农业政策学概述

明代的农学家徐光启著的《农政全 书》，是一部农业生产的百科全书， 书中也阐明了他的政策思想，提出屯 垦立军、水利兴农和备荒防灾等三大 政策。清王朝也和历代王朝一样，奉 行的是重本抑末的传统政策，采取了 许多积极措施，从而促进了农业生产 的迅速恢复和发展。
明 徐光启《农政全书》
（二）中国共产党的农业政策实践

3、各论的组成 各论部分主要是研究在社会主义 初级阶段，我们党和国家在农业方面 执行的一些主要的具体政策。 具体政策包括：农业基本经营制 度政策、农业生产结构政策、农业土 地政策、农业流通政策、农业财政金 融支持政策、农业产业化政策、增加 农民收入与减轻农民负担政策、农村 人口与就业政策、农业科技教育政策、 环境保护与可持续发展政策，等等。
农业政策学目录





第一章 导论 第二章 农业政策制定 第三章 农业政策执行与评估 第四章 农业政策评估及调整 第五章 农业结构政策 第六章 农业土地政策 第七章农村人力资源政策 第八章农业财政与金融政策 第九章 农业科学技术政策 第十章 农业可持续发展政策
第一章 导 论
1、农业的含义


《农业法》所称农业，是指种植业、 林业、畜牧业和渔业等产业，包括与 其直接相关的产前、产中、产后服务。 2、现代农业的含义 主要是指第二次世界大战以后，经济 发达国家农业生产力状况的理论概括。
现代农业的基本内容是：它是以现代产业 的理念为指导、以产业关联关系为基础、 以现代科技为支撑、以现代产业组织为纽 带的可持续发展的包括农业产前、产中和 产后环节的有机系统。
四、学习这门课程的重要意义
1、对于理解2004年以来的中央一号文件有重要 意义 2004年以来，中共中央国务院连续颁布 了十一个一号文件，都是关于我国现代农业与 新农村建设问题的。而怎样深入理解这些内容、 普及并使这些内容深入人心就是《农业政策学》 这门课的主要内容。这一使命就责无旁贷地落 到在座各位的肩上了。因此，学习这门课程意 义重大！ 2、对于把握我国三农问题的未来走向有重要意 义
（2）农业政策的作用
我国农业发展的经验已经充分说明，发展农 业“一靠政策，二靠科技，三靠投入”，所以 政策是影响农业发展的最重要因素。 a．指导作用。 b．协调作用。 c．激励作用。 d．调控作用。 f．约束作用。
三、农业政策学的组成


1、农业政策的运行机制和运动规律。 包括农业政策的背景(环境)研究、政策 目标的选择与制定、政策措施的分析、 政策的实施和变化规律等。 2、农业政策的管理。包括农业政策的 监督、反馈、调整和评估，以及农业 政策研究、管理机构的建设，等等。
3、现代农业与传统农业的区别 可以看出，现代农业不再局限于传统 的种植业、养殖业等农业部门，而是包括 了生产资料工业、食品加工业等第二产业 和交通运输、技术和信息服务等第三产业 的内容，原有的第一产业扩大到第二产业 和第三产业。现代农业成为一个与发展农 业相关、为发展农业服务的产业群体。
4、农业政策的涵义
一、建立重要农产品供给保障机制，努 力夯实现代农业物质基础
１．稳定发展农业生产。粮食生产要坚持稳定面积、优化结构、 主攻单产的总要求，确保丰产丰收。 ２．强化农业物质技术装备。落实和完善最严格的耕地保护制度， 加大力度推进高标准农田建设。 ３．提高农产品流通效率。统筹规划农产品市场流通网络布局， 重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强 农产品期货市场建设，适时增加新的农产品期货品种，培育具 有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。 ４．完善农产品市场调控。充分发挥价格对农业生产和农民增收 的激励作用，按照生产成本加合理利润的原则，继续提高小麦、 稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖 等农产品临时收储。 ５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全监管体制，加强综 合协调联动，落实从田头到餐桌的全程监管责任，加快形成符 合国情、科学完善的食品安全体系。



