拱墅区发展楼宇经济工作行动计划(2012-2015年)

拱墅区发展楼宇经济工作行动计划

（2012-2015年）

为加快推进楼宇经济发展步伐，加速提升楼宇经济对全区经济的贡献率和支撑力，力促“运河商圈”的形成与集聚，实现繁荣发达的现代产业强区发展战略目标，根据《拱墅区国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要》，制定《拱墅区发展楼宇经济工作行动计划（2012-2015年）》。

一、发展基础

（一）发展机遇

１.多元格局不断完善。近年来，随着城市建设的快速推进，我区楼宇规划布局呈现出由米市巷地区单极发展向全区拓展、多元分布的良好态势，规划楼宇面积逾一千万平方米，是现有建成楼宇面积总量的6倍以上，北大桥及其周边地区等区域控制性规划调整将进一步优化楼宇经济空间布局规划。

２.楼宇总量不断扩张。近年来，通过商业地块出让、经合社10%留用地等资源空间的挖掘，我区楼宇建设不断加快，“十一五”以来，新建成楼宇24幢110万平方米，全区已建成投用楼宇达45幢，面积157万平方米，是“十五”末的3倍。

３.楼宇贡献不断提高。楼宇经济已成为全区税收重要的增长极，2007年以来，全区楼宇税收年均增长30％以上，增幅高于同期全区财政总收入增幅14个百分点。2011实现楼宇税收11.19亿元，占全区财政总收入比重达13%，比2008年提高5个百分点。

４.发展环境不断优化。从硬环境看，我区深入实施建设秀美拱墅行动计划，推进运河综保等一批重大项目，显著提升了城市品位，营造了宜居、宜商、宜游的良好环境。从软环境看，市委、市政府高度重视楼宇经济发展，出台了一系列扶持政策，区委、区政府坚持把楼宇经济摆在经济发展的重要位臵，全区上下对楼宇经济发展的认识水平和实践能力有了显著提升。

（二）面临挑战

１.规划布局有待优化。由于区域、历史等因素，除米市巷街道湖墅路和莫干山路沿线分布了较多楼宇外，其余街道建成投用楼宇较少且相对分散，集聚效应远未发挥。出让土地中多数为住宅用地，近两年我区土地出让中，商业金融用地仅占四分之一，制约了楼宇经济发展的长远发展空间和后劲。

２.招商质量有待提高。从地块招商看，基于房地产市场近年的快速发展，部分非专业的商业地产企业以“短平快、擦边球”的思路摘取商业用地，为尽快收回开发成本，倾向

于将楼宇设计成酒店式公寓，导致商业项目“住宅化”。从二次招商看，由于缺乏明确的产业定位和差异化的发展目标，楼宇入驻企业中小企业偏多，且存在税源流失现象，导致“黄金资源”未能发挥“黄金效益”。

３.后发优势有待提升。从全市来看，除武林、黄龙商圈等传统楼宇集聚区块外，钱江新城等新兴集聚区块将与我区形成激烈的招商竞争。从本区来看，市中心区域缺乏承载高端服务机构的商务楼宇，产业特色不明显，新开发空间较少，而北部街道部分区块环境还不够成熟，招引高端项目难度大，经合社部分留用地项目定位不清、招商不强、推进不快，区域整体后发优势的显现受到制约。

４.工作机制有待完善。从工作机制看，与兄弟城区、先进地区相比，多年来我区在加快楼宇经济发展工作方面有所落后，在部门协作、服务协调、政策扶持、指标统计、管理考核等方面需进一步强化，对破解税源流失、企业外迁等问题还需进一步形成有效机制与举措。

二、总体思路

（一）指导思想

坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实区第六次党代会精神，紧紧围绕建设“富强新拱墅”战略部署，以建设运河商圈，加快北部发展，构筑杭州第三中心为目标，以打造平台促发展，产业集聚促转型，提高品质促提升为原则，以

扩大总量，完善布局，明确定位，加快建设为重点，加速我区楼宇经济发展步伐，增强区域发展竞争力，全力打造杭州楼宇经济发展新高地。

（二）发展原则

1.坚持政府引导和市场集聚相结合。加强对楼宇经济发展的政府引导，结合控规及规划局部调整，进一步完善楼宇规划布局，促进楼宇经济集聚发展，规划若干楼宇集聚区。通过扩大宣传、产业规划、政策扶持，引导产业相同或相近的企业入驻同一集聚区块的楼宇或同一幢楼宇，打造若干产业集聚、特色鲜明的特色楼宇或楼宇集群。

2.坚持盘活存量与开发增量相结合。进一步优化楼宇经济发展效益，提升楼宇对全区经济发展的贡献，充分发挥好已建成楼宇的区位、人气、商气等集聚优势，落实“守楼有责”，提高建成楼宇单位面积产出。用足用好商业金融出让地块、10%留用地等资源，加快楼宇开发建设，扩大楼宇规模总量，为产业转型升级提供有效平台保障。

3.坚持科学招商与服务安商相结合。积极推进楼宇地块招商，努力引进大企业大集团、知名商业地产开发商，全力抓好在建和已建楼宇“二次招商”，宁缺毋滥，提高门槛，提高楼宇入驻企业质量。努力优服务、创环境、树品牌，畅通企业诉求反映渠道，及时有效帮助企业排忧解难，不断提高楼宇服务水平和质量，使楼宇企业在我区长期安心发展。

（三）行动目标

通过四年的努力，规划建设一批现代楼宇集聚区，推进实施一批楼宇重点项目，引进培育一批优质楼宇企业，实现三量并增，即：楼宇数量、税收总量、企业质量“三个显著增长”。

楼宇数量显著增长。到2015年底，全区新开工楼宇面积250万平方米以上，建成楼宇面积达到380万平方米，净增220万平方米以上，新建成楼宇面积达到2011年底的1.5倍。

税收总量显著增长。到2015年底，全区实现年楼宇税收24亿元以上，基本实现四年翻一番，年均增长21％以上，占全区财政总收入比重超过20％。实现税收超千万楼宇40幢，其中，5000万元以上楼宇16幢，超亿元楼宇5幢。

企业质量显著增长。到2015年底，全区新引进楼宇企业实际到位市外资金210亿元以上，新建成投用一年以上楼宇入驻率达到85%，属地注册、纳税率均达到85%。新入驻实际到位资金千万元以上的楼宇企业300家以上，其中“三个五百强”投资的企业20家以上。

三、工作重点

（一）构筑“一核三带四区多点”楼宇发展格局

围绕“运河商圈”的整体布局，按照“梯次培育、有序分布、错位发展、互动关联、集聚集群、循序推进”的原则，