中国民航市场结构

中国民航业市场结构分析：垄断或竞争？

Monopoly or Competition:

Chinese airline industry market structure

范幸丽1龚强2

Abstract:Chinese Airline industry is in the process of marketization. After nearly four-year marketization in airline industry, not only the government but also the investors and consumers show great concern for the present market structure of Chinese airline industry. This paper initiates a theoretical model for airline market structure, combining with Chinese airline industry data to study the equilibrium quantity and air fares. Hence we can identify Chinese airline industry market structure by considering the entry barrier and the costs of the airline company. Our analysis shows that the present Chinese airline industry structure is competitive. Consequently, our empirical facts are consistent with our findings.

内容摘要：

中国民航业正处于迅猛发展时期和市场化改革进一步深化进程中。在中国政府实行了近二十年的放松管制政策后，目前的中国民航市场结构呈现什么态势，是投资者、政府和消费者均关心的问题。本文通过建立理论模型及中国民航的实际经济数据对其进行判断。在市场结构分析中，我们加入对民航业进入壁垒、航空公司成本的分析，进而通过判断均衡的市场产量与均衡客票价格之间的关系，来判断目前的市场结构状态。同时，我们将成本因素引入到市场结构判断中，并通过判断成本与均衡客票价格的关系，进一步判断中国民航业市场结构的状态。研究结果表明：目前中国民航运输市场整体体现为竞争的市场结构。

正文：

目前，中国民航运输业正处于迅猛发展时期。中国民航的运输总周转量已跃居世界第二位，仅次于美国。在中国交通运输业中的地位也日益提高，2005年民航旅客运输周转量占中国整个交通运输旅客周转量比例为8%,但是增长速度（14.7％）却超过整个交通旅客周转量增长速度（6%）7个百分点。中国民航运输业迅猛发展的一个关键原因，在于中国政府对民航运输市场实行的不断放松管制政策，“中国航空运输正从极度受管制向更加自由化、竞争更激烈的市场转变，其中政府法规是影响民航产业结构的关键（《2006年中国市场预测报告》，波音公司）”。

中国民航业正处于市场化改革进一步深化进程中。在中国政府实行了近二十年的放松管制政策后，目前的中国民航市场结构呈现什么态势，是投资者、政府和

1北京大学经济学博士，工作单位：中国民用航空总局航空安全技术中心

2美国西北大学管理学博士，经济学助教授，工作单位：北京大学中国经济研究中心

消费者均关心的问题。本文通过建立理论模型及中国民航的实际经济数据对民航市场结构状态进行判断。

一、中国民航业市场化改革过程

自1987年至今，中国民航运输业一直处于市场化改革进程中。这段时期可以分为两个阶段：第一阶段是1987年至2002年的第一次市场化改革。这轮改革是对“中国民航”这个大型国有企业高度垄断的市场结构进行的第一次战略重组，把民航垂直一体化的垄断性市场结构改变为具有初步竞争性的市场结构，是对具有高度垄断力量的“中国民航”实行的纵向和横向业务分割3。纵向上，把民航业务链条分割为空中交通管制、机场服务、航空运输服务、航空保障服务、航空延伸服务等几个主要的服务领域和业务部门。在这个阶段，政府放松了对航空公司设立和航线准入的限制，航空运输市场内出现了大批地方航空公司（上航、川航、深航、厦航、中原航、浙江航、贵州航、武汉航、长安航、新华航、海南航、山东航）进入和航空公司间兼并现象。其间的1998年，由于运力相对过剩和国家骨干航空公司大规模亏损，国家停止批准新航空公司进入。并且在这个阶段，航空公司开始以多种融资方式自主投资建设机场，实行自主管理，机场属地化管理的运作模式开始试行。

自2002年至今，是民航业进行的第二次市场化改革。在市场准入方面，民航业通过扩大对外开放、放松市场准入条件、取消行政过多干预三种手段，扩大市场竞争主体。2002年中国政府颁布了新的《外商投资民用航空业规定》，外商投资中国民航业的比例及其他限制条件大为放宽。截至2005底，中国与他国双边航空运输协定数量达到96个。目前已在海南、南京、厦门等城市试点开放客运与货运第五业务权。中国大陆有7家航空公司与国外航空公司签定了代号共享协议。

2005年2月25日，国务院出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，允许非公有资本进入垄断行业和领域，领域涉及金融、电力、电信、铁路、民航、石油等行业。在这份文件的指导下，民航总局出台《公共航空运输企业经营许可规定》，对外部资本如何进入民航运输市场做出了明确规定，使得长期困扰民营资本进入航空运输主业的政策门槛消除。在这些日渐宽松的政策推动下，一些民营航空公司（奥凯、东部快线、东星航空、西部航空）相继获得民航总局认可，进入民航运输市场。

在民航运价管制方面，2004年4月，中国国家发展改革委员会与中国民用航空总局联合出台《民航国内航空运输价格改革方案》。这次改革方案目的是进一步放松对民航运价的管制，建立企业自主有限浮动、反映市场供求变化的客货运输价格形成机制。即政府根据航空运输的社会平均成本，市场供求状况，社会承受能力合理确定基准价及浮动幅度；航空运输企业在规定的幅度内，确定具体价格。具体价格管理措施是：民航国内航空旅客运输票价以现行航空运输企业在境内销售执行的各航线公布票价为基准价，实行浮动幅度管理，票价上浮幅度最高不得超过基准价的25%，除实行市场调节价和票价下浮幅度不限的航线外，其他国内航线票价下浮幅度最大不得超过基准价的45%。该价格改革方案改变了过去民航客票价格由政府统一管制的方式，给航空公司在定价方面很大的自主权，航空客票价格的形成进一步市场化。

二、文献回顾

在国外，关于民航运输业放松管制过程中市场结构的研究，早期最经典的理论3王志永，《我国航空运输业的市场结构重组政策分析》，中国民用航空，2005.1(V ol.49)