基本理论：财产的所有者和管理者之间是一种契约关 系，所有者是这一关系的委托人，管理者为代理人。 在委托代理关系中，由于信息不对称和契约不完备， 委托人和代理人的利益经常不一致，所以委托人不得 不对代理人的行为后果承担风险。 案例分析：现代公司内部的委托-代理关系 股东大会-董事会-总经理 防范代理人侵犯委托人利益的机制：董事会、监事会、 总经理的机制；股东在证券市场上用脚投票和用手投 票的机制；经理人市场发育；职工所有权制度；期权 制度等。
精英模型
由托马斯戴伊和汤姆逊提出，认为公共政 策是那些居统治地位的领袖人物的偏好和 价值观的反映。
精英模型主要关注领导人物在政策制定和 执行中的主导作用，但忽略了广大社会群 众对公共政策的影响。
农业政策分析的方法
方法与方法论
方法是人们认识和探索事物发展变化规 律变化的过程中，为了解决具体问题而采 取的各种手段或操作的总合。分为三个层 次：隶属于各学科的具体方法；各学科中 概括出来的一般方法，如逻辑方法、数学 方法等；哲学方法，如辨证法、认识论等。
农业政策分析的经济原理与方法
农业政策分析的经济原理与方法学习目标：农业政策分析的经济理论农业政策分析与经济福利农业政策分析的理论模型农业政策分析的基本方法第一节农业政策分析中的经济原理一、公共选择理论公共选择理论把经济问题的分析置于政治研究领域，用经济学的方法分析政策决策；是研究非市场决策、对政府决策过程进行经济分析的一种理论。
公共选择理论的重心不在于价值判断，即不纠缠于国家这样做是否会比那样更好；它更关注于为什么，国民作为一个集体，选择了这个而不是那个。
它是用经济学工具提示公共产品的供应和分配的政治决策过程。
它所关注的问题如政治个体的行为特征以及由此引出的利益团体的行为特征对政策决策的影响等。
该理论假定所有政治行为人（选民、纳税人、候选人、立法者、官僚集团、利益团体、政治党派、官僚体制与国家政府），都与市场行为人的表现一样：自利、理性并追求政治利益的最大化。
政党及其候选人对原则性问题的讨论并无实质兴趣，而只是对在竞选中获胜情有独钟。
因此，任何政党及其候选人总是力图寻找那些最能吸引多数选民的政策立场。
该理论认为，政府计划大都与公共产品有关。
一个理性经济人会联合那些有共同需要的人，自发组织起来，通过各种形式向政府部门旋压，设法寻求特定利益——补贴、特权或保障。
这些特定利益的成本可分散至所有纳税人身上，而这些人并不愿意承担该成本。
这种利益集中于少数人而成本分散于多数人的现象，导致社会上少数具有同质性利益的、高度组织化的利益集团的形成。
公共选择理论研究的主要内容为：投票机制问题：作为代表，政府如何了解民众的偏好、偏好的表达方式、偏好的加总方式；作为民众如何组成利益集团表达特殊要求等。
官僚行为和政府膨胀问题：二、委托——代理理论政策制定的主体是国家和政党，它们代表的是人民的意愿（利益）。
“人民”是可以划分为具有共同需要、利益和信念的阶层和群体（利益集团、政党、工会、卡特尔，以及具有传统形象的资本家和工资收入者）。
这些通过自己的组织，采取共同行为，来确保自己的偏好能够压倒其他群体的偏好。
农业政策学--农业政策的制定
三、政策方案旳采纳与正当化
采纳 决策机构或执政党和国家领导人决定采用某项 农业政策旳行动。 农业政策旳正当化 制定和执行农业政策旳全过程必须符正当律规 范或者老式规范。 方案在经过法定程序，提交有关机关讨论经过， 并以公报、决定、决策等形式向社会公布，才 干取得公认旳正当地位。
本章思索题
什么是农业政策问题，它有哪些基本特 征？ 我国农业政策旳基本目旳有哪些？ 农业政策方案设计有哪几种基本措施？ 农业政策方案比较论证旳基本要素和理 性原则是什么？
二、拟定农业政策目旳旳原则
从实际需要出发，确保农业政策目旳确 有经济和社会效益 保持农业政策目旳旳可行性和合理性， 切实调感人们旳主动性 保持农业政策目旳旳相对稳定性，不随 意变化政策目旳 保持详细农业政策目旳合适旳弹性
三、拟定农业政策目旳旳基本思绪与要求
（一）基本思绪 1、固定目旳法
首先以经济发展战略目旳或更高层次旳政策目 旳为根据，借助于比较分析，从而演绎出农业 政策目旳，然后将目旳固定，再据以谋求实现 这一目旳旳政策手段、措施。 2、引申目旳法 首先以可能投入旳政策手段、措施为根据，借 助于综合分析，从而归纳出可能实现旳农业政 策目旳旳空间，然后从这一政策目旳空间中， 引申出详细旳农业政策目旳。
1、努力发展社会主义市场经济，进一步解 放和发展农村旳生产力；
2、开发利用农村劳动力、土地和多种资源， 增长农产品旳有效供给，稳定农产品价格；
3、不断提升农民旳收入和生活水平，建设 富裕文明旳新型农村。
中国旳农业政策目旳 1、建立社会主义农业市场经济体制 2、增长农产品旳有效供给 3、提升农民收入水平 4、增进农村社会发展
2、维持和稳定农业从业人员旳收入和生 活水平；
3、稳定农产品市场供给； 4、确保食品安全； 5、为消费者提供价格合理旳农产品。
农业政策学课件 第八章农业政策的制定
一、农业政策的主体
