王乐夫---公共管理学

《公共管理学》

第一章：导论

1、公共管理的概念：公共管理是公共行政的一个分支学派。公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别和分支学科。

2、公共管理与公共行政的区别和联系

差别：

联系：第一：公共管理作为一种独立的范式还没有出现，公共管理是公共行政的一个分支学派；

第二：公共管理是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术与方法，重视公共项目与绩效的管理，重视公共政策执行的理论派别；

第三：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容和范围、管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

3、公共物品的概念和特征

含义：公共物品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争

．．．．．．

性．和非排他性

．．．．．以及收费困难

．．．．等特征的物品。

．．．．、自然垄断性

特征：消费的非竞争性

．．．．．．．．．．．初始投资量大。

．．．．．．．

．．．、收费困难、规模效益大、

．．．．、自然

．．．．．．．和非排他性

．．垄断性

4、公共管理与工商企业管理的区别

第一，管理性质的不同，公共管理是国家、政府以及其他公共组织的职能、活动范围，与公共利益相关，具有广泛的社会公众参与，以行使公共权力为基础，是一个公共领域。工商企业管理是工商企业或者个人对从原材料购买、加工生产到销售等活动所进行的管理，是工商企业自己的事，主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。

第二，两者的使命不同，公共管理以服务公众、实现公共利益和维护公共秩序为目的，以效率、民主、公平为价值；工商企业管理以营利为目的，注重效率合理利润。

第三、责任的性质和范围不同，与工商管理相比，公共管理更强调公共责任、社会责任。

第四、管理的广泛性、复杂性的晨读不同，公共管理的对象范围更为广泛、复杂，绩效评估更加困难。

5、善治的标准：90年代后，世界银行提出了“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有

．．．．．．．．．．．．．效．的政府构成了善治的基本要素，成为规范政治权力的主要标准。

6、公共管理学的产生？（背景、标志）

背景：第一、执行研究将问题的焦点由组织转移到公共项目及其产生的结果上。执行研究把项目放到了核心地位并要求研究组织如何对项目作出贡献。

第二、执行研究超出了公共行政学以及政治学的范围，而达到了更广泛、更综合的跨学科的程度。

正是这种由组织结构与过程向项目与绩效的焦点转移的趋势以及不同学科者的共同努力，促成了公共管理学的兴起。

产生标志：1991年，美国召开了第一次全国公共管理学术研讨会，被看作是公共管理学作为一个新的分支学科产生的标志。

7、公共管理学的研究途径（选择题）

美波齐曼公共政策途径企业管理途径

戴维。H。罗森布鲁姆管理途径政治途径法律途径

第二章：公共管理的理论发展

1、公共行政理论的演进（选择题）（主要掌握人物、著作、及代表性的观点）

．首先是从所谓的“行政原则”进行的。

西蒙认为，所谓的“行政原则”并非真正的科学原则，只能被称为“行政谚语”；只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则。

其次是从政治—行政二分法进行的。

西蒙认为政策问题和行政问题的区分与价值—事实的区分有着密切关系。

西蒙从行为主义出发，以“决策”基本概念来研究公共行政学，认为决策活动是行政活动的典型活动，行政组织目标的实现程度取决于管理者对其下属决策的影响程度，行政效率的高低要看行政组织中每一个人决策的理性程度。

2、新公共管理理论与公共治理理论的异同点

相同点：都尊崇市场力量、市场作用、市场机制。

不同点：公共选择关注的焦点是政府与市场和社会的关系，主张减少政府干预，充分发挥市场的力量解决政府面临的困境；新公共管理关注的重点仍然是政府公共部门内部，主张通过引进市场机制来完善政府公共组织

3、治理的概念及公共治理理论的主要内容

治理：指公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。因此，治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规则、管理运行机制和管理方式。

公共治理理论的主要内容

第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；

第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性

第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；

第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。

第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

4、新公共服务理论主要观点：

第一，政府的职能是服务而不是掌舵；

第二，公共利益是目标而非副产品；

第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；

第四，为公民服务，而不是为顾客服务；

第五，责任并不简单；

第六，重视人，而不只是重视生产率；

第七，公民权和公共服务比企业家精神更重要。

第三章：公共组织

1、公共组织概念：是指不以营利为目标、以追求公共利益为价值取向，以协调利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本职能的组织，它一般拥有公共权力或者公共权力的授权，负有公共责任。

准政府组织：介于政府组织与非营利组织之间的一种过渡型公共组织，即非营利的以增进公共利益为组织目标，但通过授权等行使一定的行政权力，对公共事务的管理具有一定强制性的公共组织。

2、非营利组织的含义和特征：

含义：是以增进社会公共利益为组织目标，且是非官方的，即本身并不具有行政权力的公共组织，具有非强制性和服务性。

特征：萨拉蒙和安黑尔：正式组织性、非政府性、非利润分配、自主管理性、志愿性和公共性

沃尔夫：有服务大众的宗旨；不以营利为目的的组织机构；有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；本身具有合法免税地位；具有可提供捐赠人减免税的合法地位

3、中国非营利组织发展中的存在的问题和解决措施

问题：（1）非营利组织自身存在的问题

第一，身份不清楚、官方色彩浓、自治水平低

第二，缺乏资金、内部组织不健全、行为缺乏代表性和规范性；

（2）与非营利组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境问题

第一、对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节、重登记而忽视过程监督的现象；

第二、法制薄弱

措施：（1）大力培育非营利组织

第一．在社会领域推进“政社分开”改革；

第二、重点在资金方面进行必要的资助

（2）加强对非营利组织的监督管理

第一．逐步完善有关非营利组织尤其是其活动的法律法规

第二、在逐步完善有关法律法规的过程中，通过依法行政和强化法律追惩的制度建

设，加强监督管理、强化各种法律规范的事实和监督，特别是对非营利组织运行的