王乐夫版---公共管理学-推荐下载

公共治理理论的主要内容第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。

第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

4、新公共服务理论主要观点：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；第二，公共利益是目标而非副产品；第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；第四，为公民服务，而不是为顾客服务；第五，责任并不简单；第六，重视人，而不只是重视生产率；第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。

第三章：公共组织1、公共组织概念：是指不以营利为目标、以追求公共利益为价值取向，以协调利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者公共权力的授权，负有公共责任。

准政府组织：介于政府组织与非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力，对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

2、非营利组织的含义和特征：含义：是以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织，具有非强制性和服务性。

特征：萨拉蒙和安黑尔：正式组织性、非政府性、非利润分配、自主管理性、志愿性和公共性沃尔夫：有服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织机构；有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；本身具有合法免税地位；具有可提供捐赠人减免税的合法地位3、中国非营利组织发展中的存在的问题和解决措施问题：（1）非营利组织自身存在的问题第一，身份不清楚、官方色彩浓、自治水平低第二，缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性；（2）与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题第一、对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视过程监督的现象；第二、法制薄弱措施：（1）大力培育非营利组织第一．在社会领域推进“政社分开”改革；第二、重点在资金方面进行必要的资助（2）加强对非营利组织的监督管理第一．逐步完善有关非营利组织尤其是其活动的法律法规第二、在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建设，加强监督管理、强化各种法律规范的事实和监督，特别是对非营利组织运行的规范化及质量进行监督、政府资金使用的监督。

4、事业单位的含义与特征含义：是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由公共财政支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会公共组织。

特征：第一，事业单位活动的非经济性和政治性第二，事业由政府主办并主管；第三，事业单位经费由公共财政供给；第四、整个事业单位系统具有行政性。

5、事业单位改革的必要性与措施必要性：第一，事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有得到根本缓解。

的各种手段与途径具体运用：领导协调的原则：以人为本；客观公正；整体性原则；求同存异；互惠双赢；灵活机动实现有效沟通的途径：（1）选择合理的沟通渠道（正式渠道与非正式渠道）（2）选择合理的沟通模式，构建信息沟通网络（链式沟通、轮式沟通、全通道沟通、环式沟通、Y式沟通）（3）选择有效的沟通形式（口头形式、书面形式、非语言形式、电子媒介形式）第五章：公共政策1、公共政策分析的概念是通过运用一定的技术手段和分析方法来进行的，旨在认识政策形成原因、理解政策内容和价值、深化对政策过程的认知、研判和评价现有政策得失、寻求改进决策效率和质量的方法路径、改善公共政策运行效率和效能的一种研究方式和研究工作。

2、公共政策发展实现公共管理价值途径（1）实现公共管理的价值导向（2）构建公共管理稳定的运行平台第一、公共政策是公共管理的起点，整个公共政策过程构成公共管理的重要路径第二、公共政策贯穿公共管理过程的始终第三、公共政策是公共管理履行各项功能的基础第四、公共政策发展实现对社会资源配置的整合和优化第六章：公共部门人力资源管理1、人力资源的含义和特点含义：在一定区域内的人口总体中具有劳动能力的人数的总和，或者是具有智力劳动和体力劳动能力的人们的总和。

特点：⑴生物性⑵能动性⑶时效性⑷智力性⑸再生性（6）社会性。

上的人力资源管理（2）从管理的基础工作抓起，整体配套，系统推进；（3）下放人事管理权力；（4）有选择地借鉴企业和市场化方法，改造公共人力资源管理；（5）树立以绩效为导向的管理理念；（6）实施立足于能力和素质的人力资源开发；（7）培育公共伦理，弥补硬性管理之不足。

第七章：公共预算管理1、公共预算的含义，功能和要素含义：是一种政治，是为了实现一定的公共政策目标而进行的财政资源分配活动。

从实际操作的角度看，公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度。

功能：计划、管理、控制（阿伦。

希克）计划、管理、控制、优先排序和预算问责（鲁宾）要素：资源申请、资源分配、资源保护2、我国立法机构在预算审查监督上存在的不足及改进措施不足：第一、人大初审的权力与责任定位不明确第二、预算修正权尚未落实第三、对预算调整进行审查的权力不明确第四、收入权也没有落实措施：必须要从制度上建立健全人大的预算监督和审查权，要进一步明确人大常委会预算初审的法律地位以及相应的程序和方式；要建立预算修正制度；规范预算调整的审查，建立规范的预算调整程序；同时，还要落实人大在收入政策上的审批权。

第八章政务信息资源管理1.政务信息资源管理的概念：是一种集成性和综合性的管理活动，是公共部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段，对政务信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现政务信息资源的合理配置、有效地满足公共部门自身和社会信息需求的活动过程。