2、选民
所谓选民，是指依照法律具有选举人资格条件的国民。 选民的投票行为，实际上就是对政策制定某种程度的选择。
选举是对于政策制定的一次性选择。在选举即投票行为发生之前， 作为代表、议员或政府首脑候选人必须在他的选民面前陈述他的政治 纲领，阐述他的政策倾向，选民就是根据对不同政治纲领和政策倾向 的判断进行最终的投票。因此，与其说选民是对代表、议员或政府首 脑的选择，不如说是对政治纲领和政策倾向的选择。
第八章 农业政策的制定
第一节 农业政策的主体与客体 一、农业政策的主体 农业政策的主体是指制定农业政策和对农业政策的制 定具有影响作用的机构、团体或个人。 （一）农业政策的直接主体
农业政策的直接主体就是农业政策的直接制定者。具体包括：
1、立法机关 立法机关就是被称为国会、议会或代表会议的国家机构。在我国， 立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。立法机关的基本职能 是制定法律。 立法机关所制定的农业法律同样属于农业政策的范畴。农业政策是 政府有关农业活动的准则，它规定了政府作为或不作为的基本倾向， 而这些准则和行为倾向一旦通过法定的程序由立法机关确定为法律， 就具有了一种固定化、稳定化的特征，但是它仍然属于准则和行为倾 向，就这一点来说，农业法律仍然可以被看作是农业政策。
从形式上来说，利益集团可能是自发产生的非正规性的暂时联合 体，通常在特定的时候，因为特定的利益而联合起来，对农业政策 制定施加影响和压力；它也可能是从事利益表达的专门机构，即为 了表达某种特定集团利益的目标而专门建立起来的利益集团。 利益集团通过竞选捐款、大规模的宣传活动、民意测验、抗议示威 等项活动对政府农业政策的制定施加压力和影响。
另外，选民还可以通过社会舆论、民意测验等途径，对政策制定施 加间接影响。
农业政策学复习重点
1.政策及其要素逻辑关系政策是政府行为，是政府凭借其权力，为了实现一定的目标而对社会经济的某些方面或环节采取得一系列措施和行动。
政策三要素及其逻辑关系政策背景政策目标政策手段2.农业政策的概念、内容农业政策是政府为了实现一定的社会、经济和农业发展目标，对农业发展过程中重要方面及环节所采取得措施和行动的总称。
农业政策的主要内容包括：▪农产品市场与价格政策：国内价格政策、外贸政策、市场结构政策▪农业结构政策：区域结构政策、部门结构政策和农场结构政策▪农村社会政策：农村人口政策、农村劳动力就业政策和农村社会保障政策▪农业环境政策1.什么是农业政策背景分析，有哪些方法？农业政策背景分析是指对农业经济发展各个方面的现状、形成这种现状的历史演变过程以及各个主要影响因素的分析。
农业政策背景分析的方法1、实证研究的方法2、历史分析方法3、结构分析方法4、模型分析方法2.农业政策背景分析的程序是什么？选题；收集资料；分析研究；形成研究报告3.对某一农产品市场分析应主要考虑哪几个方面？消费需求分析:人均消费量分析，消费支出结构分析，需求弹性分析，消费量地区差异分析，供求平衡表分析生产供给分析：产量变化过程及原因分析，人均占有量分析，产量地区差异分析，成本及地区差异分析对外贸易状况分析：某一农产品在外贸中的地位分析，进出口数量变化及原因分析，进出口结构分析，进口来源与出口去向分析价格分析：价格种类，各种价格变化情况及原因分析，价格比较分析，价格波动分析营销状况分析：营销渠道分析，营销组织分析，营销设施分析政府现行政策分析：政府现行政策措施描述，政府现行政策措施效果评价第三章1.什么是农业政策目标？有什么基本特征？农业政策目标是政府通过农业政策的实施所要达到的一种理想状态或结果，它是农业政策的出发点和归宿。
基本特征：1、层次性 2、时序变化性 3、相关性▪相互促进关系：即一项农业政策目标的实现有助于另一项农业政策目标的实现。
农业政策学的依据
农业政策学的依据可能因历史阶段和社会主要矛盾的变化而有所不同，但它通常是基于对农业、农村和农民问题的观察和分析，以及对国家经济发展战略和目标的理解。
具体来说，农业政策学可能依据以下因素制定：
1、农业的产业特性和市场环境：农业是一个具有独特性质的产业，其生产过程受到自然环境的直接影响，同时又与市场环境紧密相关。
政策制定者需要理解农业的这些特性，以制定出符合农业发展规律的政策。
2、农村的社会经济条件和农民的生活状况：农业政策不仅需要关注农业生产，还需要关注农村的社会经济条件和农民的生活状况。
例如，针对贫困地区的农业政策可能需要侧重于改善基础设施、提高农民教育水平，以及增加农民收入等方面。
3、国家经济发展战略和目标：农业政策还需要与国家经济发展战略和目标保持一致。
例如，如果国家的发展目标是实现农业现代化和农村振兴，那么农业政策就需要侧重于促进农业技术创新、提高农业生产效率，以及推动农村基础设施建设等方面。
4、国际农业市场的变化和趋势：随着全球经济一体化的深入，国际农业市场的变化和趋势也会对国内农业政策产生影响。
政策制定者需要关注国际市场的变化，以便及时调整国内政策以适应外部环境的变化。
