浅析奥巴马政府的东南亚外交
奥巴马的对外政策
奥巴马的对外政策高举“变革外交”的旗帜、重塑美国的国际形象、在保持美国世界领袖地位的同时全力以赴解决美国国内的金融和经济困境，这是奥巴马政府当前在对外关系上的基本考虑。
从目前来看，奥巴马政府的“变革外交”主要有以下几个方面的特点。
首先，就是要重回克林顿政府时代美国民主党在对外关系上所奉行的“自由国际主义路线”，不再单纯依靠美国超强的军事、经济力量来追求美国目标和美国价值，而是更多地与国际社会合作，愿意在推行美国政策时更多地关注国际反应。
这一政策的核心是只有得到其他国家支持的行为，才符合美国的战略利益，美国只能是国际社会的一部分，而不是凌驾于世界之上的特殊存在。
正是在这个意义上，奥巴马刻意在对外政策理念和若干重要的政策做法上拉开与布什政府的差距，在就职演说中强调美国要“再一次领导世界”。
其次，面对目前严峻的金融危机，奥巴马政府将重振经济安全置于美国防务与外交事务的核心位置，强调美国需要和世界各国一起共同战胜金融危机、在未来几年内创造300万—400万新的就业机会、保持美国的科技和制造业领先优势。
为此，奥巴马政府已经将“发展”和“人权”列为美国安全与防务政策的两个最重要的手段。
第三，力主重塑美国在气候、环保、核裁军以及改革国际金融体制等全球议题上美国的主导地位，改变布什政府在降低温室气体排放和签署《京都议定书》等问题上的保守立场，将促进环保的技术发展、提升可替代的清洁能源建设以及呼吁推动“绿色经济”列为美国提升国际形象的重要途径。
创建“绿色经济”也成为了奥巴马政府希望拉动美国经济的新的增长点。
第四，用灵活和多边合作的方式来解决布什政府时期遗留下来的伊拉克和阿富汗问题，并承诺对伊朗和朝鲜等国进一步加强对话来解决核争议。
在继续将上述热点问题降温的同时，美国海外干预行动正在收缩，出现了从布什时代高调的军事反恐转向了应对关键性的“失败国家”的转移。
奥巴马总统上台不久，就宣布将从伊拉克撤军，并向阿富汗增兵。
美国在伊拉克和阿富汗驻军的“一撤一增”，显示出奥巴马政府“反恐东移”新的战略盘算。
奥巴马巧实力外交战略的实质分析
奥巴马巧实力外交战略的实质分析奥巴马巧实力外交战略（下简称巧实力外交战略）是奥巴马政府为了缓和国内矛盾、摆脱国际困境而提出的一项外交战略。
它是在综合运用硬实力与软实力的基础上，巧妙地将美国对外政策的各种手段结合起来。
其实质是维护美国的国家利益和美国的领导地位。
包括在相互依存的格局中实现制度霸权；有效运用软实力，谋求美国对外行为的合法性；放弃单边主义外交方式，注重多边合作；修复美国国际形象，突破面临的外交困境。
该战略对我国的外交实践和理论发展有深刻的启示意义。
标签：美国霸权巧实力外交战略实质2012年是美国总统大选年，综合分析四年来奥巴马政府的外交政策，我们可以清晰的发现，自从2008年金融危机爆发后，为修复因小布什总统先发制人的单边主义的对外政策而遭受损害的美国国家形象，实施并维系美国霸权，新一届美国政府对外交战略作出了一定的调整。
2009年，美国新任国务卿希拉里用“合作”和“巧实力”定义自己的外交，并将其定义为所谓的“巧实力外交战略”。
希拉里声称美国外交必须使用“巧实力”政策，因为美国无法单独依靠自己的力量解决面临的挑战，同时解决这些问题同样离不开美国。
美国永远不放弃和平以及同敌人、朋友都进行接触的努力。
由此巧实力外交战略出笼。
一、巧实力外交战略的含义及其形成（一）巧实力概念的提出及厘定美国学者苏珊尼·诺瑟2004年在《外交》杂志上提出巧实力概念。
她认为巧实力是威尔逊、罗斯福奉行的自由国际主义的理论延伸，巧实力将经贸、外交、对外援助、价值观推广看作是与军事力量同等重要的维护国家利益的手段，并在外交实践中加以运用。
苏珊尼·诺瑟由此而反对9.11之后美国新保守主义实行侵略性的单边主义战略。
她声称“美国必须实行这样一种外交政策，不仅能更有效地反击恐怖主义，而且能走的更远，通过灵活地运用各种力量，在一个稳定的盟友、机构和框架中促进美国利益”，“必须设定一种进程，组合所有力量资源，然后坚定务实地应对挑战、捕捉机遇，这种政策将平息美国公众的不安，综合缺乏协调的政府部门，在全球实现美国的目标”。
黑马东亚行的唯一收获就是鞭打了中国——就奥巴马的亚洲四国行谈看法
黑马东亚行的唯一收获就是鞭打了中国——就奥巴马的亚洲四国行谈看法我们中国的媒体和砖家，对这次奥巴马出访日、韩、马、菲四国，进行了苦涩的报导和自娱自乐式的嘲讽，就连中国的官方外交发言人，也对此秀了一下并不高明的十字绣。
中国的媒体、砖家和官员对此事的想法和心情如何，我不知道，但我敢肯定的是，他们的心境肯定是很苦涩的，他们的笑也肯定是很免强的，他们对黑马的嘲讽也只是为了自我宽慰，自找台阶下而已。
当然，对作为无能为力，只好当看客和第三者的中国老百姓来说，心情虽然因奥巴马的对祖国戏弄、蔑视和鞭打而不好过，但必竞他们因处于边缘而没有匹夫之责，故在说话看问题时，无需掩饰和自嘲；我就是抱着这种心情而写此文的。
就事而论，黑子总统奥巴马的这次东亚四国之行，的确很狼狈，这种主子被狗欺的结果，除了跌了奥黑自己的苦之外，还给美霸丢了大脸；尤其是奥黑访日时那场与安培的斗法之双簧戏，可以说是奥巴马完败，安培完胜。
本来嘛，奥黑想用公开支持日本安培右翼政权复辟，用出卖、鞭打和公开蔑视中国之手段来讨好安培，结果却得不到安培的半点回报，除了享受了一餐安培的米饭寿司招待，和日本农民的示威游行之外，安培并没有让奥黑做完他的TPP美梦，就赶他离开了日本，这自然很狼狈的。
当然，奥黑的自讨没趣，也是他自己的愚蠢造成的，用主子先向狗献媚的方式打交道，也只有奥黑才做得出来，这自然被安培抓住了弱点。
可能正因为奥黑在事后也意识到了自己的愚蠢，故到了韩国时，才会大肆公开批评日本在慰安妇问题上的不道德做法，当然，奥黑在韩国批日本，这实际上又是在给韩国献媚，给受伤的中国一点擦了药吧了，可见奥黑连两面三刀都做不好。
