漳州市十三五期间水资源管理三条红线各地控制目标
建立三条红线 实行最严格水资源管理解析
建立三条红线实行最严格水资源管理主持人：市水利局党委副书记、水利局副局长胡生国水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。
水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。
水资源面临的严峻形势，要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。
为了践行科学发展，4月中旬至下旬，市水利局党委组织调研组赴各县市区对水资源管理工作现状、存在的问题及以后发展思路进行了调研。
一、我市水资源管理工作现状在解放后直至十一届三中全会之前30年主要是水利工程建设为主，基本没有提水资源管理工作。
十一届三中全会以后至今30年我市水资源工作大致分为三个阶段：第一阶段1979-1987年，为探索阶段。
开展水资源的一些基础工作，重点是地表水、地下水资源的评价，水资源管理内容还较少。
第二阶段1988-1997年，起步阶段。
1988年第一部《水法》颁布具有划时代的意义，水资源管理有了法律依据。
1993年国务院又出台了113号令《取水许可管理实施办法》，是水资源管理的具体手段。
第三阶段1998年至今，发展阶段。
社会经济可持续发展对水资源开发、利用、配置、治理、节约、保护提出了新的要求，水利部门才真正开始把水当作重要的自然资源和环境要素引入管理的范畴，对水资源管理给予了应有的关注，水资源管理工作才有了长足的发展，真正开启了水资源的全面、系统和规范管理。
这个时期，水资源管理工作新思维、新理念、新方法不断出现，服务城乡经济发展、服务社会公众的功能更加突出。
从节水型社会建设的提出，到水资源的优化配置；从水资源的保护到水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革到涉水事务统一管理，水资源的管理理念不断更新，工作领域不断拓展。
我市水资源管理工作主要取得了如下成绩：（一）取水许可制度全面实施。
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案
实行最严格水资源管理制度“十三五”工作方案为贯彻落实国务院《关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《水污染防治行动计划》，进一步推进落实最严格水资源管理制度，保障经济社会用水安全，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，以保障用水安全和改善水环境质量为核心，以水资源配置、节约和保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用水总量，全面提高用水效率，严格控制入河排污总量，促进水资源可持续利用，保障经济社会长期平稳较快发展。
（二）基本原则。
坚持以人为本，着力解决人民群众最关心最直接最现实的水资源问题，保障饮水安全、供水安全和生态安全；坚持人水和谐，处理好水资源开发与保护关系，以水定需、量水而行、因水制宜；坚持统筹兼顾，协调好生活、生产和生态用水，协调好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水关系；坚持改革创新，完善水资源管理体制和机制，改进管理方式和方法；坚持因地制宜，实行分类指导，注重制度实施的可行性和有效性，确保实现“十三五”水资源节约与保护约束性目标。
（三）工作目标。
“十三五”期间，基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，用水效率进一步提高，城乡居民饮水安全全面保障；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，水功能区水质明显改善，地下水超采得到严格控制；基本建成有利于水资源可持续利用的制度体系，完善水资源管理责任和考核制度。
到2020年，全省年用水总量控制在160．6亿立方米以内，削减城镇地下水开采量5．94亿立方米；全省万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降20%和15%；全省农田灌溉水有效利用系数提高到0．592；全省国家重要水功能区水质达标率提高到78%，主要饮用水水源保护区水质达标率达到100%。
漳州市人民政府办公室关于加强“五海”资源保护的通知
漳州市人民政府办公室关于加强“五海”资源保护的通知文章属性•【制定机关】漳州市人民政府•【公布日期】2014.11.17•【字号】漳政办〔2014〕208号•【施行日期】2014.11.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文漳州市人民政府办公室关于加强“五海”资源保护的通知漳政办〔2014〕208号沿海各县（市）人民政府，市直有关单位：根据市委、市政府关于建设“田园都市、生态之城”的目标要求，为进一步推动海洋生态环境整治，落实“五海”（海湾、海岸、海滩、海水、海岛）资源保护措施，加快我市海洋生态文明建设的步伐。