总之，农业政策学的依据是多方面的，它需要综合考虑农业、农村和农民的问题，与国家经济发展战略和目标保持一致，并适应国际农业市场的变化和趋势。
农业-农村-政策学
农业农村政策学第一章绪论第二节农业农村政策概述一、农业农村政策的概念农业农村政策：是根据党的路线、方针和原则，为了促进农业生产保障供给、农村经济发展、农民富裕、生态文明建设，由中央以及地方职能部门制定的激励或约束农村各种经济活动的行动准则。
二、农业农村政策的背景(一)深入推进农业供给侧结构性改革发展需要农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。
(二)切实推进农业绿色发展和农村生态文化建设绿色农业是采用环境友好型技术和循环农业技术进行无公害农产品、绿色食品和有机食品生产的农业发展形式，是现代农业发展的新方向、新内涵。
(三)建设中国特色社会主义农业农村现代化需要2.对中国农业农村现代化的理解(1)动态性。
(2)区域性。
(3)世界性和时代性。
(4)整体性。
(四)建设中国特色社会主义美丽乡村的需要1.中国美丽乡村建设的由来习近平的“绿水青山就是金山银山”重要论断是美丽乡村建设思想的最早来源。
2.中国美丽乡村建设的基本内容美丽乡村:指经济、政治、社会、文化和生态文明协调发展，规划科学、产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等可持续发展的乡村。
第三节农业农村政策的历史演变一、农村改革的阶段化推进第一阶段，在农村内部进行改革。
第二阶段，主要是改革农产品流通体制。
第三阶段，是统筹城乡经济社会发展的新阶段。
二、农村经济政策的历史演变经历了人民公社制度、乡村社会制度和街道社区制度。
(一)人民公社制度: 1949-1985年1.农业合作化时期2.改革开放后农业经营方式的变迁(二)乡村社会制度: 1986-2002年(三)街道社区制度: 2003年至今第四节农业农村政策研究内容农业农村政策：是为了推动农村工作而制定的农村各种经济活动的行动准则，农业农村政策主要是指围绕农村公共品供给和农村管理方面的政策措施，主要包括农村经营制度、农村产业政策、农产品与农村市场政策、农村土地政策、农村人力资源政策、农村金融政策、农村资源与环境政策、农村社会发展政策等。
农业政策学复习重点
1.政策及其要素逻辑关系政策是政府行为，是政府凭借其权力，为了实现一定的目标而对社会经济的某些方面或环节采取得一系列措施和行动。
政策三要素及其逻辑关系2.农业政策的概念、内容农业政策是政府为了实现一定的社会、经济和农业发展目标，对农业发展过程中重要方面及环节所采取得措施和行动的总称。
农业政策的主要内容包括：▪农产品市场与价格政策：国内价格政策、外贸政策、市场结构政策▪农业结构政策：区域结构政策、部门结构政策和农场结构政策▪农村社会政策：农村人口政策、农村劳动力就业政策和农村社会保障政策▪农业环境政策1.什么是农业政策背景分析，有哪些方法？农业政策背景分析是指对农业经济发展各个方面的现状、形成这种现状的历史演变过程以及各个主要影响因素的分析。
农业政策背景分析的方法1、实证研究的方法2、历史分析方法3、结构分析方法4、模型分析方法2.农业政策背景分析的程序是什么？选题；收集资料；分析研究；形成研究报告3.对某一农产品市场分析应主要考虑哪几个方面？消费需求分析:人均消费量分析，消费支出结构分析，需求弹性分析，消费量地区差异分析，供求平衡表分析生产供给分析：产量变化过程及原因分析，人均占有量分析，产量地区差异分析，成本及地区差异分析对外贸易状况分析：某一农产品在外贸中的地位分析，进出口数量变化及原因分析，进出口结构分析，进口来源与出口去向分析价格分析：价格种类，各种价格变化情况及原因分析，价格比较分析，价格波动分析营销状况分析：营销渠道分析，营销组织分析，营销设施分析政府现行政策分析：政府现行政策措施描述，政府现行政策措施效果评价第三章1.什么是农业政策目标？有什么基本特征？农业政策目标是政府通过农业政策的实施所要达到的一种理想状态或结果，它是农业政策的出发点和归宿。
基本特征：1、层次性 2、时序变化性 3、相关性▪相互促进关系：即一项农业政策目标的实现有助于另一项农业政策目标的实现。
▪相互冲突关系：即一项农业政策目标的实现有碍于另一项农业政策目标的实现。
农业政策学概述
四、学习这门课程的重要意义
1、对于理解2004年以来的中央一号文件有重要 意义 2004年以来，中共中央国务院连续颁布 了十一个一号文件，都是关于我国现代农业与 新农村建设问题的。而怎样深入理解这些内容、 普及并使这些内容深入人心就是《农业政策学》 这门课的主要内容。这一使命就责无旁贷地落 到在座各位的肩上了。因此，学习这门课程意 义重大！ 2、对于把握我国三农问题的未来走向有重要意 义
农业政策是国民经济政策中的一个主要 分支，是指党和政府为实现一定历史时期 内社会、经济及农业发展目标，对农业发 展过程中的重要方而及环节所采取的一系 列有计划的措施和行动准则的总称。