至所以说奥黑的这次东亚四国之行很失败，除了他在日本的吃大亏之外，接下来他在韩、马、菲三国，他也没有捞到油水；故他回到国内肯定会很难过的。
谈完奥黑，回头来谈谈自己家里的事。
我至所以嘲讽我们的砖家、媒体和官方，原因就因为我们的砖家、媒体人和官员太没有骨气了，奥黑如此蔑视自己，如此怂恿日菲挑衅自己，竟然没有一点反应，尤如局外人一样，还总是用各种自欺欺人之理由来欺骗和安抚国人，这难道不该嘲讽吗？本来嘛，既然作为美国总统的奥黑，都不顾所谓的中美大国关系，公开戏弄和鞭打中国，就说明美国佬根本就不把中国放在眼里，更不会真心与中国建立什么新型大国关系；他们平时给中国精英唱一点赞歌，戴几顶高帽子，也只是忽悠和迷惑一下痴情而媚美、恐美的中国精英而已，目的就是要麻痹中国，防止中国精英从美梦中清醒过来吧了。
奥巴马连任后首访东南亚
奥巴马连任后首访东南亚推销“亚太再平衡”战略2012年11月19日 15:38:09来源：北京晚报美国总统奥巴马今天成为历史上首次访问缅甸的美国现任总统。
昨天，他在亚太之行的第一站泰国为自己的缅甸之行辩护，声称自己前往缅甸并非意味着支持缅甸政府，只是对那里发生的民主进步表示承认。
泰国有意参与TPP泰国是奥巴马此次东南亚三国行的首站。
抵达曼谷廊曼国际机场后，他与先期抵达泰国的美国国务卿希拉里·克林顿一道，前往曼谷市内著名的卧佛寺参观。
奥巴马会见了泰国总理英拉。
在随后的记者会上，奥巴马表示，泰国是美国“最老的朋友之一，双边关系有180年之久”。
加强美泰经济关系，成为奥巴马此次东南亚三国行的重点，美国希望借两国的安全合作关系，促进美国与这一地区的经济联系。
英拉在18日与奥巴马会晤后宣布，泰国有意参与到美国主导的跨太平洋伙伴关系协议（TPP）谈判中来。
不过一位泰国部长说，这并不意味着泰国将会向TPP国家自动开放市场或减免关税。
泰国学界及非政府组织都对TPP抱有疑虑，认为泰国加入TPP将使得该国成为美国的殖民地，经济上完全从属于美国。
奥巴马用Burma称呼缅甸作为首名访问缅甸的美国总统，奥巴马昨天在泰国用英文旧称“Burma”称呼缅甸，而非缅甸官方国名“Myanmar”。
“Burma”是英国19世纪殖民缅甸后使用的称呼，缅甸1948年独立后沿用。
缅甸军政府上台后，1989年改国名为“Myanmar”。
包括联合国在内，许多国际组织和国家接受“Myanmar”为缅甸正式国名。
缅方认为，“Burma”殖民主义色彩明显，因此坚持使用新国名。
美国国务卿希拉里·克林顿去年12月访问缅甸时，大多情况下用“这个国家”代替缅甸。
自6日赢得总统大选后不到两周时间，奥巴马就将其连任后的首次出访选定在了东南亚，与该地区加强联系的意图十分明显。
昨日，奥巴马在与泰国总理英拉会谈后在联合新闻发布会上表示：“亚洲是我在连任成功后第一次出访，这不是巧合。
从奥巴马访缅看美缅关系发展变化
变化 为美调 整对 缅政 策提 供 了可 乘之机 。 未来 ， 美缅关 系将会 是 美持 续扩 大对 缅影 响 ，而美缅 冷战后 ２ ０多年 的严 重对 立形成 的 不利 因素也将 长期影 响双 方 关 系的发展 。缅 甸是 中国的重要邻 国 ， 美缅 关 系的发展和 缅 国 内政 治 生 态的转
［ 中图分 类号】Ｄ ８ １ ５
［ 文献 标识 码】 Ａ
［ 文章编 号】 １ ０ ０ ６ — ６ ２ ４ １ （ ２ ０ １ ３ ） ０ １ — ０ ０ ５ ４ — ０ ９
２ ０ １ ２ 年 １ １月 １ ９ １ ３，奥 巴马赢 得 总统连 任选 举后 不久 便正 式访 问缅 甸 ． 引 发各 方高度 关注 。 此次“ 历史 ｌ 生 访 问” 清晰 表 明了奥 巴马政府 将继续 推 动缅甸 加 快政 治 改革 的 步伐 ， 推行 “ 重返 亚太 ” 战略 ， 构建“ 围堵 ” 中 国战略 包 围圈 的政 策 企图。 美 缅关 系朝 向何处 发展 ， 关 乎 我西南 周边 安全稳 定 和能源 大通道 建设 ， 值
得密 切关 注 。
一
、
美缅 关 系发 展历 程
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５４ ． — － — —
从 奥 巴马访 缅 看美 缅关 系发展 变化
——豳黼麟
１ ９ ４ ７ 年９ 月 １ ８日， 美缅正式建交。［ １ １ 此后 ４ Ｏ 余年 ， 尽管缅国内政治动荡 ， 军人 长期 主政 、 民众 抗议 不 断 ， 但 美缅 关 系并无 严 重波 动 。 两 国关 系的戏 剧性 变
从奥巴马访缅看奠缅关系发晨变化
朝核问题考验奥巴马亚洲外交
单 的事情 。因此 ， 巴马 重视 亚 洲体 现在 希拉 里访 奥 问 的另 一 特 点 ， 少 了美 国往 日的颐指 气 使 ， 多 是 而
了“ 听式 的谦逊 ” 聆
中国的重 视会 导致 其 战略 地位 边缘 化 ， 种担 忧 的 这 主要 依 据 是 在 奥 巴 马 的外 交政 策 团 队 中充 斥 着 中 国问题专 家 ， 几乎没 有 日本通 。但是 ， 而 希拉 里到访 日本 时 面对 的主要 问题 却 是 日朝 之 间 的 “ 架 问 绑 题 ” 战期 间遗 留的 “ 架 问题 ” 。冷 绑 牵扯 到诸 多方 面 。 它不 仅 涉及 敏感 的 国 民感 情 问题 ， 且涉 及 日本 混 而 乱政 坛 的诸 多矛 盾 。但 是 日本 将 “ 架 问题 ” “ 绑 与 朝 核 问题 ” 提 并论 ， 以此 为 由拒 不 履行 六 方 会 谈 相 且 的协 定 ， 又反 对美 国将 朝 鲜从 “ 恐 名单 ” 删 除 ． 支 中 并 在 希 拉里 到 访 时 又再 次 要 求 美 国在解 决 绑 架 问 题 上发 挥作 用 ，其 背后 深层 的原 因是在 中国崛 起 、 美 国霸权 衰落 的历史 背 景下 ， 战后一 向从属 美 国 的 日本担 心失 去 自己 的被 保 护 国 的地 位 。虽 然 。０８ ２０