现将有关事项通知如下：一、加强海岸与滨海湿地保护（一）改造提升滨海自然环境。
禁止新增以围海的方式进行滩涂养殖，严格控制利用现有盐田、滩涂和滨海湿地进行围填造地；对部分造成海洋生态环境恶化的滩涂养殖、盐田实施退滩还海、退盐还海。
（二）规划建设滨海湿地公园。
沿海各县（市）政府应结合实际，规划建设一批滨海湿地公园，利用原有滩涂、盐田等进行改造提升，凸显滨海湿地自然风光，恢复生物多样性，改善生态环境。
（三）推行岸线资源集约利用制度。
岸线资源开发应强调集约利用，为海洋经济的科学发展留下空间。
除关系国计民生大型项目和重大基础设施项目外，岸线资源不允许其他私人和单个项目占用，确保我市保留的自然岸线比例不低于38%100米的项目用海，必须经市委、市政府研究同意。
二、强化滨海沙滩资源管理（一）健全沙滩保护管理机制。
沿海各县（市）人民政府要充分履行责任主体的职责，成立由国土资源、公安、林业、海洋与渔业、交通、海事、环保、旅游和有关乡镇等部门参加的沙滩管理协作领导机构，统一协调各成员单位开展沙滩保护工作。
要制定沙滩保护规划，与当地的旅游规划、土地利用总体规划等相衔接，把沙滩保护纳入经济发展和区域总体规划中，为滨海沙滩资源的有效保护和管理提供科学依据。
（二）实施沙滩红线管控制度。
落实“三条红线”全国推行河长制严控水污染
2013年，中国全面执行最严格的水资源管理制度，并制定了考核办法，“目前开局很好”。
今后，将在总结地方经验的基础上，全国推行河流水质的地方首长负责制，简称“河长制”，以控制水污染，提高用水效率。
2014年3月21日（星期五）上午10时，在国务院新闻办发布会上，水利部副部长矫勇就加强河湖管理、建设水生态文明等回答记者提问时如此介绍。
他指出，所谓最严格的的水资源管理制度，主要有三个红线：一个是用水总量控制红线，一个是纳污的控制红线，还有一个用水效率的红线。
目前，水利部已经把这三条红线分解到各省、市、自治区。
同时，在建制市这一级别，全国95%的地市单位、700多个县也都把上述三个指标分解下去了。
水利部在此基础上启动了50多条河流的水量分配。
目前，有11条河流的水量分配方案已通过水利部的审查。
据矫勇介绍，河长制是一种地方的创新。
在水污染比较严重的地区，比如太湖地区，2007年发生了严重的水华事件。
此后，国务院专门批了太湖生态综合治理的实施方案，把责任压给了地方政府。
但是，地方政府既要转变经济发展方式、调整经济结构，又要保护水生态环境。
“这是个艰巨的任务，必须把涉及水污染的方方面面管住。
任何一个部门都难以承担如此的重任。
怎么办呢？江苏、浙江等地开始试验由地方政府首长负责制的河长制。
”矫勇解释说。
他指出，河长制推开以后，“确实发挥了非常好的效果，水利部在总结地方经验的基础上，现在准备把河长制这一套成功的做法向全国推广。
”矫勇指出，按中共十八届三中全会要求，各级政府理所当然地要承担起河湖保护和管理的重任。
水利部作为行业主管部门，会进一步完善规划，完善河湖保护技术的标准和相应的规程规范，为河长制的实施提供比较坚实的技术支撑。
▉以下为答问实录：2012年，国务院专门出台了文件，要在我们国家建立最严格的水资源管理制度。
应该说，这项工作起步开局都是很好的。
第一，为什么说开局很好呢？最严格水资源管理制度里有三条红线，一个是用水总量控制红线，一个是纳污的控制红线，还有一个用水效率的红线。
“十三五”水污染防治主要任务
“十三五”水污染防治主要任务一、加强饮用水水源地管理，优先保护城乡居民饮水安全加强饮用水源保护区管理，严格环境执法，完成饮用水源污染隐患整治，加强饮用水水源地环境应急防护，完善饮用水源预警监测自动站建设和运行管理。
1.加强饮用水源保护区管理。
巩固合格规范饮用水源保护区创建成果，在一级保护区推广物理隔离和短信提示，编制实施全市饮用水源保护规划。
落实保护区污染源清理整治。
各级政府定期监测、检测和评估本行政区内饮用水水源安全状况，并向社会公开饮用水水源水质及环境管理状况。
全面推进饮用水源集雨区范围生产生活污水和垃圾治理，积极引导饮用水源保护区范围内农民下山脱贫或生态移民。
加强农村饮用水水源保护和水质检测，保障农村饮水安全。
2.饮用水水源地严格环境执法。
按照《省饮用水水源保护条例》的要求，坚决取缔饮用水水源保护区内所有违法建设项目，严格控制水源地上游及周边地区的开发活动，杜绝水源保护区内违法网箱养殖、渔业养殖、农家乐等活动，严厉打击水源保护区内威胁水质安全的违法行为，严格排查饮用水水源地安全隐患，全面完成饮用水源污染隐患整治。
3.饮用水水源地环境应急防护。
推广建设在线生物预警系统，加快形成全天候实时监测的水环境质量监控体系。
饮用水水源上游及周边生产、使用有毒有害化学品的企业必须制订应急预案，建设事故池，配备应急物资。
落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设，加强道路水路危险化学品运输安全应急管理。
二、深入实施万里清水河道建设，全面建立河道清淤长效机制。
1.垃圾河、黑臭河污染治理。
全面启动实施“消灭黑臭河、劣五类水三年行动计划”。
巩固“清三河”成果，基本完成黑河、臭河治理，加大“清三河”达标县创建力度。
巩固农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的运作体系，探索开展农村生活垃圾分质分类处理。
