湖南省干线公路建设资金管理暂行办法

湖南省财政厅湖南省交通厅关于印发《湖南省干线公路建设资金管理暂行办法》的通知湘财建〔2008〕28号省公路管理局、各市州财政局、交通局:现将《湖南省干线公路建设资金管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：湖南省干线公路建设资金管理暂行办法湖南省财政厅湖南省交通厅二○〇八年五月十九日附件：湖南省干线公路建设资金管理暂行办法第一章总则第一条为规范和加强我省干线公路建设资金管理，保证资金合理、有效使用，提高投资效益，根据国家关于基本建设有关财务管理制度和湖南省人民政府颁发的《湖南省干线公路建设管理试行办法》，并结合我省干线公路建设的实际情况，制订本办法。

第二条本办法中的干线公路建设是指列入省“十一五”干线公路建设规划的项目建设。

第三条本办法适用于管理和使用上述干线公路建设资金的各级财政、交通公路建设项目主管部门和项目建设单位（含项目业主，以下简称建设单位）。

第四条干线公路建设资金包括省定额投入资金（以下简称“省投资金”）和市州自筹资金。

省投资金包括:中央预算资金（含国债资金、车辆购置税、中央预算内投入资金等）、省财政预算投资、省交通规费资金、省统贷资金等。

市州自筹资金包括：市州各级财政安排的资金或通过其它途径筹集的资金。

第五条干线公路建设资金管理的基本任务是：贯彻执行国家有关法律、行政法规及交通基本建设的各项规章制度；依法、合理、及时筹集、拨付、使用干线公路建设资金，保证工程项目建设的顺利进行；做好资金的预算编制、执行、控制干线公路建设决算、监督和考核分析工作；加强项目工程概预(结)算、决算的评审管理，严格控制建设成本，减少资金损失和浪费，提高资金使用效益。

第六条干线公路建设资金必须严格遵循专款专用、讲求效益的原则，任何单位或个人不得截留、挤占和挪用。

管理单位要做到专项管理、专帐核算，建设单位要做到专款专用，厉行节约，要通过降低工程成本，杜绝损失浪费，提高资金使用效益。

第二章资金筹集第七条“十一五”干线公路建设严格实行省定额投入，其余资金由市州自筹。

超概算资金一律由市州政府自行筹措解决。

第八条省定额投入资金来源包括:国家补助资金、省交通建设资金、省统贷资金等。

省统贷资金通过设立（或调整）干线公路收费站点收费偿还。

市州自筹资金来源：市州各级政府财政安排资金或其它资金。

干线公路建设应认真实行项目资本金制度。

第九条对已经列入计划的干线公路建设项目，省根据各地的经济状况、公路等级标准分不同类别定额投入。

省定额投入标准：1、长株潭地区（其中长沙市继续实行包干返还政策）二级及以上公路12米及以上、10米、8.5米路基宽度每公里分别为250万元、200万元、150万元;三级公路8.5米、7.5米路基宽度每公里分别为150万元、100万元;2、湘西地区及国、省贫困县二级及以上公路12米及以上、10米、8.5米路基宽度每公里分别为350万元、300万元、250万元; 三级公路8.5米、7.5米路基宽度每公里分别为250万元、200万元;3、其他地区二级及以上公路12米及以上、10米、8.5米路基宽度每公里分别为300万元、250万元、200万元；三级公路8.5米、7.5米路基宽度每公里分别为200万元、150万元；4、三级及以上公路的特大桥、大桥、隧道（按路基相对应的桥梁隧道宽度）每平方米分别为：3500元、3000元、2500元。

第十条各级地方政府应为干线公路建设提供便利条件，落实好干线公路建设用地（包括临时用地如料场、取土场、弃土场、施工便道等）、税费等方面的优惠政策，切实降低工程造价。

第十一条省财政厅、省交通厅应根据干线公路建设年度投资计划，足额组织资金，并严格按工程实施和干线公路建设资金拨付规定及时拨付建设资金。

第十二条地方各级财政、交通部门要按照《湖南省干线公路建设管理试行办法》的规定，在当地政府的领导下积极筹集并落实自筹资金，确保干线公路建设任务的如期完成。

第三章预算编制第十三条省交通厅依据湖南省“十一五”干线公路建设规划，提出年度支出预算安排建议，商省财政厅确定干线公路建设资金的年度支出预算规模、范围，并下达各市（州）交通和财政主管部门。

第十四条各地交通主管部门应以省交通厅、省财政厅通知的干线公路建设年度支出预算的规模、范围、标准为依据，结合当地公路交通发展规划以及当地国民经济和社会发展规划，认真编制干线公路建设资金年度项目支出预算，会同同级财政主管部门审核汇总后联合上报省交通厅、省财政厅，由省交通厅审核汇总后报省财政厅审定并下达支出预算。

第四章资金拨付第十五条依据财政部《车辆购置税交通专项资金财政直接拨付管理暂行办法》及国家开发银行贷款支付柜台前移的有关规定，对省投资金实行省集中管理和支付。

第十六条在未实施真正意义上的国库集中支付前，中央和省安排的干线公路建设资金暂按下述方式进行拨付，待国库集中支付改革进一步完善后，再按规范的国库集中支付流程操作。

省投资金的管理和支付的执行单位为省公路管理局。

中央和省安排的各项干线公路建设资金由省交通厅统一拨付到省公路管理局，省公路管理局依据项目进度和有关要求直接将省投资金支付到各项目的施工单位、监理单位、材料设备供应商或有关项目资料中约定的收款人帐户。