卿首 次 出访地 选择 了亚洲 。［ １ １ ， 因此 此次 希拉里 首次 出访 选 择亚 洲 在 很 大 程 度 上 表 明 了 奥 巴马 政府 对 亚 洲 的重 视 。奥 巴马 重 视亚 洲有 着 非 常充 足 的理 由。从 经济 上看 ， 洲 是最 具 有 活力 和 发展 潜 力 的 亚
地 区 ，１ ２ 世纪 很 可能是 亚洲 的世 纪 ．而这个 地 区有
面 ． 时难 以提 出 明确 的连 贯 性政 策 。这 种 情况 一 暂 方 面说 明布 什政 府后 期 的亚洲 外交 较 为 务实 ， 调 可
奥巴马政府对东南亚政策的调整及原因分析
冷 战结 束 后 ， 东南 亚 在 美 国战 略棋 局 中的地
这势 必将 对 该 地 区 的 权 力 格 局 演 变 以 及 地 区安 全秩序 的塑造 产生 重 大影 响 。
位明显下降 ， 这种状况一直持续到“ １” ９・ １ 事件 。 东南亚作为美国反恐战争的“ 第二条战线” 再次 ，
第 １ ８卷
第 １ 期
太
平
洋
学
报
Ｖ１ ８ Ｎ． ｏ １， ｏ ． １
Ｊ ｎ ａｙ２ １ ａ ｕ ｒ ０ ０
２１ ０ ０年 １月
Ｐ Ｉ Ｉ ＯＵＲ ＡＣ Ｆ Ｃ Ｊ ＮＡＬ
奥 巴 马 政 府 对 东 南 亚政 策 的 调 整及 原 因分 析
李 益 波
（ ． 京 印刷 学 院 社 科 部 ， 京 １２０ ；．北 京 师 范 大学 政 治 学 与 国际 关 系 学 院 ， 京 １０７ ） １北 北 ０ ６ ０２ 北 ０ ８ ５
摘要 ： 布什政 府 的东 南亚政 策主 要关 注 于反 恐 、 展 双边 经 贸和 扩 展 民主 。 由于缺 乏连 贯 、 小 发 全 面的战 略安排和 政策上 的失误 ， 国在该地 区的硬 实力 和软 实力 出现 “ 衡” 美 国在 该地 区 美 失 ， 的战略影响 力不升 反 降。奥 巴马政 府 上 台以来 ， 确保 其 东 南 亚战 略利 益和 战 略 目标 基本 不 在
国新政 府 调 整 其 东 南 亚 政 策 。 奥 巴马 政 府 上 台 以来 ， 南亚 成 了美 国实践 “ 东 巧实 力 ” 念 的 重 要 理
盘点小布什执政八 年期 间的美 国东南 亚外 交， 可谓是有得 有失 ， 毁誉 参半 。小 布什政 府 的东南亚外交主要 有三个重点 ： 一是反恐优先 ；
奥巴马政府的对缅政策与美缅关系的改善
ｕ ｅ ｔ ｏ ｒ ｅ ｌ ａ ｘ ｏ ｒ ｅ ｖ ｅ ｎ ｒ ｅ ｍｏ ｖ ｅ ｔ ｈ ｅ ｓ ａ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ｏ ｎ Ｍｙ ａ ｎ ｍａ ｒ ，ｏ ｒ ａ ｄ ｏ ｐ ｔ ｒ ｅ ｓ ｔ ｒ ｉ ｃ ｔ ｅ ｄ ｓ ａ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ，ｂ ｕ ｔ ｉ ｔ ｃ ｏ ｕ ｌ ｄ ａ ｌ ｓ ｏ ｒ ｅ ｓ ｔ ｏ ｒ ｅ ｏ ｒ ｅ ｘ — ｔ ｅ ｎ ｄ ｔ ｈ ｅ ｓ ａ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ． Ｈｏ ｗｅ ｖ ｅ ｒ ，ｉ ｎ ａ ｓ ｈ ｏ ｔ ｒ ｔ ｉ ｍｅ ．ｉ ｔ ｉ Ｓ ｄ ｉ ｆ ｆ ｉ ｃ ｕ ｌ ｔ ｆ ｏ ｒ ＵＳ ｔ ｏ ｌ ｉ ｔ ｆ ａ ｌ ｌ ｔ ｈ ｅ ｓ ａ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ．
东南亚国际关系的复杂
东南亚国际关系的复杂东南亚地区，位于亚洲和大洋洲之间，是世界上最具活力的地区之一。
这个地区拥有丰富的自然资源，包括石油、天然气、矿产和农业资源，同时，它也是全球最繁忙的贸易和航运中心之一。
然而，这个地区的国际关系却一直处于复杂的状态。
首先，东南亚国家之间的政治和经济差异是一个重要的因素。
一些国家，如新加坡和韩国，已经成功地融入了全球经济和政治体系，而其他一些国家，如缅甸和柬埔寨，仍在努力摆脱长期的历史遗留问题。
这种经济和政治上的不平等导致了一些国家之间的紧张关系。
此外，地缘政治的影响也是不可忽视的。
在过去的几十年中，该地区经历了多次战争和冲突，这不仅影响了当地人民的生活，也影响了国家之间的关系。
然而，尽管存在这些挑战，东南亚国家之间也存在着一些积极的因素。
首先，该地区的经济一体化正在不断加强。
自上世纪90年代以来，东南亚国家联盟（ASEAN）已经发展成为世界上最具活力的经济联盟之一。
通过自由贸易协定和区域经济合作，这些国家正在努力减少贸易壁垒，提高经济效率，并加强彼此之间的经济联系。
这种经济一体化不仅有助于减少贫困和提高人民的生活水平，也有助于增强国家的安全和稳定。
其次，东南亚国家也在努力建立一种更加平等和包容的国际关系体系。
尽管它们在政治和经济上存在差异，但这些国家都认识到它们之间的相互依存关系。
它们正在寻求通过对话、协商和合作来解决分歧和冲突，以建立一个更加稳定和繁荣的地区。
此外，它们也在积极推动多边主义，并支持国际社会共同应对全球性挑战，如气候变化、反恐和人权等问题。
尽管东南亚国家的国际关系面临许多挑战和不确定性，但它们也有一些优势。
首先，它们拥有丰富的自然资源和快速增长的人口。
这些优势使它们在全球经济中具有重要地位，并有助于推动地区的发展和繁荣。
其次，它们在地理位置上具有优势，能够利用其作为贸易和航运中心的地位来促进经济增长。
最后，它们也在努力提高自身的软实力，通过教育和文化交流来增强与其他国家的联系和合作。
美国以“巧实力”促东南亚战略“重返”
力有所下降的 “ 战略失衡”状态 ，谋求重掌东南亚事务主 导权 ，延宕 中国与东盟国家务实合作加速深化态势 。
首先 ，美国 日渐重视东盟整体力量及其在大 国博弈 中
日 益提升 的战略地位 。由于内部差异性大、缺乏领导核心 等原因，东盟长期处于低效力状态 ，但近年来东盟一体化 进程实质性推进 。２ ０ ０７年 １ 月 ２ １ ０日，东盟通过 《 东盟宪 章》 ，致力于到 ２ １ 年建立东盟安全 、经济 与社会文化共 ０５