5、现代农业政策的主要内容 (1)农业经济结构政策。如经济组织结构 政策、产业结构政策、技术结构政策、流 通结构政策、分配结构政策和消费结构政 策等；(2)农业生产要素政策。如土地政策、 劳动政策、科学技术政策、资源保护政策、 生产资料供应政策、基本建设政策、财政 金融和农业保险政策等；
一、建立重要农产品供给保障机制，努 力夯实现代农业物质基础
１．稳定发展农业生产。粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、 主攻单产的总要求，确保丰产丰收。 ２．强化农业物质技术装备。落实和完善最严格的耕地保护制度， 加大力度推进高标准农田建设。 ３．提高农产品流通效率。统筹规划农产品市场流通网络布局， 重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强 农产品期货市场建设，适时增加新的农产品期货品种，培育具 有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。 ４．完善农产品市场调控。充分发挥价格对农业生产和农民增收 的激励作用，按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、 稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖 等农产品临时收储。 ５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全监管体制，加强综 合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符 合国情、科学完善的食品安全体系。
农业政策学复习资料.doc
农业政策学【注意点：人章节，小点，不确切】第一章导论1. 识记：政策、农业政策、农业、市场失灵的含义。
政策：是国家，政党为实现一定目标而制定的行为准则。
农业政策:是政府为了实现一定的社会,经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
农业：是人类利用太阳能,依靠生物生长发育机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。
市场失灵：是指市场经济自发调节存在着一些固有的缺陷或局限性，对某些经济活动领域无法实施有效调节。
2•领会：市场失灵的原因、政府政策干预的必要性及缺陷。
市场失灵原因：①市场机制木身不能解决社会目标问题②市场经济无法提供社会运行所需的公共产品③自然垄断的存在④信息不对称⑤市场经济的调节作用存在一定的盲目性政府政策干预的必要性及缺陷：必要性:1 rh于市场失灵的存在2政府干预的基木目标是对宏观经济进行总量控制和政策控制，从而使国家经济的总供给和总需求达到基本平衡，以实现经济的稳步增长。
缺陷：首先,政策的制定和实施是一种政治和行政行为，其目标不可能与市场经济的理想目标完全一致，其措施也不可能与市场机制完全相容。
其次，政策的制定和实施离不开具体的人，而每个抱有良好愿望的人都有可能犯错误。
不了解实际情况或缺乏应有的理论素养和思想方法都有可能导致政策的失败。
3•掌握：农业的特点、农业的地位与作用。
农业的特点：农业最根本的特点是经济再生产和自然再生产过程相互交织在一起。
其他特点如：土地不可替代；自然环境因素对农业有较强的影响力；农业生产周期长；农业生产吋间和劳动时间不一致；农产品体积大，价值低,易腐烂，难储运；农业生产单位往往是一家一户等等。
（补充：经济再生产是指社会生产过程屮济方面的投入和产出周而复始，不断更新，包插物质资料，劳动力和生产关系的再生产。
自然再生产是指生物依靠其新陈代谢机能，借助口然力和外界环境条件，通过生长发育和繁衍等一系列生命活动，使自身不断更新繁衍的过程。
第1章农业政策体系(农业政策学-人民大学曾寅初)
原因在于∶在私人市场上公共产品的效用和成本 的计算都是不完全的
一、纠正市场失灵
2、市场失灵的类型
3）外部性
•外部性∶给别人造成损害∶负的外部性，给别人带来 效益∶正的外部性
例子∶汽车排气 化学工厂的废水 苹果园与养蜂者 •存在外部性时，市场资源配置是非效率的
明确指导思想、开展政策宣传 制定执行计划 进行政策试验 组织实施 监督检查
三、提供有益产品
3、提供有意产品 •有益产品∶政府强制个人消费的产品
例子∶香烟 汽车安全带 政府不仅是提供情报，还要强制执行 对温情主义的不同看法∶持反对意见者的担 心∶ 利益团体的恶意利用 •温情主义议论与外部性是不同的 没有外部性问题时也要执行 例如∶ 义务上学 禁毒等
四、稳定经济
1、通过运用各种经济政策，有意识的影响、 调、控经济运行
集团1的效用
集 团 2 的 效 用 AB
C
D
E
图 社会选择（2）
集团1的效用
二、收入分配