西汉开国皇帝刘邦
3、唐太宗时期的农业政策

唐太宗李世民，积极推行重农政策， 采取了鼓励农民扩大土地面积的“富农” 办法，推行均田制度，以及轻摇薄赋 “劝农”措施。因此，贞观年间(唐太宗 年号，627—649年)，社会安定，经济 繁荣，物价稳定，人口增加，史称“贞 观之治”。
唐太宗李世民
4、明清时期的农业政策
四、构建农业社会化服务新机制， 大力培育发展多元服务主体
１．强化农业公益性服务体系。不断提升乡镇或 区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产 品质量监管等公共服务机构的服务能力。 ２．培育农业经营性服务组织。支持农民合作社、 专业服务公司、专业技术协会、农民用水合作 组织、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经 营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥 经营性服务组织的生力军作用。 ３．创新服务方式和手段。鼓励搭建区域性农业 社会化服务综合平台。

一、关于公共政策学相关概念的回顾 二、 农业政策的涵义及特点 三、学习这门课的重要意义
一、关于农业政策学相关概念的回顾
1、什么是政策？

政策是指国家机关、政党及其他政治 团体在特定时期为实现或服务于一定社会 政治、经济、文化目标所采取的政治行为 或规定的行为准则。
2、政策的特点
⑴政策具有阶级性特点。 ⑵政策具有全球性特点。 ⑶政策具有原则性特点。


伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的 阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、 农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。人多地少水缺的 矛盾加剧，农产品需求总量刚性增长、消费结构快速升级，农业对外 依存度明显提高，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给任务艰巨； 农村劳动力大量流动，农户兼业化、村庄空心化、人口老龄化趋势明 显，农民利益诉求多元，加强和创新农村社会管理势在必行；国民经 济与农村发展的关联度显著增强，农业资源要素流失加快，建立城乡 要素平等交换机制的要求更为迫切，缩小城乡区域发展差距和居民收 入分配差距任重道远。我们必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强 忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。 ２０１３年农业农村工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精 神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，落 实“四化同步”的战略部署，按照保供增收惠民生、改革创新添活力 的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，围 绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集 约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系，进一步 解放和发展农村社会生产力，巩固和发展农业农村大好形势。
一、关于农业政策学相关概念的回顾





4、政策背景 它是政策作用的对象及其周围环境的现状。 是政策形成的起点。 5、政策目标 它是政策作用于对象以后希望其改变的理想 状况。是政策运行的终点。 6、政策手段 它是政府所采取的如何把其认为不合理的现 状改变成理想状况的一系列措施。
请思考这一政策问题
农业政策是国民经济政策中的一个主要 分支，是指党和政府为实现一定历史时期 内社会、经济及农业发展目标，对农业发 展过程中的重要方而及环节所采取的一系 列有计划的措施和行动准则的总称。
5、现代农业政策的主要内容 (1)农业经济结构政策。如经济组织结构 政策、产业结构政策、技术结构政策、流 通结构政策、分配结构政策和消费结构政 策等；(2)农业生产要素政策。如土地政策、 劳动政策、科学技术政策、资源保护政策、 生产资料供应政策、基本建设政策、财政 金融和农业保险政策等；
(3)农产品流通政策。如农产品价格政
策、农产品储备政策、农产品购销和 国际贸易政策等。（4）农业、农村建 设相关的社会政策(包括贫困、灾害救 济政策、农民社会团体组织政策)、 （5）农业教育政策以及乡村建设政策 等。(6)农业产业组织政策。
6、农业政策的特点与作用
（1）农业政策的特点 ①与其他政策的相关性。 ②相对的独立性和完整性。农业的特点决定 着农业政策本身是一个多层次、多方面的政策体 系，具有相对的独立性和完整性. ③受条件的制约性。制定和实施农业政策， 要注意不同时期、不同地域的差异，因时因地制 宜。

