规划概念介绍

规划资料汇编

（一）

“概念规划”与“大温哥华地区概念规划”

"概念规划"是英文"Conception Plan"或"Conceptual Plan"的直译，目前国内外规划界、学术界尚未对其作出专门的、严格的定义和解释，但我们可以从西方发达国家对城市或区域发展的战略研究和实践中，获得一些关于"概念规划"概念和认识。

一般来说，"概念规划"主要侧重于对城市或地区社会经济发展的研究和论证，提出或论证城市或地区的发展方向和目标，更多的时候，它可以作为城市社会经济发展选择的一部分，与空间物质形态相联系时，可以理解为较为宏观的空间结构选择。一般用研究报告的形式来表达规划成果。与通常政府行为下的规划不同的是，其规划成果作为一种学术性技术文件，只是用作政府城市发展政策的决策依据或参考，不能用以立法，因而，"概念规划"不是法定城市规划的组成部分。

下面简要介绍"大温哥华地区概念规划"的主要内容，就关于"概念规划"的理解和认识与大家共勉。 "大温哥华地区"由18个行政区、三大选区、154个基层选民政府和160万人民组成。

"大温哥华地区概念性规划"的研究成果由一份总报告和三份专项报告组成，分别是："区域发展战略总报告"、"大温哥华地区绿色空间建设专项报告"、"大温哥华地区主要中心区专项报告"和"大温哥华地区发展管理专项报告"。规划围绕两大核心和五个主题进行研究，分别是"可持续发展战略"（Sustainable Development）和"更适合居住战略"（Livable Region Strategic）两大核心；"保持环境的健康发展"、"保持土地资源的可持续利用"、"满足人口变迁中的服务需求"、"保持区域经济健康繁荣"、"在广泛社会共识基础上加强区域管理"五大主题。

"区域发展战略总报告"包括五个方面的内容：1、做出选择；2、保护绿色空间；3、创建完善的社区；4、实现一个紧凑的大都市区；5、未来全景。做出选择意味着政府与公众就区域发展管理达成共识；面对城市化的压力保持环境目标优化；在实施部门的参与下融合土地和交通规划；无遗漏地考虑整个大都市区，防止冲突；用合作伙伴关系而不是简单的区域立法进行后续的规划和实施。保护绿色空间，从绿色空间具有经济、环境以及娱乐休闲等多种功能的多元角度出发，对农田的保护则需要强大的农业产业的支持，具体将绿色空间分为四大类：1、保障社区健康的土地：如分水岭、泄洪平原、危险地带等；2、生态重要型土地：如森林覆盖的山坡、野生动植物栖息地和走廊、温地等；3、室外休闲及风景用地：如主要的公园及娱乐区等；4、可再生资源用地：如农田和林地等。创造完善的社区的基础是对人口分布的正确引导，否则任何对设施的考虑均无法承受超量聚集的重负。另外则主要通过对增加交通方式的方法来实现一个紧凑的都市区的目标。

"绿色空间建设专项报告"包括以下六个方面的内容：为大温哥华建立绿色空间；大温哥华的自然遗产；界定绿色空间；大温哥华的绿色空间；建设一个公园及室外休闲系统；共同采取的行动。

"主要中心区专项报告"包括以下四个方面的内容：为大温哥华建立主要中心区体系；主要中心区的政策；主要中心区的发展趋势；大温哥华地区主要中心区的轮廓。

"大温哥华地区发展管理专项报告"的主要内容是温哥华都市区的发展管理；都市区的发展和变化；特殊发展范式：趋势、关注及目标；适于居住区战略；结论。

“公交村落”——美国城市规划新理念

对生活在大城市的人来说，如果有一天能从塞车的困境中解脱出来，简直是一个莫大的喜讯。尽管许多国家在修建新路、拓宽路面、建立交桥上动足了脑筋，但交通状况依然难以令人满意。

美国佛吉尼亚州的罗斯林市和马里兰州的彼塞斯塔市想出了高招，即在城市规划上下功夫，建立公交村落。具体来说，就是在便利的公共交通设施（如地铁路）周围不远处建立居民楼、办公场所、商业网点、娱乐中心、医院、学校等，使其像一个村落，而居住于此的人们则不需到很远的地方上班、上学、购物和娱乐等，即使要去，只需几分钟便可到达地铁站乘车前往。[2000年5月2日城市导报]

