浅谈城市地下管网建设存在问题及建议

浅谈城市地下管网建设存在问题及建议

作者：王凌志

来源：《城市建设理论研究》2011年第02期

摘要：尽快启动共同沟系统布局规划和分步建设工作，共同沟具有集约、综合的特性，避免了由于地下管线埋设或维修而导致道路多次开挖的麻烦，将是未来城市发展的较好的选择。

关键词：地下网管建设网管规划建议

管网规划方面存在的问题及建议

一、存在问题：

1、规划缺失。城市建设中，一个不争的事实是管网密度越来越大，个别地方的城市规划，从城镇体系、用地规模、园林绿地、景观风貌、环境保护到市政工程比较全面，但管网规划特别是管网方面的详细规划不是很充分，造成了管网建设的无序和效能低下，埋下了管网事故的隐患。

2、姗姗来迟。尽管在理论上我们力求规划体系的完整、在实践中我们注重规划工作的实效，但管网规划还是没有跟上城市建设的步伐，使这项本应成为龙头的工作处于十分被动的境地。

3、系统性差。千呼万唤中形成的管网规划，往往是仓促之作、“救急”之品，无论是规划的深度、精度还是其科学性、系统性都难以得到有效保障。

二、几点建议：

1、确立管网规划在城市规划中的重要地位。管网是城市系统重要的组成部分，它不仅是城市运转的大动脉，而且是城市现代化水平的重要标志。因此，无论在学术上还是在实践中，都应进一步明确管网规划的重要地位，切实搞好管网规划的理论研究和工作部署，这是搞好管网规划的基本前提。

;;; 2、加大工作力度，尽快弥补管网规划缺失。要对现有管网进行详细的调查摸底，加快完善现有管网的基础资料。要特别注重管网规划与总体规划、管网规划与其它专业规划以及各管网规划之间的相互协调，确保规划的系统性和可操作性。

3、加快培养管网规划专业人才。管网规划之所以成为迟到的规划，一方面是由于我们在规划观念、规划理论上与城市建设的进程不适应；另一方面，也说明我们还相对缺乏具有现代规划理念和管网规划知识的专业人才。

;;; 4、建立健全管网规划资料存档制度。规划是建设的依据，也应该是建设的轨迹。保存好管网规划资料，特别是详细规划资料，对于研究城市管网的建设和运行规律，提高城市管网建设效能，确保施工和人民生命财产安全，保障城市改造顺利进行具有非常重要的意义。

（二）管网建设过程中存在的问题及建议（以市政排污管网为例）一、存在问题：

1、资金缺乏，在我国大部分污水管网建设都是由当地政府出资建设，因此当地政府的财政收入就基本决定了一个城市污水管网的建设能力和建设规模，又由于政府缺乏形式灵活的融资方式吸引投资者建设管网，造成大部分城市污水管网建设落后。

2、科技力量投入不足，国内大部分地区仍采用人工下井清淤和管道开挖方法排除管道疑难杂症，这种模式虽能解决问题但对环境影响大，费用高、效率低，存在人员安全隐患，难以适应现代管网维护的工作要求。

3、新技术应用不足，技术研发投入不足，施工验收规范不能及时制定、执行。

4、管网建设质量普遍较差，密闭性试验验收把关不严。

5、盲目应用新管材而否定钢筋砼管的应用，在一些地区的推行中已得出了相关经验教训。

二、几点建议：

1、当前，我国政府的国债方面的一个重要的应用，主要就是在公共设施的建设上，未来应继续这方面的应用，并可以通过财政直接投資的形式加以建设。

2、积极推广使用管道维修非开挖技术和管道成像系统，高压清洗车，风机吸污车等先进维护设备。

3、改变设计思路，因地制宜地设计建设污水管网，狠抓工程质量严格接管制度，实施全程控制管理。

4、新管材基本都属于柔性管，它必须与土体成为一体，即所谓的“管土效应”才能够发挥柔性管的特性。对于钢筋砼管而言，应避免使用平口管，采用更保险稳妥的承插橡胶圈接口钢筋砼管。

5、大力推广低压力排水管、装配式钢筋砼检查井、模块检查井的应用。

（三）地下管线管理存在的问题及建议

一、存在问题：

1、地方立法滞后，各个相关部门都结合自身的管理权限制定了相关地下管线管理的规章制度，但各自为政，缺乏统筹协调。相关的地方法规也已严重滞后。严重影响了地下管线档案的形成和收集。地下管线管理有两个层面，一是从行政管理的层面来说，地下管线的报建及竣工备案没有完全纳入规划、建设的必备的行政管理程序之中，导致行政主体缺位，行政客体独来独往。二是从建设、施工及各管线权属单位来说，管理上缺乏宏观战略考虑，吃一节，剥一节，短期行为多，缺乏长远规划及年度建设维修计划，重复投资、重复建设、重复开挖现象多。由于管线管理不规范，从源头上就影响了地下管线档案的形成和收集。

2、缺乏协调管理，地下管线权属单位各自为政，缺乏统筹协调，严重影响了地下管线档案的信息管理。城市地下管线统筹规划难，对管线设施的权属主体的管理混乱，管线“打架”现象时有发生。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停气和通讯中断事故，影响城市生产和居民生活。地下管线的投资不同步，重复开挖多，集中反映了对管线的投资主体缺乏建设的统一协调，“拉链马路”现象时有发生。城市地下管线的规划、设计、建设、施工、维护、改建缺乏统一的协调，往往各行其是，对城市管网的安全运行、节能、环保、防灾、反恐等埋下了巨大隐患，同时也严重影响了地下管线档案的信息化管理。

3、地下管网信息平台未共享，地下管网信息平台一般由国土信息中心负责建立，该信息平台未与城建档案馆以及其他相关部门（如城管局、水务局等）的信息管理系统共享。导致地下管线信息数据不统一，难以为地下开挖动工提供有效服务。

二、几点建议：

1、设立地下管线统一管理专门机构，只有建立了统一的权威管理机构，才能协调好各方关系。建立有效的管理机构，搞好地下管线的管理，完善地下管线工程档案，反过来又促进地下管线管理，形成良性循环，确保地下管线档案信息的系统性、准确性、现实性，为城市规划、建设和管理服务。

2、建立地下管线动态更新机制，为了实现管线数据的动态更新，保证管线数据的现时性，主要采用以地下管线竣工测量为核心、局部地段的修测为补充的地下管线更新体制：尽可能保证管线竣工测量，确实是政府重大的紧急工程，采用局部补测的办法，实现管线数据更新。

3、实现地下管线信息共享，建立了地下管线综合和各专业两类信息平台，通过制定相关数据格式转换标准，将各专业信息平台中的信息上传至综合信息平台，集成在同一空间上分层显示，实现对于管线资源的有效整合。要求综合信息平台在保证信息安全的前提下，做到地下管线信息数据最大限度开放和应用。综合信息平台要建成一个“信息内容丰富、更新维护及