坚持与“三改一拆”、“四边三化”协同推进，建立河道保洁长效管理机制。
统筹推进河道疏浚、沿河拆违等工作。
建立三条红线 实行最严格水资源管理解析
建立三条红线实行最严格水资源管理主持人：市水利局党委副书记、水利局副局长胡生国水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。
水资源问题已经成为实现全面建设小康社会战略目标的突出瓶颈，成为可持续发展的主要制约因素。
水资源面临的严峻形势，要求我们必须统筹考虑经济社会发展与水资源节约、水环境治理、水生态保护，推动经济社会发展与水资源承载能力、水环境承载能力相协调，实现经济社会的可持续发展。
为了践行科学发展，4月中旬至下旬，市水利局党委组织调研组赴各县市区对水资源管理工作现状、存在的问题及以后发展思路进行了调研。
一、我市水资源管理工作现状在解放后直至十一届三中全会之前30年主要是水利工程建设为主，基本没有提水资源管理工作。
十一届三中全会以后至今30年我市水资源工作大致分为三个阶段：第一阶段1979-1987年，为探索阶段。
开展水资源的一些基础工作，重点是地表水、地下水资源的评价，水资源管理内容还较少。
第二阶段1988-1997年，起步阶段。
1988年第一部《水法》颁布具有划时代的意义，水资源管理有了法律依据。
1993年国务院又出台了113号令《取水许可管理实施办法》，是水资源管理的具体手段。
第三阶段1998年至今，发展阶段。
社会经济可持续发展对水资源开发、利用、配置、治理、节约、保护提出了新的要求，水利部门才真正开始把水当作重要的自然资源和环境要素引入管理的范畴，对水资源管理给予了应有的关注，水资源管理工作才有了长足的发展，真正开启了水资源的全面、系统和规范管理。
这个时期，水资源管理工作新思维、新理念、新方法不断出现，服务城乡经济发展、服务社会公众的功能更加突出。
从节水型社会建设的提出，到水资源的优化配置；从水资源的保护到水生态系统的保护与修复；从水资源管理体制机制的改革到涉水事务统一管理，水资源的管理理念不断更新，工作领域不断拓展。
我市水资源管理工作主要取得了如下成绩：（一）取水许可制度全面实施。
漳州市人民政府办公室关于印发九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案的通知
漳州市人民政府办公室关于印发九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案的通知文章属性•【制定机关】漳州市人民政府办公室•【公布日期】2021.01.22•【字号】漳政办〔2021〕7号•【施行日期】2021.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水污染防治正文漳州市人民政府办公室关于印发九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案的通知漳政办〔2021〕7号芗城区、龙文区、龙海市、平和县、南靖县人民政府，漳州高新区管委会，市直有关单位：《九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
漳州市人民政府办公室2021年1月22日九龙江西溪流域水质提升治理专项行动方案为贯彻落实《关于市区第二饮用水源（应急备用水源）选址建设初步论证的专题会议纪要》(市委专题会议纪要〔2020〕12号）等要求，着力推动九龙江西溪流域水质提升，全力保障饮用水安全，特制定本方案。
一、工作目标全面贯彻落实习近平生态文明思想和党的十九届五中全会精神，坚持“山水林田湖草是生命共同体”理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，以入河排口排查整治为抓手，强化源头治理、系统治理、综合治理，有效削减流域入河污染物排放总量，推动流域生态系统功能整体改善提升，确保九龙江西溪流域2021年流域水质稳定达到地表水Ⅲ类标准；2022年流域水质巩固提升，生态系统质量持续改善；2023年流域生态系统质量和稳定性全面提升。
二、工作任务（一）持续推进黑臭水体治理攻坚。
按照“源头治理、污水收集、过程输送、末端治理”原则，持续实施控源截污、内源治理、生态修复、活水保质，全方位、全过程推进城镇内河水体整治。
加快推进芗城区、龙文区及漳州高新区等中心城区管网空白区域以及内河上游村庄、城中村的管网敷设，建设漳州高新区马洲污水处理厂、林前污水处理厂、芗城北部片区污水处理厂，实现浦头港、九十九湾、三湘江等内河及连科港、恒坑支流、浦口支渠、梧店支渠、南星支渠等干支流污水管网全覆盖、全收集、全处理。
三条红线的发布会提出
“三条红线”严管水资源水价改革将稳步推进国务院近日发布《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确提出水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”的主要目标。
《意见》提出，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内，用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95％以上。
