中国土地制度演变

私牛的﹐官七私三。
▪
定额实物租。西汉在西北的屯垦﹐“田六十五亩﹐租二十六
石”(《居延汉简甲编释文》﹐1585简)﹐即每亩租4斗。北魏民屯﹐一夫
缴粮60斛。南朝刘宋武吏屯田﹐每人缴米60斛。明初﹐辽东每军限田50
亩﹐租15石﹔惠帝时﹐军田50亩﹐纳正粮12石﹐供军士用﹐余粮12石为
地租﹐后余粮减为6石。清嘉庆间﹐伊犁屯田每兵每年交粮13石。
以 五 口 以 下 贫 家 为
小 者 偿 以 锄 功 二 亩 。
小 无 牛 家 种 田 七 亩 ，
， 如 是 为 差 。 至 与
亩 ， 偿 以 耕 锄 功 七
无 牛 家 一 人 种 田 二
植 锄 褥 。 其 有 牛 家
牛 家 以 人 牛 力 相 贸 ，
司 课 徽 内 之 人 ， 使
▪ 北魏初年，在宗主督护制下， 官府对辖区内的户籍、田数 都无从掌握，徭役、赋税也 无从征调。太和九年(485年)， 孝文帝下均田令，实行均田 制，经东魏、西魏、北齐、 北周、隋到唐建中元年(780 年)始废弛。
中国农业发展史
•第
•土
•二
•地
•讲
•制
•度
•演
•变
第一部分 田制演变
鱼鳞图册简称鱼鳞册，为
中国古代国家政府在承认土地 私有的前提下，为征派赋役而 编造的土地簿。明朝洪武二十 年（1387）命各州县分区编造， 以田地为主，分号详列面积、 地形、四至、土质及业主姓名， 一式四份，分存各级政府，作 为征税根据。
▪ 1，屯田的出现；
▪
劳役地租。多是由官给工具﹑种子﹐又常是集体劳作﹐收获除供屯
户食用外﹐全部交官。唐﹑宋的屯田多属此类。明﹑清的漕运屯田﹐授
给军户田50亩﹐令其提供运漕徭役﹐也是一种劳役地租。
▪
分成制实物地租。曹魏的许下屯田﹐用官牛的﹐其收获官六民四﹔
用私牛的﹐对半分。西晋初年和前燕的屯田﹐用官牛的﹐官八私二﹔用
▪ 新模式：出现了“撤佃”和“刬佃”现象： ▪ “撤佃”是取得某块土地的新来地主,可以赶
走原佃户； ▪ “刬佃”是某佃户愿意加租，以获取另一佃
户原来佃种的田地。
明清时期
▪ 沿袭前代继续发展。这时的租佃契约比唐代 的详密,除写明租佃亩数、租额外,一般都写明 “坐落”何处，“挽中人”或“托保人”进 行租佃，按期交租“不敢拖欠”等字样。契 约后署名者为租佃人和中人或保人，地主不 署名。
消极作用
▪ 1，剥削加重 ； ▪ 2，农民的人身依附性增强 ；
均田制
——田制的重大突破与创新
均田制的开端——北魏孝文帝改革
▪
▪
典 功名 所种 率皆 老老 亩十 与垦 无 有
·
——
.
发端 》
。
《 通 典 食 货
， 以 辨 播 植 之
种 者 于 地 首 标 题 姓
顷 亩 ， 明 立 簿 目 。
各 列 家 别 口 数 ， 所
▪ 在敦煌和吐鲁番，发现大量唐代以前到五代 时的租佃契约。
▪ 包佃制的出现是唐朝租佃制的另一新发展。 “官田宅私家借得，令人佃食。或私田宅有 人借得，亦令人佃作。” ——《唐律疏议·杂 律》
契约文书图
宋元时期
▪ 普遍化：宋代户口明白登记为主户和客户， 客户是自己无田，租种地主土地者。户籍这 样划分，足见租佃关系的普遍。
▪ 2，政府首次以法令规定按官品荫有佃客的制度 ；
屯垦图
（甘肃嘉峪关魏晋墓3号墓室出 ）
牧马图 狩猎图 （甘肃嘉峪关魏晋墓5号墓室出土 ）
牵骆驼 驿吏图 （甘肃嘉峪关魏晋墓5号墓室出土 ）
隋唐时期
▪ 皇帝和官府的皇庄、官庄、职田、公廨田和 营田等，多强迫农民佃种交租。京官职田田 租,要佃民自送到京城,否则就征收脚钱即运费。
租。
租佃制度简介——经济学的角度
▪ 一般来讲，采用不同的土地制度必将产生不 同的制度绩效。租佃制度是农业社会里涉及 面最广的重要制度，租佃制度的不同对农业 社会发展的影响程度也将不同。一种租佃制 度可能将产生激励，从而实现农业产出最大 化；而另一种租佃制度又可能对主体产生的 不是激励而是抑制，阻碍社会经济的发展。
——宋·苏洵《嘉佑集·田制》
吾里田地，上农夫一人止能治十亩，故田多者辄佃人种植而收其租。 又人稠地密，不易得田，故贫者赁田以耕，亦者势也。
——张履祥《补农书·总论》
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定义：