2）社会选择的实际 要确定政府计划对各个不同集团的影响，而这 样的影响又主要归结为对效率和对公平的两个 方面 社会无差别曲线反映了对于效率和公平的社 会态度 许多情况度都需要在效率和公平之间作出 选择 例如税收制度
二、农业政策的过程要素体系
1、农业政策的过程要素 农业政策问题—农业政策课题—农业政
策目标—农业政策手段—农业政策实 施——农业政策评价
二、农业政策的过程要素体系
2、确定农业政策课题 1）农业政策问题的共性 • 各观存在的现实问题 • 为多数人觉察、认同并受其影响的问题 • 必须由政府来解决的问题
农业政策学1
现代社会靠什么来进行治理？ 现代社会靠什么来进行治理？ 现代社会的发展目标靠什么方式来实现？ 现代社会的发展目标靠什么方式来实现？ 是依靠军队？监狱？干部？道德？法律？ 是依靠军队？监狱？干部？道德？法律？ 还是……？ 还是 ？ 现代社会的国家和政党， 现代社会的国家和政党，普遍地将各类政 策作为实现社会、经济、政治、 策作为实现社会、经济、政治、文化等方 面发展目标的工具手段和行为准则。 面发展目标的工具手段和行为准则。
案例2
2010年1月4日，国务院正式发布《关于推 进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》， 战略提升至国家层面。海南地产一时之间 成为了全国关注的热点，“海地产”一词， 就此风声水起。1月15日，海南召开推进国 际旅游岛建设动员大会，省委书记卫留成 向外界宣布：到今年3月，在海南国际旅游 岛建设总规划正式获得国家审批前，暂停 土地出让和审批新的土地开发项目，以利 海南国际旅游岛长远的建设发展。
二、农业政策本身也不是完美的
政府制定农业政策介入社会经济生活， 并不意味着要由政府完全取代市场，政 策的应用也要与市场机制相结合，弥补 市场机制的缺陷，消除市场机制的失灵。 政策为什么并非完美？ 政策为什么并非完美？
ϒ 政策的制定和实施之间存在理想与现实的差距 ϒ 政策的落实离不开具体的人，人是会犯错误的 ϒ 政策的手不能伸的太长，也要尊重市场机制
市场机制和政府干预是解决现代经济问题的两 种主要手段，一般情况下， 种主要手段，一般情况下，市场机制是有效 且成本较低的手段，但是： 且成本较低的手段，但是： 市场机制无法解决社会目标问题 市场机制无法提供公共产品 自然垄断的存在也会导致“市场失灵” 自然垄断的存在也会导致“市场失灵” 信息不对称是市场机制的天敌 市场机制调节有盲目性和滞后性 因此， 市场失灵”是政府干预的逻辑起点， 因此，“市场失灵”是政府干预的逻辑起点， 也就是农业政策形成的逻辑起点
农业政策学--农业政策分析的经济学原理与方法 ppt课件
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延迟退休
早在2008年11月，人保部社会保障研 究所负责人就称，有关部门正在酝酿等待 条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工 从2010年开始，男职工从2015年开始， 采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁， 逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前， 职工退休年龄将延迟到65岁。
(二)生产者剩余
所谓生产者剩余是指生产者所愿意接受的 最低价格与市场实际价格之差。
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粮食，水 微软，苹果，食堂饭菜
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第二节 农业政策的分析模型
一、理性决策模型
都在寻求最优（贪腐，乐不思蜀，刘汉）
二、渐进决策模型
三、系统模型
四、过程模型
第二，较高无差异曲线上所有商品组合的效用高于较低的无差异曲线 上所有商品组合的效用。
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无差异曲线的特征
第三，任何两条无差异曲线不能相交。这 是因为两条无差异曲线如果相交，就会产 生矛盾。只要消费者的偏好是可传递的， 无差异曲线就不可能相交。
第四，无差异曲线通常是凸向原点的，这 就是说，无差异曲线的斜率的绝对值是递 减的。这是由于边际替代率递减规律所决 定的。 消费者的无差异曲线类似于生产者 的等产量曲线。
第二章 农业政策分析的经济学原 理与方法
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第一节 农业政策分析中的经济福利
(一)公共选择理论 (二)委托一代理理论与农业政策 (三)组织行为理论与农业政策
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2
二、农业政策与经济福利的关系
农业政策