水利部副部长胡四一昨天在国务院新闻办举行的新闻发布会上表示，实行最严格水资源管理制度涉及经济社会的方方面面，水利部将会同有关部门和地方政府，抓紧细化具体落实方案和配套措施。
⊙记者李雁争○编辑衡道庆提出“三条红线”硬指标《意见》明确了水资源管理“三条红线”的主要目标。
“三条红线”即确立水资源开发利用控制红线；确立用水效率控制红线和确立水功能区限制纳污红线。
胡四一指出，“三条红线”是我们水资源开发利用的底线，一旦突破这样的底线，经济社会发展就要受损，生态环境就要受到严重的影响。
他说，之所以现阶段要实行最严格的水资源管理制度，是中国严峻的水资源形势导致的。
“目前，我国的年用水总量已经突破6000亿立方米，大约占水资源可开发利用量74%，很多地方水资源形势十分严峻，如果不采取强有力的刚性措施就难以扭转水资源严重短缺的被动局面。
”除了水资源总量的约束之外，水资源水质的约束也更加突出。
2010年全国废污水的排放总量达到750亿吨，河流水质的不达标率接近40%，直接威胁到部分地区的饮水安全。
此外，随着工业化、城镇化的推进，用水需求还会持续增长，尤其是近期各地出台了一系列区域经济发展规划，提出了大量新增用水的需求。
在水资源总量有限、用水需求又不断增长的背景下，只有守住“三条红线”，才能满足经济社会快速发展的需求。
年底前将完成分省指标确认为确保守住“三条红线”，《意见》明确提出要建立水资源管理的责任和考核制度。
落实最严格水资源管理制度提高水文服务水平的思考
落实最严格水资源管理制度提高水文服务水平的思考作者：黎裕文责任编辑：唐飞来源：黎裕文发布时间：2011-08-01中央一号文件提出实行最严格的水资管理制度，指出：水资源管理划定“三条红线”凸显“最严格”，建立三种制度，包括•用水总量控制制度•用水效率控制制度•水功能区限制纳污制度2011年水利部将在重点流域和区域率先划定三条红线，在用水总量、万元工业增加值用水量、江河湖泊水功能区达标率方面提出量化指标。
根据省水利厅提出的贯彻落实最严格的水资源管理制度工作方案，我们认为要发挥水文的行业优势，充分利用现有的人才、资料及设备优势，整合资源，加强水资源监测和评价，做好服务支撑。
具体包括：1.强化水量监测。
在保持现有的水文监测站网和继续做好防汛减灾测报的基础上，加强中小河流、灌渠以及主要用水大户的水量监测，为区域水资源规划、评价和水量分配提供准确的数据为水资源调度开展预报服务；2.加强水质监测。
围绕保障饮用水安全和水功能区限制纳污制度做好水质监测。
根据我们的想法，主要包括开展水库特别是作为饮用水源（含备用水源）水质监测和蓝藻水华风险评估，污染源调查监测，政府对水库水资源目标达标考核监测，还有去年开展的21世纪新十年水功能区水资源质量变化趋势分析，水功能区达标分析评价等项目，为我们下一阶段的工作打下良好的基础。
也为政府在加强水资源管理，出台相应的政策措施提供了技术依据。
3.下一步要加强水库水资源达标考核监测以及开展产业转移工业园的发展对水功能区水质变化的影响进行监测分析，为政府评估这项政策的影响和应采取的措施提供服务。
在水文的定位方面，我们认为：在水文水资源监测评价方面，水文应定位为第三方技术支撑和权威监测部门，发挥水文局、水文水资源监测中心和水文测报中心三块招牌的作用。
因为我们的水文水资源监测中心已经取得了国家计量认证资格，具备出具公证数据的能力和资格。
同时，我们也取得了水文水资源调查评价的资质，应充分发挥这些资质的作用，为社会创造效益。
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本文部分内容来自网络整理所得，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即予以删除！== 本文为word格式，下载后可方便编辑修改文字！ ==水资源管理三条红线四项制度实行最严格水资源管理的“三条红线”和“四项制度”【1】201X年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会可持续发展具有深远意义和重要影响。
其主要内容概括来说，就是确定“三条红线”，实施“四项制度”。
一、确定的“三条红线”1.水资源开发利用控制红线。
到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内;2.用水效率控制红线。
到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;3.水功能区限制纳污红线。
到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水质达标率提高到95%以上。
二、实施的“四项制度”1.用水总量控制制度。
加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。
2.用水效率控制制度。
加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。
3.水功能区限制纳污制度。
加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。