多斯林市临近华盛顿特区，当初在修建连接华盛顿的地铁时，地铁车站四周也同时建起6000套住房的居民楼、700万平方英尺的办公场地、1600多套客房和宾馆以及数家银行。在这个既安静又清洁的“村落”里，五颜六色，形状各异的楼房点缀其中，再加上星罗棋布的商业网点，以及便捷的交通设施，使现代都市人在摆脱了交通阻塞的烦恼之后，可以充分享受生活的舒适与乐趣。

随着信息时代的来临，公交村落还会进一步发挥其在沟通人们生活、促进社会交流等方面的积极作用，人们将把本来耗费在上下班路上的时间，用于在村落里更有效地从事工作、学习和社交活动，真是省时、省力、省能源的好办法。自从公交村落出现后，多斯林市街道上的车辆同其他城市相比明显少多了，人们减少了受空气和噪音污染之苦。

建立公交村落，把城市从如潮的汽车围困中解救出来，还人们应有的宁静与清洁，看来这个日子已经离我们不远了。

科学策划

社会中有两种科学，一是物理，二是事理。

何为事理？为社会创造财富，这种创造过程就是事理，既然是事理当然就要策划，事理是科学、社会科学，举凡社会改革、持续发展、区域经济、企业形象、市场营销都是策划。

科学策划反映在策划的科学定位、科学分析与科学决策。城市形象需要科学策划，城市规划就是城市形象策划的最重要内容和过程之一。

新城市主义

城市主义是城市规划一个新的城市设计运动。其核心人物是Peter Calthorpe。这场运动始于1990年初。基于市郊不断蔓延、社区日趋瓦解，新城市主义主张借鉴二战前美国小城镇和城镇规划优秀传统，塑造具有城镇生活氛围、紧凑的社区，取代郊区蔓延的发展模式。

从二战期间开始，美国人为了拥有私密性、机动性、安全性和私有住宅而大规模迁往郊区。郊区蔓延的发展模式造成建筑形式千篇一律、公共建筑散置各处、大都市地区边缘的农业用地和自然开敞空间被吞噬、拉大了通勤距离和时间、加大对小汽车交通方式的依赖、加剧能源消耗和空气污染，甚至导致城市与郊区发展的失衡、城市税源减少和种族隔离等问题。

面对郊区蔓延所导致的一系列问题，新城市主义提出了"公共交通主导的发展单元"的发展模式。其核心是以区域性交通站点为中心，以适宜的步行距离为半径，设计从城镇中心到城镇边缘仅四分之一英里或步行五分钟的距离，取代汽车在城市中的主导地位；在这个半径范围内建设中高密度住宅，提高社区居住密度，使每英亩1个居住单元增加到6个单元；混合住宅及配套的公共用地、就业、商业和服务等多种功能设施，以此有效地达成复合功能的目的，从区域宏观的视角整合公共交通与土地使用模式的关系。

新城市主义设计的城市以不规则的格网式道路为骨架，为减少车流量和增加社区的可步行性，社区内街道设计狭小，容许路边停车，沿街步行道平均宽度为1英尺，平均车行速度为15-20哩/小时。新城市主义把简朴自律和可居性强的特点注入其城市里，减少房屋周围的草地面积，停车场地面积控制到最小，并规定停车库不能露在沿街路面。这些社区与众不同之处还在于它有许多维持这种简朴自律的魅力而制定的规章制度。

新城市主义不仅只在外观上反射新传统主义城镇之光，在氛围上也极力给予体现。设计上以人和环境为本，力求营造一个生活便捷、步行为主、俭朴、自律、居住环境与生态环境怡人的社区，重创二战前极受小城镇青睐的社区牢固的联结纽带。通过巧妙布局各种社会、文化、宗教场所、商店、公交中心、学校和城镇行政机构，为居民提供聚居场所；四通八达的步行道，增加人与人之间的交往，减少了对小汽车的依赖程度和相关开支；高效率的土地使用模式有助于保护开敞空间、减少空气污染；别具匠心的邻里特征和个性，避免景观像复制品似的到处出现。新城市主义成功地把多样性、社区感、俭朴性和人性尺度等传统价值标准与当今的现实生活环境结合起来。

经营城市

经营城市就是运用市场经济的手段，对构成城市空间和城市功能载体的自然生成资本（如土地）和人力作用资本（如道路、桥梁等基础设施）及其相关的延伸资本（如广场、