进一步加强社会治安管理工作的思考[1]

进一步加强社会治安管理工作的思考

内黄县公安局宋村派出所冯贵民

在改革开放不断深化、市场经济不断完善的过程中，由于经济结构、利益格局和社会各个方面都发生了深刻的变化，治安管理工作也遇到了许多新情况和新问题亟待解决。

一、当前治安管理工作存在的问题

(一)工作思路尚不适应新形势下的治安管理工作。随着市场经济的深入发展，治安环境发生了深刻的变化，但部分领导、民警的工作方式、工作思路没有及时跟上形势，存在误区。具体表现在：一是对治安管理工作的地位和作用认识不足。由于治安管理和防范是一项长期工作，工作量大，周期长，一时看不出明显成绩，有的单位没有将治安管理工作摆到应有的位置。抓治安管理工作的思维方式老化，仍习惯于事后的处置打击，治安管理和治安防范工作处于被动应付状态，难以适应现代动态治安防控的要求。二是治安管理和防范工作缺乏长远规划和延续性。在以往的治安管理实践中，往往是根据当前的社会治安状况，开展针对性的“专项行动”。然而，各专项行动在内容上和作用上，缺乏长远的规划，没有延续性，仅仅局限于“头痛医头，脚痛医脚”。三是基层治安堡垒作用没有充分发挥。派出所警力不足，深入社区工作的时间难以充分保障，与动态的社会治安环境不相适应。四是基层民警习惯于“听从指令”不能创造性地开

展工作，从而影响了基层民警工作积极性、主动性和创造性的有效发挥，不能从辖区的治安实际出发，有针对性地开展管理、防范工作。

（二）非警务活动牵扯了大量的警力。近年来，随着市场经济的发展，治安部门从事一些临时性工作甚至非警务活动增多。处置群体性上访事件、大型活动等工作，很大程度上牵制了治安部门的警力和时间，使日常治安管理工作受到较大冲击。一些地方治安部门疏于日常治安管理工作，管理意识淡漠，工作缺乏经常性、主动性，日常检查工作不规范、流于形式，造成失查漏管，违法违规经营现象屡禁不止，安全隐患得不到及时有效整改。

（三）基层警力不足，影响了整体治安防范。目前，范围广、内容多、任务重是派出所工作的一个特点，各业务部门的工作都向派出所延伸，向派出所下达指标，派出所民警长期超负荷工作，压力巨大。警力严重缺乏，使派出所面对复杂的治安局面显得力不从心，在某种程度上既制约了各项治安管理业务的正常开展，也在一定程度上挫伤了民警的工作积极性，仅以人口管理工作为例，内黄县18个派出所共有民警114 名，负责管理73万常住人口的任务，其工作的繁重可见一斑。

（四）行业场所的管理机制亟待探讨解决。随着行政审批制度的取消，公安机关对大多数行业场所由事前审批验收

控制变为事后监控管理，一些原有的工作模式已经不能使用，公安部目前尚未制定新的管理办法，我们自身亟需探索管理新机制。如：取消了暂住人口管理费后，外来人口出现失管失控状态；取消了行业审批备案后，洗浴业、足疗、茶社等场所存在藏污纳垢问题，成为违法犯罪人员落脚藏身、逃避公安机关打击的“避难所”，因上述行业不属于“场所”，《娱乐场所治安管理办法》对其无约束力，致使公安机关的事后监督职能面临窘境。另外，部分派出所疏于日常治安管理工作，管理意识淡漠，工作缺乏经常性、主动性，日常检查工作不规范、流于形式，造成失查漏管，违法违规经营现象屡禁不止，安全隐患得不到及时有效整改；特别是在部分行政审批项目取消后，认为“取消审批就是取消管理”，造成不会管理甚至放弃管理的现象，存在管理的“真空”和“盲点”。

二、进一步加强治安管理工作的对策

（一）转观念、换思想，明确新形势下的工作方向。无论从国际的大趋势，还是从国内改革、发展的角度来看，社会必然出现大开放、大市场和大流通的格局，新旧体制的转换、新旧观念的转换，都可能诱发违法犯罪活动。同时，开放的社会空间、动态的社会环境、地区间和境内外广泛的社会联系也为犯罪活动提供了广阔的空间，为新的犯罪类型、手段的互相感染、传播提供了更为有利的条件。新产业、新行业的大量产生，新的犯罪活动也将相伴而生，并往往先于法制

和治安措施而滋生蔓延。社会的发展还必然造成新的社会关系增多，利益多元化，矛盾大量增多，其中许多社会矛盾和负面因素都以治安问题的形式表现出来。面对这样的形势，治安工作必须服从服务于党和国家的中心工作，把对党、对人民、对法律负责有机统一起来，把管理、打击、服务有机结合起来，树立和遵循“以防为主，打防结合”的指导思想，加大管理的力度，严密防范措施，实现由反应型向主动型的转变，达到积极治安、主动管理、超前遏制，防患于未然。在确立指导思想时，要明确处理好三个关系：即管理与服务的关系、打击与服务的关系、管理与打击的关系。管理与打击是辩证统一，相互促进的，同时，又都是服务的手段，为经济发展服务、为现实斗争服务。但服务又不是放弃管理与打击，放弃职责。对于违反法律的行为，要坚决制止，不允许人为地设置法律的禁区、特区。

（二）抓基层、打基础，夯实治安管理工作根基。要完成新时代所赋予的神圣职责，关键在于夯实、打牢治安管理基础工作，固本强基，以使职能作用充分发挥。首先，要结合公安机关警务改革，科学界定职责，做好本职工作。治安部门要承担起管理社会治安秩序，防范危害社会稳定和人民生活安定的案件事故的发生，打击扰乱社会主义市场经济秩序和社会治安秩序违法犯罪活动，服务建设小康社会的职责。治安部门必需立足本职，干好主业。第二要合理配置警

力，优化人才结构。要把知识面宽、业务能力强、综合素质较高的复合型人才充实到治安部门，实现治安部门民警向素质能力型和数量规模型的双重发展，切实提高整体战斗力；对权力较为集中岗位的民警要定期交流，但业务性较强的岗位交流不宜过于频繁。第三要加强对基层派出所治安管理工作和治安派出所工作的指导，落实治安管理属地原则。在治安行政管理权下放给基层派出所后，督促、检查基层派出所治安管理责任落实情况，充分发挥其属地治安管理职能作用和治安科监督指导作用。第四要开展经常性的治安排查工作，以排查治安隐患、不安定因素、列管单位、人员和物品基本情况为重点，建立并落实排查工作责任制，防止失查、漏查，做到情况清、底数明，变静态管理为动态管理，牢牢把握治安管理工作主动权。第五要坚持“全面、准确、快捷、翔实”的原则，以获取深层次、预警性治安信息为目标，广泛物建高质量的治安耳目和培养治安信息员，积极拓宽信息渠道，努力构建全方位、多层面、高效能的信息网络，科学筛选、归纳、分析、研究获取信息，全面掌握社会治安动态，为科学决策提供有力依据。第六是确立“现住”原则，严格实有人口管理。构筑起适应市场经济形势下对人口的动态管理要求的体系，全面落实对辖区实有人口的管理，防止漏管、失控。重点加强对流动人口和人户分离人口的管理。对辖区暂住人口要做到人来登记，人走注销，底数清楚，情况明了。