4.水资源管理责任和考核制度。
将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
严守三条红线四项制度【2】201X年1月12日，国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。
水资源管理三条红线四项制度
水资源管理三条红线四项制度实行最严格水资源管理的三条红线和四项制度【1】2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会可持续发展具有深远意义和重要影响。
其主要内容概括来说，就是确定三条红线，实施四项制度。
一、确定的三条红线1.水资源开发利用控制红线。
到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内;2.用水效率控制红线。
到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上;3.水功能区限制纳污红线。
到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水质达标率提高到95%以上。
二、实施的四项制度1.用水总量控制制度。
加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。
2.用水效率控制制度。
加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。
3.水功能区限制纳污制度。
加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。
4.水资源管理责任和考核制度。
将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
严守三条红线四项制度【2】2012年1月12日，国务院印发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。
2012年3月15日，江苏结合本省实际，制定发布《省政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，这是继2011年省委1号文件后省政府作出的具体部署，对有效解决江苏的水资源和水环境问题，保障经济社会可持续发展具有重要意义和深远影响。
2012三条红线和四项制度
实行最严格水资源管理的“三条红线”和“四项制度”
2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会可持续发展具有深远意义和重要影响。
其主要内容概括来说，就是确定“三条红线”，实施“四项制度”。
一、确定的“三条红线”
1.水资源开发利用控制红线。
到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内；
2.用水效率控制红线。
到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上；
3.水功能区限制纳污红线。
到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水质达标率提高到95％以上。
二、实施的“四项制度”
1.用水总量控制制度。
加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，包括严格规划管理和水资源论证，严格控制流域和区域取用水总量，严格实施取水许可，严格水资源有偿使用，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度。
2.用水效率控制制度。
加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设，包括全面加强节约用水管理，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，强化用水定额管理，加快推进节水技术改造。
3.水功能区限制纳污制度。
加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制入河湖排污总量，包括严格水功能区监督管理，加强饮用水水源地保护，推进水生态系统保护与修复。
4.水资源管理责任和考核制度。
将水资源开发利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，县级以上人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。
最严格水资源管理制度考核实施方案
最严格水资源管理制度考核实施方案根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（国发〔X〕3号）和《国务院办公厅关于印发实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》（国办发〔X〕2号）以及水利部、国家发展发改委《关于印发“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动方案的通知》（水资源〔X〕379号）精神，《X省“十三五”最严格水资源管理控制指标分解方案》、X年X市水资源管理“三条红线”控制指标的要求，实现水资源开发利用和节约保护的目标，支撑X区经济社会快速健康发展。