各地自筹资金的拨付办法可由各地财政、交通部门自行确定。

第十七条建设单位要依据省下达的项目年度投资计划和预算、项目工程进度和资金支付需求，科学合理地制定年度和月度资金使用计划，上报同级财政、交通主管部门。

申请拨付省投资金的，市（州）交通管理部门应当认真审核并汇总上报省公路管理局，由省公路管理局审核并汇总上报省交通厅。

省交通厅依据省公路管理局上报的项目年度和月度资金使用计划及年度预算和贷款合同商省财政厅和贷款银行确定各项目的年度和月度资金使用计划并逐级批复到建设单位执行。

第十八条建设单位编制年度和月度资金使用计划应当遵循下列原则：1、降低资金成本和充分发挥资金使用效益的原则；2、充分发挥各职能部门职责和作用的原则；3、与施工单位、监理单位和有关协作单位协商的原则；4、省投资金和地方自筹资金同比例到位的原则。

第十九条干线公路项目工程逐步实施财政投资评审制度。

经财政部门确定需实施财政投资评审的项目，其项目预算必须经财政部门审查认定，作为财政部门拨付资金和建设单位向施工单位办理工程拨款和结算的依据。

尚未审查工程预算，工程又急需用款的项目，经财政部门批准，可以预拨一部分资金。

在办理工程竣工决算前，项目需预留5%一10%工程尾款，待财政部门对项目竣工财务决算审查结论确定后再予以清算。

第二十条有下列情形之一的，财政部门可以暂缓或停止拨付资金：1、违反基本建设程序的；2、擅自改变项目建设内容，超计划、超投资，提高建设标准的；3、资金未按规定实行专帐核算、专款专用的；4、配套资金不落实，挤占、截留、挪用建设资金的;5、有重大工程质量问题，造成经济损失和社会影响未纠正整改的；6、财会机构不健全，会计核算不规范，会计、出纳不分离，资金支付没有制定审批制度，失去内部约束机制的；7、符合公开招投标条件而未按《中华人民共和国招标投标法》规定公开招投标的;8、符合政府采购条件而未按《中华人民共和国政府采购法》规定实行政府采购的；9、未按财政部门要求将概算、决(结)算送交财政投资评审机构进行评审的；10、未按规定要求报送基本建设财务季度报表或信息资料严重失真的。

第五章资金使用第二十一条市县自筹资金必须及时足额筹集到位，省定额投入项目的资金必须专款专用，只能用于本项目支付工程款，不得挪用于其他项目;省定额投入项目的资金严格按项目工程进度和市州自筹资金比例同比例拨付。

第二十二条管理、使用建设资金的单位，应设置财会部门，由具有从业资格的专职或兼职财会人员管理建设资金。

建设资金的一切收付，必须通过财会部门进行。

第二十三条干线公路建设资金按照基本建设程序支付。

在项目尚未批准开工以前，经上级主管部门批准，可以支付前期工作费用；计划任务书已经批准，初步设计和概算尚未批准的，可以支付项目建设必须的施工准备费用。

干线公路建设项目不得拖欠农民工工资和农民的征地拆迁费。

第二十四条项目开工前，省公路管理局与市(州)政府应根据项目概(预)算和《湖南省干线公路建设管理试行办法》规定的省投资金的使用原则，商定省投资金的支付范围和支付比例，并签署《湖南省干线公路省投资金支付合同》（以下简称《省投资金支付合同》、格式见附件），签署后的《省投资金支付合同》须报送省交通厅、省财政厅备案。

建设单位和省公路管理局应按《省投资金支付合同》确定的支付范围和比例支付省投资金。

第二十五条建设单位在审核和支付资金或申请资金时，应当符合下列程序：1、有关业务部门审核。

建设单位的工程、计划等有关业务部门根据工程进度、合同、协议等对结算凭证(含发票、收据、经监理工程师签署的计量支付证书等)进行审核并签署意见；2、财务部门审查。

经有关业务部门审核同意后，建设单位的财务部门对结算凭证的合法性、手续的完备性和金额的正确性进行审查并依据经批准的资金支付计划和《省投资金支付合同》签署同意支付或上报意见;3、根据业务和财务部门的审核意见，建设单位领导或单位领导授权人审核无误后签署同意支付或上报意见；4、建设单位财务部门根据单位领导或单位领导授权人签署的意见办理付款或报送省公路管理局审核支付。

省公路管理局在收到建设单位的支付申请时，应当按下列程序办理支付：1、依据经批准的资金使用计划、《省投资金支付合同》、项目工程进度及自筹资金实际到位情况对建设单位上报的支付资料的完整性、合法性和正确性进行审核；2、对经审核合格的支付申请按照本办法第十六条的规定及时办理支付手续; 对经审核不合格需拒付的支付申请要及时签署拒付理由报相关领导审批；3、将资金支付情况以列账通知单的形式通知建设单位，有拒付的还应将拒付原因一并通知；4、从受理到反馈意见整个支付程序应当在十五个工作日内完成。

第二十六条管理单位遇有以下情形之一的，停止建设资金申请和拨付：1、违反基本建设程序的；2、擅自改变建设工程项目规模和建设标准的；3、工程超过概算，且其超过部分未经批准的；4、地方自筹资金不能按时足额到位的；5、建设单位套取省投资金的；6、工程项目质量有重大缺陷未达到整改要求的；7、建设单位财会机构不健全，会计核算不规范，财务管理混乱的；8、建设单位未按规定报送用款计划、会计报表等有关资料或报送资料内容不全、严重失真的；9、经单位领导审批同意的需要停止建设资金拨付的其他情形。

第二十七条支付单位遇有以下情形之一的，不得支付建设资金：1、违反国家法律、法规和财经制度的；2、不符合批准的建设内容的；3、工程质量不合格的；4、实行工程监理制度的，工程价款结算单未经监理工程师签证同意的；5、不符合合同条款规定的；6、原始凭证不合法、手续不完备、支付审批程序不规范的；7、不合理的负担和摊派。