王乐夫版公共管理学

《公共管理学》王乐夫版本第一章：导论1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。

公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。

2、公共管理与公共行政的区别和联系差别：联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

3、公共物品的概念和特征含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。

特征：消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性、收费困难、规模效益大、初始投资量大。

4、公共管理与工商企业管理的区别第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。

工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。

第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。

第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。

第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。

5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。

6、公共管理学的产生？（背景、标志）背景：第一、执行研究将问题的焦点由组织转移到公共项目及其产生的结果上。

执行研究把项目放到了核心地位并要求研究组织如何对项目作出贡献。

第二、执行研究超出了公共行政学以及政治学的范围，而达到了更广泛、更综合的跨学科的程度。

正是这种由组织结构与过程向项目与绩效的焦点转移的趋势以及不同学科者的共同努力，促成了公共管理学的兴起。

产生标志：1991年，美国召开了第一次全国公共管理学术研讨会，被看作是公共管理学作为一个新的分支学科产生的标志。

7、公共管理学的研究途径（选择题）美波齐曼公共政策途径企业管理途径戴维。

H。

罗森布鲁姆管理途径政治途径法律途径第二章：公共管理的理论发展1、公共行政理论的演进（选择题）（主要掌握人物、著作、及代表性的观点）首先是从所谓的“行政原则”进行的。

西蒙认为，所谓的“行政原则”并非真正的科学原则，只能被称为“行政谚语”；只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则。

其次是从政治—行政二分法进行的。

西蒙认为政策问题和行政问题的区分与价值—事实的区分有着密切关系。

西蒙从行为主义出发，以“决策”基本概念来研究公共行政学，认为决策活2、新公共管理理论与公共治理理论的异同点相同点：都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。

不同点：公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织3、治理的概念及公共治理理论的主要内容治理：指公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。

因此，治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。

公共治理理论的主要内容第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。

第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

4、新公共服务理论主要观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。

第三章：公共组织1、公共组织概念：是指不以营利为目标、以追求公共利益为价值取向，以协调利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者公共权力的授权，负有公共责任。

准政府组织：介于政府组织与非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力，对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

2、非营利组织的含义和特征：含义：是以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织，具有非强制性和服务性。

特征：萨拉蒙和安黑尔：正式组织性、非政府性、非利润分配、自主管理性、志愿性和公共性沃尔夫：有服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织机构；有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；本身具有合法免税地位；具有可提供捐赠人减免税的合法地位3、中国非营利组织发展中的存在的问题和解决措施问题：（1）非营利组织自身存在的问题第一，身份不清楚、官方色彩浓、自治水平低第二，缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性；（2）与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题第一、对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视过程监督的现象；第二、法制薄弱措施：（1）大力培育非营利组织第一．在社会领域推进“政社分开”改革；第二、重点在资金方面进行必要的资助（2）加强对非营利组织的监督管理第一．逐步完善有关非营利组织尤其是其活动的法律法规第二、在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，加强监督管理、强化各种法律规范的事实和监督，特别是对非营利组织运行的规范化及质量进行监督、政府资金使用的监督。

4、事业单位的含义与特征含义：是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由公共财政支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会公共组织。

特征：第一，事业单位活动的非经济性和政治性第二，事业由政府主办并主管；第三，事业单位经费由公共财政供给；第四、整个事业单位系统具有行政性。

5、事业单位改革的必要性与措施必要性：第一，事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有得到根本缓解。

第二，社会效益不高，服务功能弱化。

第三，与经济建设结合不紧密，（科研）成果难以转化为生产力。

措施：第一，事业单位的社会化第二，事业单位运行的法制化和民主化第三，转变事业单位管理方式第四，建立和完善事业单位法人治理机构第四章：公共领导1、公共领导的含义、特征与作用含义：是指公共组织的领导者在一定环境下，为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置，对组织成员和公众进行统御和指引的行为过程。

特征：，（1）公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门（2）公共领导职权的公共性和服务性（3）决策的公断性（4）公共领导的价值取向是公共利益。

作用：（1）导向、统领的作用（2）影响、表率的作用（3）协调、沟通的作用（4）迎接挑战，引发变革的作用2、西方领导理论（主要掌握人物及代表性观点）3、我国公共管理领导体制存在的问题及改革路径问题：（1）领导职能相互混淆（2）领导权力过于集中（3）领导权力的约束滞后（4）公共组织机构高度膨胀（5）用人制度缺乏活力改革路径：（1）完善领导职能分工，理顺各种关系（2）在保证政令统一的前提下，适当下放权力（3）改革组织人事制度，增强党和国家的活力（4）继续推进机构改革，合理设置机构，克服机构臃肿（5）加强权力制约与监督4、领导方法的含义及具体运用（包括原则、途径）含义：指领导者配置资源、沟通和协调关系、统筹安排时间、统御和激励下属的各种手段与途径具体运用：领导协调的原则：以人为本；客观公正；整体性原则；求同存异；互惠双赢；灵活机动实现有效沟通的途径：（1）选择合理的沟通渠道（正式渠道与非正式渠道）（2）选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络（链式沟通、轮式沟通、全通道沟通、环式沟通、Y式沟通）（3）选择有效的沟通形式（口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式）第五章：公共政策1、公共政策分析的概念是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研判和评价现有政策得失、寻求改进决策效率和质量的方法路径、改善公共政策运行效率和效能的一种研究方式和研究工作。

2、公共政策发展实现公共管理价值途径（1）实现公共管理的价值导向（2）构建公共管理稳定的运行平台第一、公共政策是公共管理的起点，整个公共政策过程构成公共管理的重要路径第二、公共政策贯穿公共管理过程的始终第三、公共政策是公共管理履行各项功能的基础第四、公共政策发展实现对社会资源配置的整合和优化第六章：公共部门人力资源管理1、人力资源的含义和特点含义：在一定区域内的人口总体中具有劳动能力的人数的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。

特点：⑴生物性⑵能动性⑶时效性⑷智力性⑸再生性（6）社会性。

2、传统人事管理与现代人力资源管理的区别(1)关于人性的假定不同。

传统的人事管理以物为中心，把人看做一种成本；现代人力资源管理视人为最核心的资本。

（2）工作的性质不同。

传统的人事管理基本属于行政事务性的工作，活动范围有限，扮演控制人工成本的成本中心的角色；现代人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的利润中心的角色。

（3）管理内容不同。

传统人事管理主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程；现代人力资源管理大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位管理。

（4）管理部门的地位不同。

传统人事管理把人事部门视为非生产、非效益部门，地位较低；现代人力资源管理地位较高。

（5）管理方式和手段的不同。

传统人事管理制度强调标准化式的管理，管理手段较为刚性；现代人力资源管理强调管理的人性化。

3、人力资源管理的理论演进（人物、代表性观点）企业文化时代知识经济时代4、国外公共部门人力资源管理改革（背景和特点）背景：传统公共部门的人事管理模式存在严重的弊端：一是刻板的规章制度和集权化的控制模式必然压抑人的自主和创造精神，影响人的积极性；而是由于晋升的内部循环和僵硬的科层制度使政府难以适应快速发展的社会需要；三是论资排辈的晋升办法使优秀人才难以脱颖而出；四是烦琐的人事规则容易导致政府的繁文缛节和低效率。