最严格水资源管理制度以水资源配置、节约、保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，严格控制用水总量，严格落实水资源管理考核制度，促进水资源可持续利用和经济社会发展方式转变，为全区经济社会持续健康发展提供有力保障，特制定本方案。
一、加强组织领导为全面落实最严格水资源管理制度，现将X市X区实行最严格水资源管理制度工作领导小组组成人员进行调整，调整后的X市X区实行最严格水资源管理制度工作领导小组由以下人员组成：组长：X副组长：X领导小组办公室设在区水务局，X同志兼任办公室主任，负责具体日常工作。
二、强化指标考核根据《X省人民政府办公室关于实行最严格水资源管理制度的意见》和《X省实行最严格水资源管理制度考核办法》的要求，为确保全区实行最严格水资源管理制度考核工作的顺利开展，成立区实行最严格水资源管理制度考核工作组，考核工作组成员由区政府抽调。
考核工作组办公室设在区水务局，X同志兼任办公室主任，办公室作为考核工作组执行机构，具体负责考核工作组织、综合协调、上报资料的分析核查、编制年度、期末考核报告等日常工作。
考核内容和指标以省政府办公厅《考核办法》和《X市X年各区（区）行政区水资源管理考核指标》、《X区最严格水资源管理制度目标完成情况评分表》、《X区最严格水资源管理制度建设与措施落实情况评分表》为准。
X年X区水资源管理制度考核指标已确定，区政府相关牵头单位强化与责任单位的配合，根据《X区最严格水资源管理制度目标完成情况评分表》和《X区最严格水资源管理制度建设与措施落实情况评分表》中的责任分工开展自查，形成自查报告（包括概述、目标完成、制度建设和措施落实情况、成效及经验、存在问题及整改措施、自评结果等内容），经主要负责人签字后，以书面形式于X年12月25日前报区政府，并抄送区考核办公室、区水利局。
漳州市十三五重点专项规划
6
漳州市“十三五”现代农业发展专项规划
市农业局（农办）
7
漳州市“十三五”林业发展专项规划
市林业局
8
漳州市“十三五”水利建设专项规划
市水利局
9
漳州市“十三五”海洋经济发展专项规划
市发改委
市海洋与渔业局
10
漳州市“十三五”现代服务业发展专项规划
市经信委
市发改委
市商务局
11
漳州市“十三五”旅游业发展专项规划
市发改委
16
漳州市“十三五”科技发展和创新驱动专项规划
市科技与知识产权局
17
漳州市“十三五”数字漳州专项规划
市数字办
18
漳州市“十三五”教育事业发展专项规划
市教育局
19
漳州市“十三五”卫生计生事业发展专项规划（含医改等内容）
市卫计委
20
漳州市“十三五”文化改革发展专项规划
市文改办
市文广新局
21
漳州市“十三五”体育事业发展专项规划（含全民健身等内容）
漳州市“十三五”重点专项规划
序号
规划名称
牵头单位
1
漳州市“十三五”综合交通运输发展专项规划
市交通运输局
2
漳州市“十三五”能源发展专项规划
市发改委
3
漳州市城乡暨中心城区“十三五”市政基础设施建设专项规划（含城市2016-2020年）
市城乡规划局
5
漳州市“十三五”工业转型升级专项规划
市体育局
22
漳州市“十三五”人力资源和社会保障事业发展专项规划
市人社局
23
漳州市“十三五”民政事业发展专项规划
市民政局
24
漳州市“十三五”安全生产专项规划（含公路交通安全防控体系建设等内容）
树立底线思维强化水资源“三条红线”控制指标刚性约束
树立底线思维强化水资源“三条红线”控制指标刚性约束顾洪【期刊名称】《中国水利》【年(卷),期】2016(000)013【总页数】2页(P12-13)【作者】顾洪【作者单位】水利部淮河水利委员会【正文语种】中文水资源是基础性的自然资源和重要的战略资源，是生态与环境的重要控制性要素。
水资源短缺是我国的基本国情，实施水资源消耗总量和强度双控行动，是进一步落实最严格水资源管理制度，促进水资源合理开发、有效利用和严格保护，保障经济社会可持续发展的一项硬措施。
淮河流域水资源短缺，供需矛盾突出。
淮河流域多年平均水资源总量为799亿m3，仅占全国水资源总量的3%，人均、亩均水资源量大约是全国平均水平的1/5、1/4。
水资源时空分布不均，与生产力布局不相匹配，加剧了水资源供需矛盾；局部地区缺水严重、水资源过度开发、超计划取用水，超出当地水资源承载能力。
随着流域经济社会的快速发展，淮河流域用水总量日益增加，水资源短缺已成为制约流域经济社会发展的瓶颈之一。
近20年来，流域水资源总量呈减少趋势，使原已十分紧张的水资源供需形势更加严峻。
因此，必须采取有效措施，加强流域水资源管理，严格控制水资源消耗总量，实现流域水资源可持续利用。
淮河流域水资源利用效率不高。
随着节水型社会建设的不断推进，经济布局和产业结构的调整、技术创新和节水灌溉技术的推广应用，水资源利用效率有所提高，但与国际先进水平相比，用水效率和效益总体上仍然不高且地区差异较大，用水方式粗放、用水浪费等问题依然突出。
在工业用水方面，水的重复利用率偏低，万元工业增加值用水量是发达国家的几倍；在农业用水方面，渠系完好率低，工程配套差，水的利用效率不高，灌溉水利用有效系数较低；在生活用水方面，节水器具采用率偏低。
