中国土地制度演变

均田制的目标
▪ 1，把农民束缚在国有土地上，让他们拥有最基本 的生产和生活资料，以达到稳定流民、巩固政局的 目的 ；
▪ 2，通过均田制的实施，给国家农业税收提供长期 稳定的来源，保证国家的财政利益 ；
▪ 3，借此抑制豪强的土地兼并，缓和土地占有上的 两极分化，巩固国家对豪族大家和地方势力的控制；
▪ 4，废止日期：西晋，266年
农场的来源：屯田
占田制 ——土地私有化发展
▪ 颁布时间：280年 ▪ 内容：按等级授田 ▪ 实质：规定占有国家公田的最高限度
积极作用
▪ 1，对官贵占田及拥有劳动力有明确规定，对 于大土地私有制经济的发展有一定的限制作 用。
▪ 2，西晋农民与曹魏屯田制下的屯田客相比， 地位有所提高，课田外有小部分私田属于农 民自己，且不承担租赋，有利于提高农民的 生产积极性。
鱼鳞图册（安徽省休宁县）
问题后，开始编造完整、 紧密的鱼鳞图册，在相当
程度上摸清了地权、清理
了隐匿。这是地政管理史
上的一个巨大进步。
前面的话
中国古代土地制度随社会发展而不断变化。 商周时期的井田制是一种以国有为名的贵族 土地所有制。从春秋战国起土地私有制逐渐 取而代之，成为中国古代土地制度的基本形 态。大土地所有者通过多种途径、特别是土 地兼并获得土地。经济发展和人民的反抗斗 争，导致农民对地主的依附关系逐渐减弱， 租佃关系日益普遍化。
两汉时期
▪ 《汉书·食货志》董仲舒：“或耕豪 民之田，见税什五”。
▪ 王莽批评西汉放任“豪民侵陵，分 田劫假”。
唐颜师古（581～645）注解
▪ 下户贫人,自无田而耕垦豪富家田, 十分之中,以五输本田主。
▪ “分田”是：“贫者无田而取富人 田耕种，共分其所收”，“假”是 “贫人赁富人之田”，“劫”是富 人劫夺贫人的田租，侵欺贫人。
“方里而井，井九百亩，其中为公田。 八家皆私百亩，同养公田，公事毕， 然后敢治私事。” ——《孟子·滕文公上》
授田制 ——私有化的开端
承认土地私有
管仲
相地而衰征，则民不移；政不旅 旧，则民不偷；山泽各致其时，则民 不苟；陆阜陵墐，井田畴均，则民不 憾；无夺民时，则百姓富；牺牲不略， 则牛羊遂。
——《国语·齐语》
承认土地私有
公元前594年，鲁宣公因势利导，适应土地私有这一历史潮流， 以法律形式承认土地私有，实行“初税亩”。《左传》记载：“宣公 十五年（公元前594年）秋七月，初税亩”。“初”，是开始的意思； “税亩”是按土地亩数对土地征税，即“公田之法，十足其一；今又 履其余亩，复十取一”。凭借政治权力对“私田”开始征税，规定不 论“私田”、“公田”一律“履亩而税”。从此，井田之外的“私田” 开始纳税。
▪
—《佃农理论》，商务印书馆2000年，第2－3页
张五常先生
理解与分析
1， 任何一种租佃制度安排都是地主与 地主、佃农与佃农以及地主与佃农之间竞争 博弈的结果，而通过竞争博弈所产生的结 果——租佃制度安排（任何一种）并不必然 对土地资源配置的效率产生影响。……分成 租佃制会导致资源配置无效率是一种错觉。
▪ 2，政府首次以法令规定按官品荫有佃客的制度 ；
屯垦图
（甘肃嘉峪关魏晋墓3号墓室出 ）
牧马图 狩猎图 （甘肃嘉峪关魏晋墓5号墓室出土 ）
牵骆驼 驿吏图 （甘肃嘉峪关魏晋墓5号墓室出土 ）
隋唐时期
▪ 皇帝和官府的皇庄、官庄、职田、公廨田和 营田等，多强迫农民佃种交租。京官职田田 租,要佃民自送到京城,否则就征收脚钱即运费。
中国农业发展史
•第
•土
•二
•地
•讲
•制
•度
•演
•变
第一部分 田制演变
鱼鳞图册简称鱼鳞册，为
中国古代国家政府在承认土地 私有的前提下，为征派赋役而 编造的土地簿。明朝洪武二十 年（1387）命各州县分区编造， 以田地为主，分号详列面积、 地形、四至、土质及业主姓名， 一式四份，分存各级政府，作 为征税根据。
租。
租佃制度简介——经济学的角度
▪ 一般来讲，采用不同的土地制度必将产生不 同的制度绩效。租佃制度是农业社会里涉及 面最广的重要制度，租佃制度的不同对农业 社会发展的影响程度也将不同。一种租佃制 度可能将产生激励，从而实现农业产出最大 化；而另一种租佃制度又可能对主体产生的 不是激励而是抑制，阻碍社会经济的发展。
——宋·苏洵《嘉佑集·田制》
吾里田地，上农夫一人止能治十亩，故田多者辄佃人种植而收其租。 又人稠地密，不易得田，故贫者赁田以耕，亦者势也。
——张履祥《补农书·总论》
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定义：
▪ 租佃关系是一种契约关系，基本上系由地 主提供土地，佃农提供劳力，双方言明期约 限和分成比例的一种契约。
分类状况
▪ 1，期限：永佃制、长期租佃制、短期租佃制； ▪ 2，获取方式：定额租、分成租； ▪ 3，基本形态：劳役地租、实物地租、货币地
卖地契 明朝晚期，很多农民因生计困难，迫于无奈把土地卖掉。当时民间 的土地买卖一般由卖方委托中介人寻找买方，三方一起议定价格，写成 合约，三方签字画押，合约即可生效。
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自井田废，田非耕者之所有，而有田者不耕也。耕者之田，资于 富民。富民之家，地大业广，阡陌连接，募召浮客，分耕其中，鞭笞驱 役，视以奴仆，安坐四顾，指麾于其间，而役属之民，夏耨秋获，无有 一人违其节度以嬉，而田之所入，己得其半，耕者得其半，有田者一人， 而耕者十人，是以田主日累其半以至于富强，耕者日食其半以至于穷饿 而无告。
消极作用
▪ 1，剥削加重 ； ▪ 2，农民的人身依附性增强 ；
均田制
——田制的重大突破与创新
均田制的开端——北魏孝文帝改革
▪
▪
典 功名 所种 率皆 老老 亩十 与垦 无 有
·
——
.