将于东盟展开全方位合作 ，称 “ 我强烈主张美国应该更深 入地参与亚洲事务” 。东盟提 出，参加东亚峰会必须具备 三项基本条件 ：、 １ 系东盟的全面对话伙伴 ；、已加入 《 ２ 东 南亚友好合作条约 》 ３ ； 、与东盟组织有实质性的政治和经
巧 ”方式深度介入东南亚事务。新政府上 台伊始即对东南
合作框架 的设想。美国有意与此四国建立 “ 美湄合作”框 架 ，在环境保护、医疗和教育等三个领域展开合作 ，建立 湄公河委员会与美 国第一大河密西西 比河管理部门之间的 关系。此外 ，美国政府还决定将在印尼首都雅加达设立与 东盟联络办事机构 。美 国高调参与此次东盟系列峰会 ，标 志着其战略 “ 重返”实质性推进。
美国以 “ 巧实力＂ 促 东南亚 战略 “ 重返 ”
口 杜丁丁 ／文
占 国 国务 卿希 拉里 ２０ ７ 出席东 盟系列 峰会 ， ｏ９年 月
二 ７ 在第十六届东盟地区论坛外长会议上 ，代表美 国政
府签署 了 《 东南亚友好合作条约 》 Ｔ ｃ） （ Ａ ，并承诺美将于 近期在位于雅加达的东盟秘书处派驻常设外交机构 。此举 打破 了美 国长时间游离 于 Ｔ ｃ之外 的状态 ，彻底改观 了 Ａ 布什政府期间对东盟的冷漠态度 ， 标志着美 国以 “ 巧实力” 对东南亚进行 “ 深入接触”迈出实质性步伐。自此 ，美 国 调整介入东南亚方式 ，高调宣布战略 “ 重返”东南亚。
社会交换理论视角下的奥巴马政府对东南亚的卫生援助动因及影响
社会交换理论视角下的奥巴马政府对东南亚的卫生援助动因及影响作者：邓爱萍来源：《西部学刊》2023年第20期摘要：卫生援助作为对外援助的重要组成部分，是大国开展人道主义援助的一种手段。
从社会交换理论的视角出发，探析奥巴马政府在东南亚的卫生援助的实施动因。
（一）援助东南亚是美国亚太再平衡战略的重要组成部分；（二）美国对东南亚卫生援助有利于在该地区重塑形象传播其价值观；（三）东南亚人口众多，经济发展前景可观，援助东南亚国家符合美国获得经济利益的追求；（四）东南亚地区存在多方力量角逐，美国援助东南亚为了主导该地区的话语权。
虽然援助对于美国的公共外交取得了一定效果，但其影响却是有限的。
关键词：社会交换理论；美国；东南亚；卫生援助；公共外交中图分类号：D83/87;R199文献标识码：A文章编号：2095-6916（2023）20-0034-04Motivation and Influence of the Health Assistance for Southeast Asia by theObama Administration in Light of the Social Exchange TheoryDeng Aiping（College of International Relations， Huaqiao University， Xiamen 361021）Abstract： Health assistance， a significant component of foreign assistance， is a humanitarian aid of the great power. From the perspective of Social Exchange Theory， this essay analyzes motivations of the health assistance for Southeast Asia by the Obama Administration. First， it is an essential step of the Asia-Pacific Rebalance Strategy; second， it is beneficial for the image reshape and the spread of the U.S. value; third， Southeast Asia has a large population and a promising economic future; fourth， there are multiple forces competing against one another， but the U.S.intends to dominate the discourse in this area. Although the health assistance for Southeast Asia is conducive to its public diplomacy， the influence is not as great as anticipated.Keywords： Social Exchange Theory; The United States; Southeast Asia; Health assistance; Public diplomacy自20世紀70年代对外援助兴起之后，国际关系理论的不同流派对援助的动因进行了不同角度的研究，具体说来，可分为现实主义、理想主义和结构主义三个方面。
从“重返”到“再平衡”——奥巴马政府第二任期的东南亚政策
从“重返”到“再平衡”——奥巴马政府第二任期的东南亚
政策
杜兰
【期刊名称】《东南亚纵横》
【年(卷),期】2013(000)008
【摘要】美国总统奥巴马2009年上台后,对东南亚表现出浓厚的兴趣并高调“重返”,推出了一系列加强在东南亚存在的举措.2013年连任后,他将在未来4年继续把东南亚作为“亚太再平衡”战略的着力点.同时,奥巴马政府意识到其东南亚政策也需要进行“再平衡”,应放缓军事“重返”脚步,在经济、政治、安全等领域全方位投入,均衡化、长期化地推进东南亚外交.国内财政限制、中东等地区外交挑战和外交人员人事变动等因素会对美国新一届政府的东南亚外交有所制约,但其未来政策走向仍将对中国周边外交和中美关系产生持续影响.