2、政务信息资源公开的原则：合法性、及时性、真实性、利益平衡、不收费和责任原则3、我国政务信息资源开发利用存在的问题和发展战略问题：网络应用平台重复建设；技术标准不统一；基层政府网络建设比较薄弱；发展不平衡，地区、部门之间差别很大；各地区、各部门之间还没有形成统一的应用平台和信息交换共享机制；重硬轻软，信息资源匮乏；政务信息资源的开发、利用、管理方面的法规滞后，没有建立统一的规则和标准，以及信息保密与信息安全存在潜在危险等问题。

发展战略：第一、完善有关政务信息资源开发利用政策法规第二．完善管理体制，建立政务信息资源管理机构；第三、重视政务信息内容的完善和服务；第四、进一步改进政务信息资源基础建设；第五、强化政务信息资源的标准化建设；第六、重视人才的开发利用第九章：公共危机管理1、公共危机的含义和特征含义：是一种突然发生的紧急事件或者非常态的社会情境，是指因不可抗力或突然发生的重大自然灾害事件、公共卫生事件、事故灾害事件和社会安全事件等引发的、给社会正常的生产与生活秩序以及人们的生命财产安全带来严重威胁的紧急事件或者紧急状态。

特征：突发性和紧急性；高度不确定；影响的社会性；决策的非程序化2、公共危机管理含义：是指公共管理主体为避免或减少公共危机所造成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处理、评估、恢复等行为活动的总称。

目的是为了提高危机发生的预见能力、危机发生后的救治能力以及事后的恢复能力。

3、公共危机管理存在的动态模式（活动过程，几个阶段）公共危机管理是一个动态的过程，包括危机预警及准备、识别危机、隔离危机、管理危机以及善后处理等步骤与阶段。

（1）危机爆发前的活动。

主要是负责协助组织对危急情境进行预期，并在危机发生前即将危机消弭于无形。

这个阶段的活动包括：建立危机计划系统、危机训练系统、危机感应系统等，并成立危机知识库，负责危机相关情境的草拟及推演。

（2）危机爆发时的活动。

主要为危机管理小组提供相关的支持，如重要信息及资源等的提供。

这个阶段的执行机构大致可分为：第一，危机指挥中心第二，危机情境监测系统；第三，危机资源管理系统。

(3)危机解决后的活动。

对组织的执行绩效工作进行评估，并将评估结果作为对目前危机管理过程修正的参考。

这个阶段的主要任务有：第一，成立评估调查系统，确认危机的成因；第二，加速复原工作的进行；第三，继续推行下一波的危机管理计划。

第十章：公共管理技术和方法1、传统行政管理方法和现代公共管理方法传统行政管理方法1）行政手段，如行政命令、行政引导、行政信息、行政咨询服务等。

（特征：权威性；强制性；垂直性；具体性；非经济利益性；封闭性。

）2）法律手段，如行政决定、行政检查、行政处置、行政强制执行等。

3）经济手段，如经济计划、财政政策、货币政策、产业政策、区域政策、收入分配政策等。

4）思想教育手段，如行为激励方法（目标激励、奖惩激励、竞争激励、反激励）、参与管理方法、公共责任方法等。

现代公共管理方法（一）社会化手段，如社区治理、志愿者服务、公众参与等。

（二）市场化工具，如民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场等。

（三）工商管理技术，如目标管理、全面质量管理、顾客服务、标杆管理、流程再造、战略管理和绩效管理等。

2、民营化：是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售给私人，通过市场作用，依靠市场力量来提高生产力，公共服务及垄断行业向私人部门开放。

方式：一是有向公众出售股份的形式，实现国有企业的撤资；二是通过特许投标、合同承包，鼓励私营部门提供可市场化的公共产品和公共服务3、全面质量管理含义：以质量为中心、以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。

政府全面质量管理的主要内容：以顾客满意为目的、以质量为中心、取得高层支持是关键、以全员参与为基础政府全面质量管理的步骤：（1）高层领导带头推动(2)和上级疏通并征得同意(3)聘请质量评估中心专家培训指导(4)培训结束后各部门成立质量改进小组(5)实践全面质量管理之后进行再学习(6)试点成功大面积推广4、公共部门流程再造：是指借鉴企业流程再造理论，对公共治理的理念、原则、组织结构、行为方式等管理模式、组织模式、业务模式和服务方式进行根本性再思考和彻底性再设计，以提高公共管理的绩效和服务质量，使传统的职能导向型政府向流程导向型政府转变。

5、PEST分析含义：即在宏观上的政治（politics）、经济(economy)、社会(society)、科技(technology)信息的收集和分析。

6、SWOT分析含义：即公共组织优势(strengths)、劣势(weaknesses)、机会(opportunities)与威胁(threats)信息的收集与分析。