一、关于农业政策学相关概念的回顾 ⑷政策具有稳定性特点 ⑸政策具有阶段性特点 3、什么是法律？
法律（Law）是国家制定或认可的，由国家强 制力保证实施的，以规定当事人权利和义务为内 容的具有普遍约束力的社会规范。
思考题：政策与法律的区别？
法律代表国家，有立法机关制定，政策代表政府（执政党制定），法律高于一切，政策必须符合法律。
中国改革开放30多年来， GDP的年增长速度均在 9%以上，为什么农民增 收速度却如此缓慢，甚至 停滞不前呢？
Biblioteka Baidu
2013/3/13
二、 农业政策的涵义及特点
1、农业的含义 在我国现阶段，狭义的农业是 指种植业；广义的农业则包括种植业、林 业、畜牧业、渔业等。在一些经济发达国 家还把为农业提供生产资料的农业生产产 前部门和农产品加工、储藏、运输销售等 农业生产产后部门也包括在内。现在我们 常将农业教育、科研、推广等也包括在农 业的范围内。
三、创新农业生产经营体制，稳步 提高农民组织化程度
１．稳定农村土地承包关系。抓紧研究现有土地承包 关系保持稳定并长久不变的具体实现形式，完善相 关法律制度。 ２．努力提高农户集约经营水平。按照规模化、专业 化、标准化发展要求，引导农户采用先进适用技术 和现代生产要素，加快转变农业生产经营方式。 ３．大力支持发展多种形式的新型农民合作组织。农 民合作社是带动农户进入市场的基本主体，是发展 农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理的 有效载体。 ４．培育壮大龙头企业。支持龙头企业通过兼并、重 组、收购、控股等方式组建大型企业集团。
五、农业政策实践
（一）我国历代王朝的农业政策
1、春秋战国时期的农业政策 春秋战国时，《吕氏春秋》一书，其中 《上农》、《妊地》、《辨土》、《审时》 四篇是专讲农业的。《上农》讲的就是农 业政策，主张以农为本，工商为末。
中国古代农业政策名著
2、汉高祖刘邦时期的农业政策措施 第一，下令释放奴婢，恢复平民身份，投 入农业生产； 第二，下令复员士卒，返回农村，增加农 业的劳动力； 第三，减少赋税，休养生息。
1、解放前中国共产党的农业政策实践
土地革命政策是解放前中国共产党最大的 农业政策实践。“打土豪，分田地”。
毛主席讲：政策和策略是党的生命。 怎样理解这一句话？
打土豪，分田地
2、解放后至改革开放前中国共产党的农业 政策实践 西沟初级社成立时的情景
人民公社时期
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大寨梯田

1964年2月10日，《人民日报》发表《大寨之路》 的报道，同时发表《用革命精神建设山区的好榜 样》的社论，介绍了当时山西省昔阳县大寨大队 在贫脊的山梁上，艰苦奋斗，发展生产的事迹。 此后，全国农村掀起了农业学大寨运动。开展学 大寨运动，对促进农田基本建设、发展农业生产 起过积极作用。但到后来，学大寨成为推行“左” 倾政策的政治运动，大寨也从先进典型演变成为 “左”倾政治运动的工具，使学大寨的消极作用 超过了它的积极作用。
二、健全农业支持保护制度，不断 加大强农惠农富农政策力度
１．加大农业补贴力度。按照增加总量、优化存量、 用好增量、加强监管的要求，不断强化农业补贴政 策，完善主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补 偿办法，加快让农业获得合理利润、让主产区财力 逐步达到全国或全省平均水平。 ２．改善农村金融服务。加强国家对农村金融改革发 展的扶持和引导，切实加大商业性金融支农力度， 充分发挥政策性金融和合作性金融作用，确保持续 加大涉农信贷投放。 ３．鼓励社会资本投向新农村建设。各行各业制定发 展规划、安排项目、增加投资要主动向农村倾斜。
3、改革开放以来中国共产党的政策实践
承包签字复制品
4、我国农业政策的研究机构
为适应我国农业和农村工作形势 发展的需要，从中央到地方都设立了 农业政策研究专门机构。这些机构的 主要任务是研究制定各种农业政策和 农村经济政策，为党和政府提供政策 咨询，也为农业政策科学建立与发展 提供了客观基础。
2013年中央一号文件（要点）