【总页数】7页(P3-9)
【作者】杜兰
【作者单位】中国国际问题研究所美国研究部
【正文语种】中文
【中图分类】D822.3.712
【相关文献】
1.试析奥巴马政府第二任期亚太再平衡战略走向 [J], 赵明昊
2.简论奥巴马政府“重返东南亚”战略的实施 [J], 刘德会
3.奥巴马政府重返东南亚的真实意图 [J], 成汉平;
4.奥巴马政府第二任期对外政策走向 [J], 倪峰
5.论奥巴马政府的“重返东南亚”战略∗ [J], 刘德会;张红扬
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国家外交战略的目的在于实现国家利益
国家外交战略的目的在于实现国家利益。
国家外交就是一个试图通过运用实力资源去劝说别国让步以增进本国利益的过程。
①对于国际社会中的行为主体而言，“只要世界在政治上还是由国家构成，那么国际政治中实际上最后的语言就只能是国家利益”。
②各国都是以国家利益为国家外交战略和对外行为的根本出发点。
国家利益是国家外交战略制定的前提。
只要看清了美国的国家利益，就很容易理解奥巴马政府的“重返亚太”的外交战略的定位。
2010年美国发布奥巴马上台后第一个《四年防务评估报告》和《国家安全战略报告》，明确指出国家利益由安全、繁荣、价值和国际秩序4方面组成，美国通过对这些利益的追求实现“国家复兴和全球领导地位”。
美国卡内基国际和平基金会副总裁包道格说：“(重返亚洲这一战略)有平衡中国的考虑，但美国重返亚洲主要出于自身利益。
当然过去lO年来，中国在东南亚地区不断扩大其利益取得了有效成果，这是美国没有做到的。
”⑧亚太地区之所以成为奥巴马政府关注的重点，是因为世界和亚太地区的形势已发生了很大变化。
2008年缘于华尔街的金融危机引发了自“二战”以来最严重的全球性经济危机，对国际政治经济体系形成巨大冲击。
以产业经济为主的新兴经济在世界经济中不可或缺的重要作用得以凸显，这种作用尤其集中体现于亚太地区。
近年来，亚太地区的重要性日益升高。
它包括APEC21国、太平洋经济合作理事会25国、东盟1O国、太平洋岛国论坛16国，另外还有部分观察员国家。
虽然在组织结构上互有重叠，但成员总数仍达数l0个，人口总数、GDP总量均占世界第一。
其中，仅APEC成员国人口数量即达27亿，占全球40％，GDP和贸易量总额分别占全球的53％和54％。
亚洲强劲的发展势头使其有望成为世界经济发展的中心。
亚洲拥有一半以上的世界人口，2010年经济增长率超过8％(除日本以外)。
世界20个最大的港口中，该地区占了15个，而中国就有9个。
④希拉里说：“我们知道，21世纪的大部分历史将在亚洲书写。
奥巴马时代美国的政治与外交政策
奥巴马时代美国的政治与外交政策任职两届总统期间，奥巴马一直致力于推动美国的政治和外交政策。
他的职业生涯中有着太多的经历，因此，他对于国内和国际问题上有着深刻的认识和见解。
相比其他美国总统，奥巴马的外交政策更加注重对于其他国家和国际组织的尊重，并且力求达到和平共存和合作共赢的目标。
同时，他还着重加强同盟国家的关系，展示了前所未有的美国领导力和威望。
下面将从几个方面分析奥巴马时代的美国政治与外交政策。
奥巴马时代的国内政策奥巴马当选总统时，美国正处于经济危机和战争阴影下。
他上任后，迅速采取了一系列的经济和社会政策，旨在促进美国的经济复苏和发展。
首先，他推动了医疗改革。
奥巴马总统认为，让每个美国公民都能够享受到基本的医疗保障是一个国家的责任。
他致力于建立全民医保制度，并且向每个美国公民提供保险。
虽然在实践中，这项政策遭到了一些批评和质疑，但是它为美国历史上的医疗保险奠定了基础。
其次，奥巴马在经济方面采取了积极的政策。
他推动并制定了大规模的财政刺激计划，以挽救美国经济。
这项计划主要包括对于基础设施的投资、税收政策的调整和对于失业人员的援助等等。
奥巴马时代的外交政策在奥巴马的国际事务政策中，他更加注重与其他国家之间的合作与互利。
他认为，美国应该在国际舞台上担负起更多的责任，并且通过合作，共同投身于全球性的解决方案中。
首先，奥巴马的对外贸易政策是非常重要的一环。
他通过谈判达成了“跨太平洋伙伴关系协定（TPP）”和“跨大西洋贸易与投资伙伴关系（TTIP）”等经济协议。
这些协议展示了美国与其贸易伙伴之间愈加密切的关系，并且为美国的品牌拓展提供了更广阔的平台。
其次，奥巴马在打击恐怖主义方面发挥了重要作用。
他推动了多项国际安全合作，在打击恐怖主义组织、维护世界和平中发挥了至关重要的作用。
奥巴马的军事政策也是一部分，他在平民伤亡方面比前任总统更加谨慎、慎重。
再次，奥巴马强调人文和文化交流。
他认为，通过文化交流可以让人们更加深入了解彼此，并且为了更好地建立和谐的合作关系而进行协商和合作。
浅析“美国重返东亚”表述中存在的问题
浅析“美国重返东亚”表述中存在的问题摘要：作为一种政治宣传，“美国重返东南亚”的表述存在着为奥巴马政府强势介入东南亚地区事务辩护的成分，并不是对冷战后美国东南亚政策的客观描述。
在此基础上衍生而出的表述——“美国重返东亚”，承袭了为美国干涉东亚事务辩护的成分，有利于奥巴马政府借助论述的“软实力”弥补自身硬实力的下滑。
盲目使用他人的论述，并在此基础上加以延伸，表现出中国对国际事务表述能力的缺陷，迷失自身立场。
只有认真分析美方的政策文本，并从自身角度加以客观论述，才会正确地理解国际力量的变动，有利于中国利益的长远护持。
关键词：美国；重返东亚；论述能力2010年美国借“天安舰事件”、钓鱼岛撞船事件与延坪岛炮击事件，利用美韩、美日同盟积极介入东亚事务，以求稳固其全球霸权。
部分研究人员将2010年美国的亚洲政策描述为“美国重返东亚”，从而陷入了论述中的困境，无法从自身的角度认识奥巴马政府东亚政策维持美国优势的实质。