因此，必须大力推进流域节水型社会建设，进一步提高用水效率，加强用水定额管理，严格控制水资源消耗强度。
水资源消耗管控是战略性资源消耗管控的一部分，包括水资源消耗总量控制和水资源消耗强度控制两个方面。
漳州市人民政府关于进一步加强城市供水安全保障工作的实施意见
漳州市人民政府关于进一步加强城市供水安全保障工作的实施意见文章属性•【制定机关】漳州市人民政府•【公布日期】2015.05.20•【字号】漳政综〔2015〕78号•【施行日期】2015.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文漳州市人民政府关于进一步加强城市供水安全保障工作的实施意见漳政综〔2015〕78号各县（市、区）人民政府，漳州、常山、古雷开发区管委会，漳州台商投资区、漳州高新区管委会，市直有关单位：为进一步加强全市城市供水安全工作，切实保障人民群众饮用水安全，改善饮用水水质，提高人民群众生活质量，促进全市城乡社会经济的可持续发展，根据《福建省人民政府关于进一步加强城市供水安全保障工作的实施意见》（闽政〔2014〕46号），结合我市实际，提出如下意见。
一、总体目标坚持抓源头、抓水厂、抓管道，强化水资源保护和水污染治理，实现从源头控制到末端治理的全过程监管，确保人民群众喝上干净水、放心水。
全面开展饮用水水源环境整治，到2018年，全面完成县级以上集中式饮用水源保护区清理整治，保证原水水质稳定达标，达标率要达到95%以上；加强应急备用水源建设，力争到2018年县级以上均建成双重水源；加快实施自来水厂工艺技改、供水管网改造，每年按计划定量新建改造供水管网（含市政消火栓、管道加压设施等管道附属设施，下同），争取在2018年底前全面完成改造任务；提高饮用水水质，水质合格率达95%以上。
到2020年，饮用水水源达标率、水质合格率进一步提高，全市各县（市、区）、开发区、投资区、高新区供水管网平均漏损率下降至12%以下。
责任单位：各县（市、区）人民政府，开发区（投资区、高新区）管委会，市环保局、水利局、农业局、住建局、卫计委。
二、主要任务（一）科学编制供水专项规划和改造计划。
各县（市、区）政府、开发区（投资区、高新区）管委会要根据省、市宜居环境建设行动以及市政府九龙江流域（漳州段）水环境综合整治计划的部署和安排，按照城乡统筹、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，着手编制“十三五”城市供水安全保障规划、给水专项规划和饮用水源地环境整治规划，明确饮用水安全保障的目标、任务和政策措施，并对照目标任务和时间节点要求，抓紧编制自来水厂和供水管网改造计划。
龙岩市人民政府关于调整“十三五”期间水资源管理“三条红线”各
龙岩市人民政府关于调整“十三五”期间水资源管理“三条
红线”各地控制目标的通知
【法规类别】水资源
【发布部门】龙岩市政府
【发布日期】2017.12.05
【实施日期】2017.12.05
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
龙岩市人民政府关于调整“十三五”期间水资源管理“三条红线”各地控制目标的通知
（龙政综〔2017〕254号）
各县（市、区）人民政府，龙岩经济技术开发区管委会（龙岩高新区）、厦龙山海协作经济区管委会，市直各单位，中央、省属驻岩单位：
为全面实行最严格水资源管理制度，推进国家生态文明试验区建设，市政府于今年4
月印发了《龙岩市人民政府关于下达“十三五”期间水资源管理“三条红线”各地控制目标的通知》（龙政综〔2017〕75号）。
鉴于目前龙岩经济技术开发区（龙岩高新技术产业园区）管理体制机制已进行了调整，为确保我市最严格水资源管理制度得到有效落实，决定对各地控制目标进行调整，现将调整后的控制目标印发给你们，请严格按照相关目标规定执行。
龙岩市人民政府
2017年12月5日龙岩市“十三五”期间水资源管理“三条红线”各地控制目标。
“三条蓝线”呵护水安全
“三条蓝线”呵护水安全日前，市政府出台文件，进一步加强晋江、洛阳江、闽江（行政区内）、九龙江（行政区内）及沿海独立入海河流等重要流域保护管理，保障水安全。
除严格执行用水总量控制、用水效率控制、水功能区纳污限制等水资源管理“三条红线”制度，还将实行河岸生态保护、饮用水源地保护、地下水警戒保护“三条蓝线”制度。
根据文件要求，今后，制定国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、重点建设项目布局等有关规划，都应开展规划水资源论证。
我市还将建立河流档案，形成“一河一档、一段一档”。
核定各水功能区的纳污能力，明确允许纳污总量，建立入河排污总量控制制度。
水功能区水质监测情况每季度通报一次。
对水功能区未达到水质目标的地区，限制审批新增取水和入河排污口。
划定河岸生态保护蓝线：重要河段两侧预留不少于50米区域我市将制定河道岸线规划，划定河岸生态保护蓝线，河岸两侧的开发建设将划定一定区域作为河流生态空间管制界限：流域面积在1000平方公里以上的河流及晋江干流双溪汇合口至出海口的河段预留不少于50米的区域；流域面积在200至1000平方公里之间的浐溪、蓝溪、涌溪、桃溪、湖洋溪、诗溪、一都溪、龙潭溪、坑仔口溪、九十九溪、福前溪等11条河流，或穿越县城及重要乡镇、开发区的河段预留不少于30米的区域。