发端 》
。
《 通 典 食 货
， 以 辨 播 植 之
种 者 于 地 首 标 题 姓
顷 亩 ， 明 立 簿 目 。
各 列 家 别 口 数 ， 所
▪ 1，屯田的出现；
ห้องสมุดไป่ตู้
▪
劳役地租。多是由官给工具﹑种子﹐又常是集体劳作﹐收获除供屯
户食用外﹐全部交官。唐﹑宋的屯田多属此类。明﹑清的漕运屯田﹐授
给军户田50亩﹐令其提供运漕徭役﹐也是一种劳役地租。
▪
分成制实物地租。曹魏的许下屯田﹐用官牛的﹐其收获官六民四﹔
用私牛的﹐对半分。西晋初年和前燕的屯田﹐用官牛的﹐官八私二﹔用
▪ 在敦煌和吐鲁番，发现大量唐代以前到五代 时的租佃契约。
▪ 包佃制的出现是唐朝租佃制的另一新发展。 “官田宅私家借得，令人佃食。或私田宅有 人借得，亦令人佃作。” ——《唐律疏议·杂 律》
契约文书图
宋元时期
▪ 普遍化：宋代户口明白登记为主户和客户， 客户是自己无田，租种地主土地者。户籍这 样划分，足见租佃关系的普遍。
理解与分析
2，就中国的实际而言，由于中国农业之 外的就业机会本来就十分有限，而土地的需 求又十分旺盛，因此，这种情况下产生的租 佃制度绝大多数是不利于佃农的。从地主的 角度看，保证了地主利益的最大化，但却抑 制了佃农生产积极性的发挥。即地主利益最 大化的获得是以牺牲整个社会的社会产出最 大化为代价的。所以，可以说是低效率甚至 无效率的。
以 五 口 以 下 贫 家 为
小 者 偿 以 锄 功 二 亩 。
小 无 牛 家 种 田 七 亩 ，
， 如 是 为 差 。 至 与
亩 ， 偿 以 耕 锄 功 七
无 牛 家 一 人 种 田 二
植 锄 褥 。 其 有 牛 家
牛 家 以 人 牛 力 相 贸 ，
司 课 徽 内 之 人 ， 使
▪ 北魏初年，在宗主督护制下， 官府对辖区内的户籍、田数 都无从掌握，徭役、赋税也 无从征调。太和九年(485年)， 孝文帝下均田令，实行均田 制，经东魏、西魏、北齐、 北周、隋到唐建中元年(780 年)始废弛。
屯田制 ——“军转民”的典型
▪ 1，屯田的起源：西汉文帝处于加强西北边 陲的防务，就在西北等边郡迁徙百姓屯田， 且耕且守，称为民屯。后来发展到内地军 事要塞，为军屯。
▪ 2，发展：曹魏将其作为一种经济型的土地 制度来推行，将二者结合。
▪ 3，方法：（1）国家招募流民：分成制（2） 军人：全部上缴，按日按月领取生活用品 （3）士家：分成制
东汉地主庄园图
东汉收租图
地主庄园庭院图（这是东汉典型的庄园主居住的庭院）
东汉陶城堡（城堡是豪强地主为保卫田庄而建）
内蒙古和林格尔东汉墓内的壁画，重现了庄园农、林、牧、 渔等生产的情况。
东汉陶俑（反映了东汉庄园内农民的形象）
西欧庄园经济
西欧庄园情景图
西欧封建庄园主的城堡
魏晋南北朝时期
鱼鳞图册制度，是我国古 代社会建立的科学的土地 赋税管理办法，最早出现 在宋朝农业经济较为发达 的两浙、福建等地。元末 朱元璋初入徽境，采纳休 宁儒生朱升“高筑墙、广 积粮、缓称王”的进谏， 为鱼鳞图册的普及和完善 奠定了牢固的基础。明洪
武十四年（公元1381年），
朱元璋发现因土地隐匿给
国家税收造成损失的严重
▪
一般而言，定额租与永佃制对生产是有
利的；关于具体的经济学分析，可以参见张五
常的一段话：
▪
在私人产权的条件下，无论是地主自己耕种土地，
雇佣农民耕种土地，还是按一个固定的地租把土地出 租给他人耕种，或地主与佃农分享实际的产出，这些 方式所暗示的资源配置都是相同的。换句话说，只要 合约安排本身是私人产权的不同表现形式，不同的合 约安排并不意味着资源使用的不同效率。
私牛的﹐官七私三。
▪
定额实物租。西汉在西北的屯垦﹐“田六十五亩﹐租二十六
石”(《居延汉简甲编释文》﹐1585简)﹐即每亩租4斗。北魏民屯﹐一夫
缴粮60斛。南朝刘宋武吏屯田﹐每人缴米60斛。明初﹐辽东每军限田50