▪ 租佃关系是一种契约关系，基本上系由地 主提供土地，佃农提供劳力，双方言明期约 限和分成比例的一种契约。
分类状况
▪ 1，期限：永佃制、长期租佃制、短期租佃制； ▪ 2，获取方式：定额租、分成租； ▪ 3，基本形态：劳役地租、实物地租、货币地
承认土地私有
商鞅变法（视频）
秦孝公用商君，坏井田，开 阡陌……虽非古道，犹以务本之 故，倾邻国而雄诸侯。
——《汉书·食货志》
承认土地私有
掘开土地上的旧疆界
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▪ 目的：把农民束缚在土地上，保证农业的发展，增
强国家实力。
▪ 标准：一夫百亩。
“耕者之所获，一夫百亩” ——《孟子》
“一农之事，终岁耕百亩” ——《管子·轻重甲》
卖地契 明朝晚期，很多农民因生计困难，迫于无奈把土地卖掉。当时民间 的土地买卖一般由卖方委托中介人寻找买方，三方一起议定价格，写成 合约，三方签字画押，合约即可生效。
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自井田废，田非耕者之所有，而有田者不耕也。耕者之田，资于 富民。富民之家，地大业广，阡陌连接，募召浮客，分耕其中，鞭笞驱 役，视以奴仆，安坐四顾，指麾于其间，而役属之民，夏耨秋获，无有 一人违其节度以嬉，而田之所入，己得其半，耕者得其半，有田者一人， 而耕者十人，是以田主日累其半以至于富强，耕者日食其半以至于穷饿 而无告。
井田制 ——传奇还是现实
•井田制
“井田”一 词 ，最早见
于《谷梁 传·宣公十五 年》：“古 者三百步为 里，名曰井 田。”
普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣。
田里不鬻。
——《诗经》 ——《礼记·王制》
废井田
西周井田制ຫໍສະໝຸດ Baidu，井田中有公田、私田 之分。小块私田由每户农民耕种，收 获归己，公田则由大家通力合作，收 成归国家或贵族。
鱼鳞图册（安徽省休宁县）
问题后，开始编造完整、 紧密的鱼鳞图册，在相当
程度上摸清了地权、清理
了隐匿。这是地政管理史
上的一个巨大进步。
前面的话
中国古代土地制度随社会发展而不断变化。 商周时期的井田制是一种以国有为名的贵族 土地所有制。从春秋战国起土地私有制逐渐 取而代之，成为中国古代土地制度的基本形 态。大土地所有者通过多种途径、特别是土 地兼并获得土地。经济发展和人民的反抗斗 争，导致农民对地主的依附关系逐渐减弱， 租佃关系日益普遍化。
▪
一般而言，定额租与永佃制对生产是有
利的；关于具体的经济学分析，可以参见张五
常的一段话：
▪
在私人产权的条件下，无论是地主自己耕种土地，
雇佣农民耕种土地，还是按一个固定的地租把土地出 租给他人耕种，或地主与佃农分享实际的产出，这些 方式所暗示的资源配置都是相同的。换句话说，只要 合约安排本身是私人产权的不同表现形式，不同的合 约安排并不意味着资源使用的不同效率。
▪ 4，废止日期：西晋，266年
农场的来源：屯田
占田制 ——土地私有化发展
▪ 颁布时间：280年 ▪ 内容：按等级授田 ▪ 实质：规定占有国家公田的最高限度
积极作用
▪ 1，对官贵占田及拥有劳动力有明确规定，对 于大土地私有制经济的发展有一定的限制作 用。
▪ 2，西晋农民与曹魏屯田制下的屯田客相比， 地位有所提高，课田外有小部分私田属于农 民自己，且不承担租赋，有利于提高农民的 生产积极性。
▪ 3，将土地区分为露田、桑田、麻田及宅地四 种，又考虑休耕之田按比例调整授田面积，并 对具有劳动力的奴婢和耕牛授田，对宽乡与狭 乡的授受也有规定，反映其主要功能在于有效 的结合土地与劳动，以恢复生产，增加税源。
▪ 4，明文规定“均给天下之田”，显示是一种 全国的制度。
崩溃的原因
▪ 1，人口增加的频率相对超过耕地增加率。唐代自永 徽到天宝年间户口增加210％，而耕地面积不可能 如此拓展；
——《国语·齐语》
承认土地私有
公元前594年，鲁宣公因势利导，适应土地私有这一历史潮流， 以法律形式承认土地私有，实行“初税亩”。《左传》记载：“宣公 十五年（公元前594年）秋七月，初税亩”。“初”，是开始的意思； “税亩”是按土地亩数对土地征税，即“公田之法，十足其一；今又 履其余亩，复十取一”。凭借政治权力对“私田”开始征税，规定不 论“私田”、“公田”一律“履亩而税”。从此，井田之外的“私田” 开始纳税。