农业政策第一章1.什么是农业政策？农业政策是政府为了实现一定的社会，经济及农业发展目标，对农业发展过程中重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称。
2.什么是农业政策执行？农业政策的执行是农业政策方案被采纳之后，把农业政策所规定的内容转变为现实的过程。
它是农业政策的执行者运用各种政策资源，通过建立各种组织机构，采取宣传、解释、实施等各种行动将农业政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的农业政策目标得以实现的过程。
3.农业结构的概念？指生产过程中形成的各产业、产品等的构成及其比例，是农业资源和生产要素在农业领域的分配比例。
狭义指农业生产结构，包括：种植业、养殖业和渔业的构成及其所占比例，种养业中各种产品的构成及比例以及每一个品种中的品质构成及比例。
广义指除上述内容外，还包括农业的区域布局，农业中的种养业、农产品加工业和农产品储藏、运输、服务等第三产业的构成及比例。
4.农业技术推广的概念？是指通过试验、示范、培训、指导以及咨询服务等，把农业技术普及应用于农业生产产前、产中、产后全部过程的活动。
第二章1.农业政策分析方法，原理，模型？1.农业政策分析方法：（1）社会调查法（2）历史分析法（3）结构分析法（4）模型分析法（5）社会实验法（6）群众路线法2.农业政策分析原理：3.农业政策分析模型：（1）理性决策模型（2）渐进决策模型（3）系统模型（4）过程模型（5）精英模型第三章第二节1.农业政策目标概念：农业政策目标是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果。
一般来说，农业政策的目标包括：发展农业生产力，实现农产品安全供给，稳定农产品价格，增加或稳定农民收入，提高社会福利水平，改善农村环境等。
包括以下几个方面：①保证农产品尤其是粮食产量的稳定增长，实现农产品供求的基本平衡，是农业政策的重要目标。
②保证农民收入水平不断提高，实现农民收入与农业生产的同步增长，是农业政策的根本目标。
③保证农村社会稳定，实现农村经济与社会协调发展，是农业政策的主要目标。
农业政策学基础
第二章 农业政策的制定
Tips：变政治上的不可行为可行的方法
• 要提出新思想，至少是似乎过去没有过的思想，这些 思想最好是领导者过去未想到的，但又不与他的绝对 价值观和基本价值观相抵。
• 要避免与领导者顶撞
• 要尽量寻找历史上已有的成功
• 少谈大理论，多搞点试点
• 不要以不同的意见开始谈话
点
此
返
回
• 主体间：农民、供应商、消费者 • 跨地区：发达地区与不发达地区 • 国际间：发展和食品援助 • 农户间 • 当代与后代：不可再生资源
• 稳定的消费品价格 • 稳定的生产价格 • 确保农业和粮食安全 • 收支平衡
• 加强农业的竞争地位 • 产业的自主发展能力
农业政策 目标体系
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第二节 确立农业政策目标
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课程内容
第一节 农业政策执行：一个简单介绍 第二节 农业政策执行的主要分析模型 第三节 影响农业政策执行的主要力量 第四节 农业政策执行的具体实施
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第一节 农业政策执行：一个简单介绍
通过政策执行将现实状态反馈影响政策意图
政策意图
政策执行
现实状态
政策意图通过政策执行影响现实状态
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• 有效执行是政策意图转化为现实状态的必经之 路，执行的有效性是政策的预期意图得以实现 的前提；
引申目标法
首先以可能投入的政策手段、措施为依据，借助于综合分析，从而归纳 出可能实现的农业政策目标的空间，然后从这一政策目标空间中， 引申出具体的农业政策目标。
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第三节 农业政策手段的选择与方案设计
农业政策的两类基本目标：价格与收入、区域与结构
可供选择的农业政策手段
财政政策 货币政策 金融政策
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E1
t2 t1 第三种情况：I=E3-E1
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（三）评估的方法
定 性 评 估 方 法
– 农业政策对象评定法 – 政策执行者评定法 – 德尔菲法
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定量评估方法
三、政策实施