只有通过细致地剖析美国官方的表述原文，从自身的立场出发加以客观论述才能正确地认识奥巴马政府的区域政策，护持中国的国家利益。
一、美国“重返东亚”表述的溯源2010年东亚安全局势的恶化与美国对该地区事务的积极介入使“美国重返东亚”成为备受学术界关注的话题，相关论文多达十余篇。
该表述来源于2009年7月希拉里国务卿代表美国签署《东南亚友好合作条约》后举行的新闻发布会后所发表的演讲，她宣称“美国正在重返东南亚，奥巴马总统与我相信该地区对于全球的进步、和平、繁荣至关重要，我们正在全面开展与伙伴之间的合作应对共同的一系列挑战，从地区到全球的安全，从经济危机到人权问题以及气候变化。
”[1]需要认真剖析的是“美国重返东亚”表述中的客体、主体，以及“重返”中隐藏的意义。
就客体而言东南亚与东亚是两个具有重叠意义的概念，狭义的东亚仅指中、日、朝、韩、蒙五国；而广义的东亚则是对狭义的东亚与东南亚的总括。
部分美国外交人士、战略分析家将1992年美国被迫将苏比克基地交还菲律宾政府，视为美国从东南亚的“离去”。
奥巴马的亚洲新战略
奥巴马的亚洲新战略[摘要]奥巴马政府的亚洲新战略的特点是：全球战略重点继续东移；实施“巧实力”外交战略；对反恐战略和亚洲外交战略作出调整；加强与亚洲国家的对话与合作。
[关键词]奥巴马政府；亚洲新战略；特点和调整奥巴马政府的亚洲战略在本质上与前任布什政府及历届美国政府是一致的，即维护美国在亚洲的主导地位及战略利益，维护美国在世界的领导地位。
但在新形势和新挑战下，奥巴马政府的全球战略和亚洲政策显示出与前任不同的特点和调整。
一、美国全球战略重心东移冷战结束以来，美国全球战略重点逐渐东移。
2002年以来，布什政府调整全球军事战略部署，大力加强太平洋战区力量。
在关岛进行大规模军事基础设施建设和先进武器部署。
奥巴马在竞选讲演中说“世界的引力中心正在向亚洲转移”，其上任以来更加重视亚洲，战略重心东移，从单纯的军事部署扩展到外交、经贸、气候变化等各个领域，加强与中印等亚洲新兴国家在安全、经济、环保等各领域的对话合作。
希拉里就任国务卿后，打破惯例，选择中日韩和印尼亚洲四国作为首访国。
种种迹象表明奥巴马政府全球战略重点继续东移。
美国全球战略重心东移，有着深刻的国际背景。
首先，亚洲新兴发展中国家的崛起与美国实力的相对下降，使美国在亚洲面临新挑战。
冷战结束后。
中、印、韩、东盟诸国等亚洲新兴国家经济迅速发展。
亚洲在世界经济中的地位和作用不断提升，2008年亚洲主要经济体(含日本)GDP占全球份额增加到19％，而美国份额下降到18％。
其次，随着多极化趋势和亚洲经济发展，美国在亚洲的战略利益上升。
目前美国与亚洲的贸易额约占美国外贸总额的36％，而美国与欧洲的贸易额约占美国外贸总额的20％；亚洲主要经济体外汇储备居世界前列，合计持有美国国债约占美国国债总额的1／6；美国反恐防扩战略的重点在伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、朝鲜、伊朗等亚洲国家；美国对中俄的崛起更加戒备。
美国在亚洲的战略利益在一定程度上已经超越其他地区，促使奥巴马政府全球战略重点进一步东移。
浅析“美国重返东亚”表述中存在的问题
浅析“美国重返东亚”表述中存在的问题摘要：作为一种政治宣传，“美国重返东南亚”的表述存在着为奥巴马政府强势介入东南亚地区事务辩护的成分，并不是对冷战后美国东南亚政策的客观描述。
在此基础上衍生而出的表述——“美国重返东亚”，承袭了为美国干涉东亚事务辩护的成分，有利于奥巴马政府借助论述的“软实力”弥补自身硬实力的下滑。
盲目使用他人的论述，并在此基础上加以延伸，表现出中国对国际事务表述能力的缺陷，迷失自身立场。
只有认真分析美方的政策文本，并从自身角度加以客观论述，才会正确地理解国际力量的变动，有利于中国利益的长远护持。
关键词：美国；重返东亚；论述能力中图分类号：d81 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2012）17-0036-042010年美国借“天安舰事件”、钓鱼岛撞船事件与延坪岛炮击事件，利用美韩、美日同盟积极介入东亚事务，以求稳固其全球霸权。
部分研究人员将2010年美国的亚洲政策描述为“美国重返东亚”，从而陷入了论述中的困境，无法从自身的角度认识奥巴马政府东亚政策维持美国优势的实质。
只有通过细致地剖析美国官方的表述原文，从自身的立场出发加以客观论述才能正确地认识奥巴马政府的区域政策，护持中国的国家利益。
一、美国“重返东亚”表述的溯源2010年东亚安全局势的恶化与美国对该地区事务的积极介入使“美国重返东亚”成为备受学术界关注的话题，相关论文多达十余篇。
该表述来源于2009年7月希拉里国务卿代表美国签署《东南亚友好合作条约》后举行的新闻发布会后所发表的演讲，她宣称“美国正在重返东南亚，奥巴马总统与我相信该地区对于全球的进步、和平、繁荣至关重要，我们正在全面开展与伙伴之间的合作应对共同的一系列挑战，从地区到全球的安全，从经济危机到人权问题以及气候变化。
”[1]需要认真剖析的是“美国重返东亚”表述中的客体、主体，以及“重返”中隐藏的意义。
就客体而言东南亚与东亚是两个具有重叠意义的概念，狭义的东亚仅指中、日、朝、韩、蒙五国；而广义的东亚则是对狭义的东亚与东南亚的总括。
奥巴马政府的东南亚战略和中国因素
亚 战略进 入落 实 阶段 。东盟 对美 国而 言是决 定未 来其 亚洲 角 色 的关 键 区域 ， 是 奥 巴马政 府 重 塑 也
关 键 词 ： 巴马政 府 ； 南 亚 战 略 ； 奥 东 中国 因 素 ； 实 力 软 中 图分 类 号 ： ８ ５ 文献 标 识 码 ： Ｄ １ Ａ 文 章 编 号 ：０ ８４ ０ ２ １ ） ３０ ６ — ６ １ ０ — １ Ｘ（０ ０ ０ —０ ４ ０