两汉时期
▪ 《汉书·食货志》董仲舒：“或耕豪 民之田，见税什五”。
▪ 王莽批评西汉放任“豪民侵陵，分 田劫假”。
唐颜师古（581～645）注解
▪ 下户贫人,自无田而耕垦豪富家田, 十分之中,以五输本田主。
▪ “分田”是：“贫者无田而取富人 田耕种，共分其所收”，“假”是 “贫人赁富人之田”，“劫”是富 人劫夺贫人的田租，侵欺贫人。
东汉地主庄园图
东汉收租图
地主庄园庭院图（这是东汉典型的庄园主居住的庭院）
东汉陶城堡（城堡是豪强地主为保卫田庄而建）
内蒙古和林格尔东汉墓内的壁画，重现了庄园农、林、牧、 渔等生产的情况。
东汉陶俑（反映了东汉庄园内农民的形象）
西欧庄园经济
西欧庄园情景图
西欧封建庄园主的城堡
魏晋南北朝时期
屯田制 ——“军转民”的典型
▪ 1，屯田的起源：西汉文帝处于加强西北边 陲的防务，就在西北等边郡迁徙百姓屯田， 且耕且守，称为民屯。后来发展到内地军 事要塞，为军屯。
▪ 2，发展：曹魏将其作为一种经济型的土地 制度来推行，将二者结合。
▪ 3，方法：（1）国家招募流民：分成制（2） 军人：全部上缴，按日按月领取生活用品 （3）士家：分成制
“方里而井，井九百亩，其中为公田。 八家皆私百亩，同养公田，公事毕， 然后敢治私事。” ——《孟子·滕文公上》
授田制 ——私有化的开端
承认土地私有
管仲
相地而衰征，则民不移；政不旅 旧，则民不偷；山泽各致其时，则民 不苟；陆阜陵墐，井田畴均，则民不 憾；无夺民时，则百姓富；牺牲不略， 则牛羊遂。
均田制的目标
▪ 1，把农民束缚在国有土地上，让他们拥有最基本 的生产和生活资料，以达到稳定流民、巩固政局的 目的 ；
▪ 2，通过均田制的实施，给国家农业税收提供长期 稳定的来源，保证国家的财政利益 ；
▪ 3，借此抑制豪强的土地兼并，缓和土地占有上的 两极分化，巩固国家对豪族大家和地方势力的控制；
▪ 4，以授露田的方式，促进荒地的开垦，扩大耕地 面积，为农业经济的发展创造必要的资源条件。
评价
▪ 1，规定奴婢和耕牛皆可受田，牛有限制， 奴婢却没有，并与良民相同，且赋役相对 较轻，易形成蓄奴之风。“均”的目的并 未达到。
▪ 2，桑田为世田，但对其买卖有所限制，人 们的土地私有产权是不完整的，就此而言， 均田制具备了土地国有的性质；
▪
—《佃农理论》，商务印书馆2000年，第2－3页
张五常先生
理解与分析
1， 任何一种租佃制度安排都是地主与 地主、佃农与佃农以及地主与佃农之间竞争 博弈的结果，而通过竞争博弈所产生的结 果——租佃制度安排（任何一种）并不必然 对土地资源配置的效率产生影响。……分成 租佃制会导致资源配置无效率是一种错觉。
理解与分析
2，就中国的实际而言，由于中国农业之 外的就业机会本来就十分有限，而土地的需 求又十分旺盛，因此，这种情况下产生的租 佃制度绝大多数是不利于佃农的。从地主的 角度看，保证了地主利益的最大化，但却抑 制了佃农生产积极性的发挥。即地主利益最 大化的获得是以牺牲整个社会的社会产出最 大化为代价的。所以，可以说是低效率甚至 无效率的。
▪ 2，永业田除绝户外，只授不还，公田面积日渐减 少；何况职田、赐田、勋田属于永业性质，有助于 私田的扩大，这种制度性的内在矛盾决定均田制难 以长久维系；
▪ 3，非法买卖现象严重； ▪ 4，土地零碎化不利于农民耕作； ▪ 5，政府效能的降低。
第二部分 土地的租佃制度
历史发展与演变
▪ 中国封建社会中，地主以土地出租给农民， 从而剥削、奴役农民的制度。是战国以来随 着封建生产方式而出现的一种封建生产关系 的形式。这一制度自战国经秦汉至明清，延 续了两千多年，并在这两千多年中不断地发 展变化。
鱼鳞图册制度，是我国古 代社会建立的科学的土地 赋税管理办法，最早出现 在宋朝农业经济较为发达 的两浙、福建等地。元末 朱元璋初入徽境，采纳休 宁儒生朱升“高筑墙、广 积粮、缓称王”的进谏， 为鱼鳞图册的普及和完善 奠定了牢固的基础。明洪
武十四年（公元1381年），
朱元璋发现因土地隐匿给
国家税收造成损失的严重