•政策实施的概念 失效率 农业政策的实施，是指农业 •政策实施的一般规律 政策方案被批准并正式颁布 •政策实施的影响因素 之后，把政策所规定的内容
变为现实的过程。从逻辑上 时间 早期失效 偶然失效 耗损失效 A B 讲，政策一经颁布，就是政 策实施过程的开始，但是， 图1 浴盆模型图 这时的政策仍然是观念形态 的东西。
• ⑴关系到农业经济发展全局的、关键性的 大问题 • ⑵在某一领域、某一方面起决定性作用的 主要问题 • ⑶必须由政府列入政策议程并采取行动来 加以解决的问题
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一项政策应该包括哪些内容？
• 农业政策目标确定 • 农业政策手段的选择
（三）农业政策概述
•农业政策的概念 是指政府为了实现一定的社会、经济及 农业发展目标，对农业发展过程中的重要方 面及环节所采取的一系列有计划的措施和行 动的总称。 •农业政策的重要性 “农业的发展，一靠投入、二靠科技、三 靠政策”
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• • • • （1）成本效益分析方法P80 （2）加权评判法P82 （3）模型分析方法 （4）计量经济分析方法
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（1）成本效益分析方法P80
公式：
I Bi / Ci
i 1
n
Bi / 1 r I i 1 C / 1 r i 1 i
经济手段、行政手段、法律手段等 经济手段有什么？各有什么优点、不足？ 市场经济条件下，农业政策能否有效实施， 关键在于能否增进实施对象的物质利益。 注意：理论依据、背景、环境
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。
政 策 制 定 的 程 序 应 该 是 什 么 ？
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• 按照政策的适用范围，政策可划分为一般政策和 特别政策等。 • 一般政策即全国性政策，是针对国家普遍存在的 问题而制定的，在整个国家范围内发挥指导作用。 • 特别政策是针对某些特别区域而制定的，仅在一 定范围内发生作用。例如，我国经济特区实行的 各种政策，就属于特别政策。
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政府的本质：
– 公共利益理论：
追求社会福利最大化的公共机构
– 利益群体理论
• • 社会公共由不同的利益群组成 政府是利益群体的代言人。
– 代理问题
社会公众（利益群体）-----政治家----政府官员（选 举产生）
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（三）农业政策概述
• 农业政策的目标
– 基本含义：是指农业政策所要实现的一种期望 或理想结果。 – 农业政策目标：发展生产力、提高农业劳动生 产率、确保农产品安全供应、稳定农产品价格、 增加农民收入、改善农村社会福利、巩固和完 善生产关系等。
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政策与政府
• 政策并不一定为了公共利益，相反可能服 务政治家和政府官员的利益。政治家和政 府官员的行为也有可能最大或力量最强大 有社会群体的利益反映。 • 由此看来公共政策过程实际上就是利益群 体、政治家与政府官员之间的博奕过程
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n i 1
Bi为第i年该农业政策实施所获得的收益；ຫໍສະໝຸດ Ci为第i年该农业政策实施所的成本；
n为该农业政策年限；
r社会贴现率
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（1）成本效益分析方法P80
计算步骤：
选择和确定衡量成本与收益的边界
确定农业政策所获得的收益数量和所花费的 成本数量 将确定的成本与收益的计量单位统一成货币 将统一量化的成本和收益进行比较分析
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政策实施所需要的 政策对象的接受程度 政治环境 资源，主要包括人 农业政策对象的数量 经济环境 力、经费、物力、 农业政策问题的性质 社会心理环境 信息、权威等等。 农业政策目标的正确、明确
• 作业：结合本章的知识谈谈你对“上有政 策、下有对策”这一现象的理解。 • 表现、原因、对策
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（2）加权评判法P82
• 基本公式
s pi wi
其中：s：表示综合得分
Pi：表示各指标数值
Wi：表示各指标权重
