浅谈如何促进教育公平公正的发展

浅谈如何促进教育公平公正的发展

在我国目前的形势下，经济飞速发展，地域之间的差距也日益加大，随之而来的就是教育问题。地域之间、学校之间等领域，教育差异日益扩大，教育的公平与公正很大程度上难以做到。而教育是国之根本，要想国家得到长足发展，发展教育是关键，教育的公平与公正也就尤为重要。因此国家与地方要出台相关政策，实现教育资源配置公正以促进教育公平公正的发展。

标签：教育公平；不公平现象；原因；策略；促进发展

教育公平的内涵反应在两个方面，受教育权利均等与受教育机会均等。其中前者主要是反应在新中国刚成立之初及前的一段长期时间，如今随着社会的发展以及人民生活水平的提高，同时我国宪法明确规定每个公民具有享受平等接受教育的权利，因此现在教育公平方面主要体现在受教育机会均等方面。具体的教育公平有着三层内容，分别是：入学机会公平，教育过程公平，教育结果公平。

但教育的不公平不公正现象却普遍存在。而造成这种现象的原因主要有：

1.教育经费的投入不足。《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%”的目标。21世纪国家财政教育经费支出已经达到4%，但是还没有达到国家标准（4.4%），而世界发达国家已经超过5%。

2.中央财政过多用于高等教育，而对基础教育的投入不足。研究表明，基础教育阶段占有政府经费分配比重越大，则经费分配越趋于公平，也有利于保证教育机会的公平。我国财政教育支出在初等、中等、高等教育上投入相差过大，导致了教育投资内部结构的不合理。

3.东、西部地区以及城乡之间教育经费的投入失衡。1995～2002年，东部3市（北京、天津、上海）与西部5省区（广西、贵州、云南、甘肃和青海）小学生均预算内教育经费的差距从3.23倍扩大到了3.85倍，普通初中生均预算内教育经费的差距从2.65倍扩大到了3.39倍。城乡之间教育经费投入的差距则更大。教育经费投入的失衡造成了办学条件的失衡，继而会导致教育观念、教师素质、科研能力等软资源的失衡。

4.同一地区，地方财政对强校的投入远远高于对弱校的投入。一些官员热衷于重点学校、示范学校的建设，把有限的财力、物力都投入到重点、示范学校中，而对普通学校，特别是一些弱校则经费投入严重不足。有限的教育资源得不到合理配置，导致了同一地区校际教育发展的不平衡。

那么，如何改变这种教育不公平不公正的现象？

第一，要建立公正的教育制度，即从制度上規范教育行为以有利于教育的顺

利进行。一方面要求国家制定比较完备的教育法律，从法律上保障教育公平的实现成为可能，做到有法可依；另一方面要求有关人员严格遵守和执行教育法律，遵循“法律面前人人平等”的原则，维护公民平等的受教育权，做到有法必依。

第二，继续加大对公共教育的投资，优化教育资源的配置。平均来说，经济发展水平越高的国家公共教育投资比例也越高。要实现教育公平的目标，就要求我国财政收入继续保持快速增长的势头，并且保证公共教育支出在财政支出中的比例不能下降。同时要坚持公共教育资源向农村、中西部地区，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。目前我国城乡教育发展差距较大的主要原因是公共教育资源在城乡之间配置的不合理。因此，新增教育经费应主要用于农村，尽可能地向农村、向贫困地区倾斜。要普及农村九年义务教育，让每个农民子女都能上得起学。改善农村办学条件，加强农村教师队伍建设，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。城市教育经费附加应优先用于薄弱学校改造，切实改善薄弱学校的办学条件。

第三，要解决教育制度性腐败问题。一些教育腐败现象的发生本身也暴露了教育制度的内在缺陷和教育制度本身的不完备。我国当前的不公正教育制度与权力和金钱介入资源配置有很大关系。哪里有权力，哪里就可享受优质的教育资源；哪里有金钱，哪里就可享受高质量的教育机会。这是对教育公正原则的一种明显践踏。我们需要的教育制度应当是建立在学生学业能力基础上的教育制度，通过学生的公平竞争获取具有不同层级的教育制度内的教育机会。

第四，加大对优质教育资源分配的宏观调节力度。逐步缩小学校之间办学条件的差距，禁止以任何名义将学校分为重点和非重点，坚持实行小学和初中免试就近入学。加强教师资源的统筹管理，促进师资力量的均衡发展。积极推行将优质普通高中招生指标公平分配到初中的办法。

第五，提高教师待遇，重视民办教育的发展。随着改革开放的深入发展，掀起了农民工进城的打工潮，上千万的农民工子弟也随亲迁移至城市读书，但是由于种种政策的限制，农民工的子弟只能上城市里的民办学校读书。然而，由于当前教师待遇的差异导致教师队伍的不稳定在很大程度上影响了民办学校的教学质量和学生未来的发展。城市公办学校教师待遇一般好于农村和民办学校，因此教师队伍相对较稳定。但是对于民办学校来讲，由于待遇较差，又没有编制，教师的流动性很大，也难以招到优秀教师，教学质量很难得到保证，这对于进城农民工子弟来讲，这也是不公平的。因此，政府和教育部门应该加强对民办学校的指导和宏观调控，不仅要加强对民办学校办学资格和条件的审查监督，同时，应通过政府手段让民办学校提高学校老师的各方面待遇，这样才能保证民办学校教师的稳定及教育教学质量。

实现教育公平并非一朝一夕之功，不可能一蹴而就，推进教育公平公正，任重而道远。“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海”，我们共同努力，为国家的未来，为个人的未来，实现教育的公平公正，以求长足发展。

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