在河岸生态保护蓝线内不得擅自建设与防洪、水文、交通、园林景观、取水、造林绿化、排水、排污管网无关的设施。
划定饮用水水源地保护蓝线：一级保护区内居民限期搬迁实施饮用水水源地保护蓝线制度，确定水源保护区范围，严格饮用水水源地执法监管及环境状况评估。
加强饮用水水源地集水区范围内生产生活污水和垃圾治理，对一级保护区内的居民要限期搬迁。
惠女水库、泗洲水库、菱溪陈田水库等水质富营养化的水源地，属地政府要制定整改方案，限期消除隐患，逐步改善水质状况。
涉及多个县（市、区）的饮用水源水库的综合治理，由市政府牵头协调，受益县（市、区）予以配合。
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0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
南靖县
2.013
2.034
2.054
2.073
2.091
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
华安县
1.159
1.171
1.182
1.193
1.203
10
18
1.796
1.815
1.832
1.848
1.864
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
东山县
0.985
0.995
1.005
1.014
1.022
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
年度
2018
年度
2019
年度
2020
年度
2016
年度
2017
年度
2018
年度
2019
年度
2020
年度
2016
年度
2017
年度
2018
年度
2019
年度
2020
年度
2016
年度
2017
年度
2018
年度
2019
年度
2020
年度
芗城区
1.947
1.967
1.986
2.003
2.021
10
18
24
30
35
9.5
3.532
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
漳浦县
3.734
3.771
3.807
3.841
3.873
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.5云霄县
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
全市
24.09
24.34
24.57
24.79
25.00
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
1.134
1.143
1.152
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
漳州
开发区
0.192
0.194
0.195
0.197
0.198
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
龙文区
0.846
0.855
0.863
0.871
0.878
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
龙海市
3.426
3.461
3.472
3.503
0.561
82
83
84
85
86
诏安县
2.519
2.546
2.571
2.595
2.618
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
平和县
2.472
2.499
2.523
2.547
2.569
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
83
84
85
86
常山
开发区
0.301
0.304
0.307
0.309
0.312
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
古雷
开发区
0.352
0.357
0.411
0.415
0.419
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
漳州市“十三五”期间水资源管理“三条红线”各地控制目标
单位
用水总量（单位：亿立方米）
用水效率
水功能区水质达标率（%）
万元工业增加值用水量
比2015年下降（%）
万元国内生产总值用水量
比2015年下降（%）
农业灌溉用水有效利用系数
2016
年度
2017
年度
2018
年度
2019
年度
2020
年度
2016
年度
2017
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
长泰县
1.235
1.247
1.228
1.238
1.248
10
18
24
30
35
9.5
17
24.5
31
37
0.539
0.546
0.555
0.56
0.561
82
83
84
85
86
台商
投资区
1.113
1.124