东南亚 在美 国政 府 的东 亚 战 略谋 划 中不 可 或缺 。由于 东 南亚 在 地缘 政 治 意 义上 具 有 战略 价
美 国权威 和影 响力 的一个试 点 。
其次 ， 巴马政府全 面平衡地发展与东南 亚国家的双边关 系 ， 托传 统盟 国 ， 奥 依 拓展新 的双边关 系 。
奥 巴马政府不仅要 巩 固与传统盟友 泰 国和菲律 宾 的关 系 ， 而且要 加强 与新加坡 、 马来 西亚 、 南 的关 越
系， 尤其是与最 大穆 斯林 国家 印尼 的关系 ， 多关 注东盟 地 区 内陆 国家 的未来 发展 ， 以对缅 甸政 策 更 并 的新思维为 突破 口全面接触东南 亚 。国务 卿希 拉里 在 ２ ０ ０ ９年 ２月访 问 了奥 巴马曾经 生活过 的 印度 尼西亚 。奥 巴马也计 划在 ２ １ ０ ０年 ６月访 问印尼 。印尼是穆斯林人 口最多 的 国家 ， 是伊 斯 兰世 界 中宗
时， 与东盟 的外交关 系开 始趋 向冷淡 ： 国单方 面取 消原 定 于 ２ ０ 美 ０ ７年 ９月在 新 加坡 举 行 的首届 东
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浅析奥巴马政府的东南亚外交李益波(北京印刷学院社科部 北京102600)[关键词]美国;东南亚;巧实力[摘 要]“9・11”事件后,美国在全球反恐战争的大背景下“重返”东南亚。
但是,由于美国的东南亚外交缺乏连贯、全面的战略安排以及政策上的失误,美国在该地区的战略影响力不升反降。
奥巴马政府上台以来,在确保其东南亚战略利益和战略目标基本不变前提下的,在“巧实力”外交理念的指导下,全面介入该地区的各项事务。
美国在东南亚外交上的调整必将对该地区权力格局的演变及地区安全秩序的塑造产生重大影响。
[中图分类号]D871122 [文献标识码]A [文章编号]1008-6099(2009)06-0054-07O bama Ad m i n istra ti on and the U 1S 1Fore i gn Poli c i es towards Southea st A si aL i Yibo(Depart m ent of Social Science,Beijing I nstitute of Graphic Communicati on,Beijing 102600,China )Keywords:the U 1S 1;Southeast A sia;S mart PowerAbstract:After the “9・11”attack,American foreign policies t owards Southeast A sia can be characterized by li m 2ited re 2engage ment,because of its narr ow f ocus on terr oris m 1The U 1S 1is rap idly l osing its influence in the South 2east A sia regi on,due t o the lack of a coherent,comp rehensive strategy and policy m istakes 1Under the p reconditi on of ensuring American strategic interests,Oba ma Ad m inistrati on adjusts its policies t owards Southeast A sia,interve 2ning in the regi onal affairs comp rehensively under the guideline of “s mart power ”phil os ophy,in order t o maintain its leadershi p in the regi on and balance China πs rise 1The adjust m ents will have a significant i m pact on the regi onal power structure and security order 1冷战结束后,东南亚在美国的战略棋局中地位明显下降,这种状况一直持续到“9・11”事件。
“9・11”事件以后,东南亚作为美国反恐怖主义战争的“第二条战线”,再次引起了美国的重视。
2002年8月,美国与东盟签署《合作打击恐怖主义联合宣言》,为美军重返东南亚奠定了基础。
然而,因忙于全球反恐战争以及美国外交政策上的失误,美国在东南亚的地区影响力(特别是软实力)不升反降①。
东盟国家出于“大国平衡”的考虑,也期待美国新政府调整其东南亚政策。
奥巴马政府上台以来,东南亚成了美国实践“巧实力”理念的重要舞台,针对该地区的外交政策调整正初显轮廓,这势必对该地区的权力格局演变以及地区安全秩序的塑造产生重大影响。
一 美国在东南亚影响力的下降“9・11”事件以后,反恐与防扩散成了美国3①[收稿日期]2009-09-04[作者简介]李益波,北京印刷学院社科部讲师,北京师范大学政治学与国际关系学院2008级博士生。
