某建设和园林绿化局重点岗位廉政风险点及具体防控措施

市园林局廉政风险防控工作实施方案局属各单位、机关各科室：为进一步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强领导干部廉洁从政教育和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域。根据市住建委关于印发《黄山市住建委开展廉政风险防控工作实施方案》的通知（黄建党…2012‟57号文件的要求，结合我局工作实际，制定本实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的工作方针，围绕园林绿化工作中心，查找在履行岗位职能中的廉政风险和监管风险，制定防范措施，建立和完善具有我局岗位特点的廉政风险防范管理体系，形成具有岗位管理特色、符合园林绿化发展需要的反腐倡廉制度体系和权力运行的风险预防机制。积极营造廉政勤政的工作格局，全面推进我局党风廉政建设和反腐倡廉工作。以排查廉政风险为基础，以制度建设为保障，以监督管理为手段，加强对权力运行的制约和监督，逐步建立预防腐败的长效机制，不断提高预防腐败工作制度化、规范化水平。

二、目标要求

通过开展廉政风险防控管理工作，增强风险意识，找准廉政风险，逐步建立比较完善的廉政风险防范管理长效机制，构建“结构合理，配臵科学、程序严密、制约有效”的权力

制衡机制，有效化解和防范廉政风险，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部职工干事创业的积极性。

三、主要任务

此次廉政风险防控工作范围包括局领导班子，局属各单位、机关各科室，所有在编在岗工作人员。主要任务是：（一）开展清权确权，规范工作流程。依据法律法规和“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对单位、科室和岗位权力事项进行全面清理，逐项确认，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。按照“程序法定，流程简便”的要求，优化运行流程，明确每一项职权的办理主体、条件、程序、期限和监督方式以及办理事项所需提交的全部材料，绘制“权力运行外部流程图”；同时，对单位内部的人、财、物管理等职权进行清理、规范，明确内部职权行使的岗位、权限、程序和时限，绘制“权力运行内部流程图”。

（二）排查廉政风险，评估风险等级。围绕权力运行，采取自上而下、自下而上和内外结合的方法，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等多种形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控

和行为失范的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点要进行综合分析研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开，接受社会监督。

在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级管理、分级负责，高等级风险由单位主要领导管理和负责，上级党委和纪委予以监督；中等级风险由单位分管领导管理和负责；低等级风险由单位内设部门领导直接管理和负责。要重点突出对高等级风险的防控。

（三）制定防控措施，规范权力运行。围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定防控措施，有效化解廉政风险。属于权力方面的，通过建立健全权力运行程序规定，探索完善分权、示权、控权的有效办法来规范权力行使；属于业务流程方面的，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制方面的，建立健全相关制度，并抓好制度的落实。要建立行政审批、行政处罚、行政给付、政府投资项目、公共资源交易、专项资金使用等决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；要健全完善“三重一大”事项议事规则和工作规则和风险防控措

施，规范领导班子及其主要负责人的决策权限、决策内容和决策程序；细化行政处罚自由裁量权，建立相应的制约机制。

（四）推进公开工作，强化科技防控。通过网站、公开栏、媒体发布以及城市园林报刊等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、“权力运行外部流程图”和行政处罚自由裁量权基准，接受社会监督。通过单位内部局域网、公开栏和自办报刊等形式，公开“权力运行内部流程图”，查找廉政风险点，制定的防控措施。特别是对干部任用、评先评优、党员发展、财务预算、经费使用、“三公”消费、资质申报、物资采购、基建工程、资产状况等单位内部事项，要及时准确公开。要完善权力网上公开运行和电子监察系统，逐步将廉政风险点和公共资源配臵、公共资金使用情况纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的廉政风险防控。

（五）构建长效机制，强化监督检查。建立教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、警示教育和法纪教育，引导我局党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、经济责任审计、干部考核、网络舆情等多种渠道，加强对岗位行政行为、权力运行过程、制度机制落实动态监测，及时发现日常管理中

存在的漏洞和薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关单位或岗位个人发出预警信号，采取谈话函询、警示诫勉、责令纠错等处臵措施，及时纠正工作中的失误和偏差，化解廉政风险。建立评估修正机制，通过定期自查、上级检查、社会评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容。

四、方法步骤

按照市住建委党委统一要求，从6月中旬开始到12月底基本结束，共分三个阶段：

（一）动员部署阶段（2012年6月中旬至月底）

1、成立组织机构。成立局廉政风险防控工作领导小组，全面领导全局廉政风险防控工作。组长由党支部书记、局长曹晟担任；副组长由局领导班子成员担任；成员由局属各单位、机关各科室主要负责人。领导小组下设办公室，办公室主任由许秋婷兼任。具体负责廉政风险防控日常工作。

2、制定实施方案。根据黄山市住建委《关于印发黄山市住建委开展廉政风险防控工作实施方案》精神，结合本单位实际，制定局实施方案上报住建委廉政风险防控工作领导小组（政治处）。