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表2－1 某地区土地整理效果评价指标及 权重一览表
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主体：谁来制定政策？
• ⑴专职农业政策制定与研究机构 • ⑵农业政策研究与咨询机构 • 注意：不同的主体有不同的权利、效力 也不一样
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客体 ：什么问题才能上升为政策？
评价指标 资金投入(亿元) 耕地补充数量(万公顷) 投资收益率（％） 甲县 257.50 16.95 13.98 乙县 267.22 17.74 13.80 丙县 263.68 17.44 13.94 权重 Wi(％) 15 40 15
新增就业机会（万人）
生态环境影响评价(分)
40.81
85
42.71
调 查 与 预 测
构 思 与 设 计
农业政策任务 农业政策调查分析 前景预测 态势分析 环境分析 农业政策思想 农业政策目标 农业政策措施 研究报告 农 业 政 策 实 施
评 价 与 决 策
农业政策评价 农业政策决策 农业政策实施方案
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• 政策一般由三大要素组成一个严密的逻辑 体系，即政策背景，政策目标，政策手段。 三者之间的逻辑关系如：
政策背景 政策目标
政策手段
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根据不同的标志，政策可划分为不同的类别
第一讲农业政策学基本原理
主 讲：李建强 COLLEGE OF ECONOMICS AND MANAGEMENT
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讲授内容
• • • • • • 重点、难点： 政策制定与评估方法 政策与农业政策 农业政策的制定 农业政策的实施 农业政策的评估与调整
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• 按照政策所调整的社会关系所处的领域不同，政 策首先划分为对外政策和对内政策。 • 对外政策是用来调整国家之间、不同国家的政党 之间、国家与国际组织之间相互关系的，它是国 家和政党外交工作的行动准则。对内政策是用来 调整一国之内各阶级、政党、政府、社会团体、 以及本国公民之间相互关系的，是政党和国家为 处理各项国内事务而规定的行动准则。 • 对内政策可以进一步分为经济政策、政治政策、 军事政策、社会政策、文化政策等等。其中经济 政策又可分为工业政策、农业政策、财政金融政 策、劳动力人口政策等等。
E1
t2 t1 第一种情况：I＝E2－E1
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（三）评估的方法
• 评估的基本思路 P79
E2
E1
t2 t1 第二种情况：I＝E2－E1－（C2－C1）
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• 评估的基本思路 P79
• 是否有利于提高农业生产力，是否有利 于提高社会主义综合国力，是否有利于提高 人民生活水平，以及农业政策在以上三方面 的作用与效果大小。 ⑴生产力标准 ⑵社会福利标准 ⑶农业政策效率
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（三）评估的方法
• 评估的基本思路 P79
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四、政策评估与调整
•（一）评估的内容 • 政策方案评估(基本条件：科学性、合理 性、可行性；) • 政策执行评估P77 • 政策效果评估
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（二）农业政策评估的标准
• 按照政策所调整的社会关系的重要程度和地位 不同，政策可分为基本政策和具体政策。 • 基本政策即总政策，也称基本路线，它是指在 一定历史时期内为实现党的总任务而规定的行 动准则。总政策是依据不同历史阶段社会的主 要矛盾而制定的，它规定着本阶级的行动方向 和根本任务，对具体政策起指导和统帅作用。 • 具体政策是政党在一定历史时期为实现一定任 务而规定的某一方面的具体行动准则。
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政策实施的影响因素
• • • • • 政策的制定 政策的资源 执行机构与人员 与具体性 农业政策理论依据的科学性 执行环境 国家行政机关是政策执行 农业政策方案规划的科学性 农业政策对象 机关。政策执行机关，是