我国城市化进程中存在那些问题,我们需要怎么样的城市化

目录

一、相关的概念

1.城市化

2.我国城市化发展的支持观点总结

二、我国城市化进程中存在的问题

三、小城镇化发展模式具体分析

四、我们需要怎么样的城市化

一、相关的概念

1.城市化

城市化的概念有狭义和广义之分。狭义概念就是指人口城市化，即农村人口迁移到城市转变为城市人口或农村地区转变为城市地区使农村人口转变为城市人口，由此使城市人口规模增大和比重提高的过程。其中，农村人口迁移到城市转变为城市人口的人口城市化称为迁移城市化，农村地区转变为城市地区使农村人口转变为城市人口的人口城市化称为就地城市化。一般情况下，农村人口迁移到城市转变为城市人口的迁移城市化为人口城市化的主流，农村地区转变为城市地区使农村人口转变为城市人口的就地城市化通常是人口城市化发展到一定阶段因城区扩大或新设城市带来的人口城市化现象。

城市化的广义概念，除包括人口城市化以外，还包括人们通常所说的土地城市化和生活方式的城市化等。应该说，人口城市化是基础，城市化的这些丰富内涵都是从人口城市化衍生出来的。

2.我国城市化发展中的不同支持观点

中国特色的城市化道路，经过笔者的总结认为主要围绕以下几个观点展开。

观点1：小城镇发展论。认为我国原有的城市无力接纳众多的亟待转移的农村剩余劳动力和乡村人口，而中国的国情国力又难于再建那么多新城市。福利补贴、粮食补贴等国家已负担不起，城市住房、交通、供水、就业等问题已相当紧张。因此，只能在原有乡村集镇的基础上发展小城镇。这样就可以离土不离乡，进厂不进城，将大量的乡村剩余劳动力就地消化。

观点2：中小城市战略论。认为农村城市化有远见的选择是，依托现有县城(包括县级市)发展中小城市，再辅之以把一些条件较好的中等城市扩建成百万人口的大城市，适当保留、改造和建设一部分重点小城镇。这既符合我国实际，又可避免发达国家“城市病”在我国重演。

观点3：大中小城市并举论。认为应以大中城市为主导，大中小城市全面发展。即：挖掘大城市潜力，扩大和建设中等城市，择优和适当发展小城市。理由是：(1)城市化发展过程中的“城市病”是一种社会经济“发展病”，可以通过社会自身发展而得到治理。由城市化滞后的“农村病”是一种“停滞病”，它不仅难治，而且还会引发更严重的“城市病”。我们不必因噎废食，因害怕“城市病”而不敢发展特大、大中城市。(2)全面发展大中小城

市是把社会效益、经济效益和生态效益三者结合的最佳选择。(3)以大中城市为主导的城市化是充分利用大中城市原有基础、挖掘潜力的正确途径。(4)发展大中城市，打开城门是顺应农民迫切要求城市化积极性的根本举措。

观点4：大城市论。认为中国城市化道路应以发展大城市为重点，理由是：(1)发展大城市是世界共同趋势;(2)从经济、社会、环境和建设四个方面分析城市规模效益，大城市的规模效益都高于中小城市。因此，大城市是城市化过程中的必经阶段，也是普遍规律;“城市病”和城市规模大小并无必然联系。

观点5：多元模式论。认为我国国土辽阔，人口众多，地域差别很大，生产力水平和经济发展不平衡，在农村城市化过程中和发展方向上，不可强求一律。如实行市管县体制的地方，应以中等城市为主;远离大中城市和广大内陆地区或山区，应以小城市、县城(建制镇)为主;在东南沿海发达地区应以建制镇为主。

二、我国城市化进程中存在的问题

1.农村难以融入城市，市民化进程滞后。

目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。

2.土地城镇化，快速人口城镇化使得建设用地粗放低效。

一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。1996—2012年，全国建设用地年均增加724万亩，其中城镇建设用地年均增加357万亩；2010—2012年，全国建设用地年均增加953万亩，其中城镇建设用地年均增加515万亩。2000—2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度；农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资，推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。

3.城镇化空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。

东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本。

4.服务水平不高，存在城市病。

一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差。

5.自然历史文化遗产保护不力，城镇建设缺乏特色。

一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都市，“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。

6.体制不健全，阻碍城镇化发展。

现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。

三、小城镇化模式的具体分析

从建国后中国城市化几十年的实践来看，虽然各种规模等级的城市都有所发展，珠江三角洲，长江三角洲，京津唐等地区出现了城市带。大城市数目增多，出现了一批以地区级城市为主的中等城市，小城市发展迅猛。但从总体上说，中国的城市化模式在实际上选择了以小城镇为主的分散化模式，小城镇化具有不可替代的重要作用。

1 在中国社会，经济结构转型中的关键问题，人口转移问题上，小城镇发挥了积极的，不可替代的作用。在中国由农业社会向工业社会，由农村社会向城市社会，由传统社会向现代社会转型的过程中。所遇到的突出而又关键的问题是如何把农村中进行传统耕作的劳动力转移出去，小城镇在其中起到了很大作用。小城镇由于具有更接近农村，进入门槛较低，转移的难度和风险较小等优势。成为人们常说的剩余劳动力的蓄水池和节流闸。

2 小城镇的发展减轻了城市化的阻力。小城镇加强了城乡之间的联系，有力的冲击了城