有关于“9・11”后美国与东南亚关系的代表性文章有:Mark Bees on,“The United States and Southeast A isa:Change and Continuity in American Hege mony ”,in K 1Jayasuriya ed 1,C risis and Change in Regional Governance ,London:Routledge;Evelyn Goh,“Meeting the China Chal 2lenge:the U 1S 1in Southeast A sia Regi onal Security Strategies ”,Policy S tudies ,16,East 2W est Center,W ashingt on 1DC,2005;D iane K 1Manzy and B rian L 1Job,“US Policy in Southeast A sia:L i m ited Re 2engage ment after Years of Benign Neglect ”,Asian Survey ,Vol 147,No 14,2007;Satu P 1L i 2maye,“US 2ASEAN Relati ons on ASEAN πs Fortieth Anniversary:A Glass Half Full ”,Conte m porary Southeast Asia ,Vol 129,No 3,2007;Sheldon Si 2mon,“The United States and Southeast A sia ”,Co m parative Connections 11,No 11,Ap ril 2009;刘阿明:《权力转移过程中的东南亚地区秩序———美国、中国与东南亚的角色》,《世界经济与政治》2009年6期。
安全战略的优先考虑,长期被美国“善意忽视”(Benign Neglect)[1]的东南亚也成了美国全球反恐战争的“第二条战线”。
2003年美国将泰国、菲律宾提升为“主要非北约盟国”(MANA,maj or non -NAT O ally),把新加坡提升为“重要战略伙伴”。
在反对恐怖主义共同利益驱使下,马来西亚和印度尼西亚也一改摸棱两可的态度,与美国积极开展合作。
美军甚至把触角伸到了东南亚的大陆国家,这一时期美国与越南的安全合作也逐步升温①。
可以说,反恐为美国军事力量重返东南亚提供了一个契机,但由于美国东南亚外交缺乏连贯、全面的战略安排以及政策上的失误,美国在该地区的战略影响力(特别是软实力)不升反降。
这主要表现在:第一,民众支持度下降。
东南亚国家对美国的反恐理念和政策心存疑虑和警惕。
2003年美国入侵伊拉克,东南亚大量穆斯林认为“美国的全球反恐战争实际上是全球反伊斯兰教战争”,美国的道义形象大大受损,反恐战争的正义性也受到了质疑。
2003年6月,一项民意调查显示,印尼人对美国的满意度由2002年的61%剧降为15%[2]。
此后,随着美军阿布格莱布监狱虐囚丑闻的揭露,伊拉克并未拥有大规模杀伤性武器的确认,以及美国在巴以问题和伊朗核问题上的偏袒政策,更加激起东南亚地区的反美情绪,这使得各国政府在公开与美国反恐合作时不得不变得更为谨慎。
东盟国家认为,东南亚恐怖主义的根源是贫穷落后,武力反恐“治标不治本”。
第二,经济影响力下降。
在东南亚各国颇为关注的经济发展问题上,美国也没有投入应有的注意力。
有数据显示,2006—2008年中国与东盟的贸易额分别为1608亿、2025亿、2311亿美元,同比增长23%、2919%、14%。
美国—东盟贸易额分别是1685亿、1707亿和1783亿美元,已被中国超越。
中国还积极推动区域和次区域经济合作,相比之下,美国仅与新加坡签署了自由贸易协定,与泰国和马来西亚的谈判进展缓慢,与东盟的自由贸易区谈判更是受缅甸问题干扰而遥遥无期②。
此外,美国把贸易问题与民主人权问题相挂钩,国内贸易保护主义抬头,在知识产权问题上立场强硬,美国的贸易政策令东盟国家颇感失望。
再者,2008年全球金融危机的爆发和蔓延使东南亚国家受到严重影响,据亚洲开发银行预测,2009年东盟十国的G DP年增长率低于1%。
这场危机充分暴露出美国所倡导的新自由主义发展模式存在诸多弊端③。
第三,不重视该地区的多边组织。
在多边机制建设方面,小布什政府与克林顿政府一样,把东盟看成一个拖沓、毫无效率的“清谈馆”,并不积极参与甚至加以冷落。
例如在反恐问题上,“美国更愿意通过双边合作,直接与该地区的国防部长或警察机构打交道,而不是通过像东盟这样的多边组织”[3]。
在缅甸问题上,美国对东盟1997年接纳缅甸的决定一直耿耿于怀。
由于缅甸问题,美国国务卿赖斯2005年、2007年两次缺席东盟地区论坛(ARF)。
2007年是美国—东盟建立友好关系三十周年,东盟与美国只有7次官方会晤,而与中国却多达51次。
特别是当年布什总统没有参加预定在新加坡举行的美国—东盟峰会,而出席了在澳大利亚召开的APEC会议,这令东盟大失所望。
东盟由此确信:美国并没有真正重视东南亚地区和东盟的发展;美国倾向于对东南亚国家进行批评而不是倾听[4]。
东南亚学者对美国消极应对多边机制建设的态度倍感失望,“东盟共同体的建设源自该地区的自然需求,如果美国继续以狭隘的眼光看待它,就会逐步失去在该地区的影响力”[5]。
第四,解决地区问题效果不佳。
如缅甸民主问题,布什政府的单边制裁政策与东盟的“建设性接触”政策存在分歧。
美国多次向东盟施压,这使得东盟内部裂痕加剧,由此引发对美国的不满。
东南亚国家大多是主权的坚定维护者,反对大国对其内部主权事务的干涉。
有学者批评美国对缅甸问题的过分关注与批评态度影响了其对东盟的整体政策[6]。
2007年1月12日,中国、俄罗斯否决了美英两国提出的关于缅甸人权的议案,印度尼西亚投①②③2002年5月,越南首次以观察员身份参加“金色眼镜蛇演习”。
2003年11月19目,美海军“范德格里夫特”号护卫舰(FFG-48VANDEGR I FT)对胡志明市进行了访问,这是越南战争结束后美军舰首次访问越南。
2004年,越南首次公开表示“原则上同意美军舰可在金兰湾停靠补给”。
2008年10月,美国与越南举行了首次政治—军事对话。
2007年2月,美国“盖里”号护卫舰(FFG-51 G ARY)对柬埔寨西哈努克港进行为期4天的访问,这也是32年来的首次访问。