皖南国际文化旅游示范区建设池州文化旅游人才发展规划

皖南国际文化旅游示范区建设池州文化旅游

人才发展规划（2015-2020年）

一、背景与基础

1.宏观背景

国家将旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业”和“人民群众更加满意的现代服务业”，把发展旅游业提升到国家战略层面。国家发改委批复《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》中提出了皖南国际文化旅游示范区建设发展的三大战略定位，明确要将皖南国际文化旅游示范区打造成为美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、中国优秀传统文化传承创新区，并要求池州建成世界佛教文化观光胜地和国际生态休闲城市。池州市委市政府已经将旅游业上升到与工业经济并重的全市两大主导产业之一。文化旅游人才队伍建设就是要以满足旅游业发展需要为出发点，迫切要求我市建设一支在规模、素质、结构、类型等方面能适应全市旅游转型升级发展新需求的文化旅游人才队伍。

2.基本现状

根据2014年7月对全市文化旅游人才调查统计，全市共有旅游

相关单位3898家，文化旅游人才15360人。其中，旅游行政管理人才1147人，占全部文化旅游人才7.5%；旅行社人才1797人，占全部文化旅游人才11.7%；旅游星级饭店人才2326人，占全部文化旅游人才15.1%；旅游景区人才1558人，占全部文化旅游人才10.1%；旅游其他企业，包括旅游车队、旅游商品生产、旅游商品销售、农家乐、旅游星级餐馆、大型餐馆、非星级宾馆等，共有文化旅游人才8167人，占全部文化旅游人才53.2%；文教体系统涉旅单位，包括博物馆、展览馆、文化遗址遗迹、文艺演出单位、文保单位等，共有文化旅游人才191人，占全部文化旅游人才1.2%；全市旅游高等院校和中等旅游学校共6所，有专业教师125人，另有旅游专业培训机构4家，专业教师约49人，共占全部文化旅游人才1.1%。

3.存在的问题

（1）文化旅游人才总量不足。池州旅游业快速增长，对文化旅游人才的需求总量大，而且对人才提出了更高的要求。我市文化旅游人才直接缺口接近10000人，间接旅游从业人员总量明显不足；

（2）文化旅游人才总体层次偏低。高学历、高技能人才明显缺乏，全市文化旅游人才以高中、中专学历为主，大专及以上学历较少，还不足30%。管理类、技术类、技能型人才层次不高，全市旅游类高级管理人才稀少，高级技师缺乏，高级导游员空缺，这些都限制了行业总体水平的提升。

（3）文化旅游人才结构不合理。人才结构存在关键、紧缺岗位

相对不平衡的现象，不能满足行业发展的速度和要求。一是从事新型旅游业态和高层次人才十分缺乏，如电子商务、旅游网络管理、网络营销、旅游工艺品纪念品设计、智慧旅游、旅游资本运营、创意策划、旅游规划、游轮旅游、体育旅游、佛教文化旅游等人才。二是本土旅游中高端人才匮乏，尤其是具有国际眼光，对国际旅游市场比较敏感的高级旅游经营管理人才。外语导游少，特别是日、韩、法等小语种导游更加缺乏。

（4）文化旅游人才流失问题突出。旅游行业员工流动性强，企业挖人、员工跳槽等现象十分普遍。优秀导游人才流失更严重，近年来池州每届评选出“十佳导游员”，现在仍留在池州工作的已经廖廖无几。

（5）文化旅游人才开发投入不够。旅游教育培训基础设施建设上政府投入明显不够，缺少规范的培训基地和培训机构。旅游行政管理干部培训学习提升的机会少，挂职、轮岗、交流渠道还不畅通。旅游教育培训工作落后于旅游业发展的需求，各类人才学习深造机会不多，知识、信息得不到及时更新补充，导致旅游业人才队伍整体能力弱化。

（6）文化旅游人才地区分布不平衡。全市文化旅游人才分布总体上呈现两个中心的地域空间分布特征，即贵池区和九华山风景区，贵池文化旅游人才占到总量的28%、九华山占29%，全市文化旅游中高端人才也主要集中分布在这两个中心。

二、指导思想与总体目标

（一）指导思想

以十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要提出的战略定位，以市委、市政府关于贯彻落实皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要实施意见为指引，以产业发展和市场需求为导向，以培养高层次人才和紧缺人才为重点，以体制机制改革创新为动力，完善“政府引导，部门协作，企业主体，市场配置”的文化旅游人才发展机制，不断优化文化旅游人才发展环境，全面提升文化旅游人才队伍整体素质，为把池州建成世界佛教文化观光胜地和国际生态休闲城市提供有力的人才保证和智力支持。

（二）总体目标

到2020年，培养和造就一支规模较大（参见表1）、结构较合理、素质优良能适应皖南国际文化旅游示范区核心区建设发展需要的池州市文化旅游人才队伍，实施“6510”工程，文化旅游人才发展环境明显改善，文化旅游人才培养机制逐步完善，旅游产业发展的核心竞争力全面提升，旅游行业人才聚集能力显著提高，成为皖南国际文化旅游示范区文化旅游人才高地。

“6510”工程：主抓6大任务，打造5支队伍，建设10大工程。即主抓壮大文化旅游人才队伍规模、提升文化旅游人才能力素质、优

化文化旅游人才队伍结构、统筹推进文化旅游人才队伍建设、创新文化旅游人才成长政策体系和构建文化旅游人才培训网络体系等工作任务；着力打造文化旅游行政管理人才队伍、文化旅游企业经营管理人才队伍、文化旅游专业技术人才队伍、文化旅游服务技能人才队伍和乡村文化旅游实用人才队伍；重点推动全市高层次文化旅游人才引进与智库建设，文化旅游师资队伍建设、旅游饭店技能人才培养、旅游景区管理人才培训、导游人才队伍优化、文化旅游行政管理人才队伍素质提升、乡村文化旅游实用人才开发、文化旅游商品研发设计及经营人才开发、文化旅游策划营销及新业态开发人才培养和本土特色文化人才培育与佛学大师塑造等重点工程建设。

表1: 池州市文化旅游人才发展主要指标

三、主要任务

（一）快速壮大文化旅游人才队伍规模

以满足旅游经济快速发展对人才的客观需求为核心，迅速扩大旅游从业人员数量，快速壮大文化旅游人才队伍规模。到2020年，文化旅游人才队伍规模达2.6万人，旅游直接从业人员达到6万人。

l 出台文化旅游人才引进政策，面向省内外吸引旅游相关专业各层次人才来池州文化旅游行业创业就业。

l 加大旅游招商引资，发展文化旅游产业，做强旅游企业，增加旅游就业岗位，吸纳更多人才向池州旅游行业集聚。

l 出台相关政策，鼓励市内各有关企业、有关部门的优秀工作人员向旅游行业流动。

l 加强培育乡村文化旅游人才，鼓励全市范围内具有一定能力和水平的农村剩余劳动力向旅游行业转移，吸引优秀外出务工人员返乡在旅游行业创业就业。

（二）全面提升文化旅游人才队伍素质

以提高旅游业的服务能力和服务质量为核心，全面提高人才队伍思想政治素质、职业道德意识、廉政诚信意识、科技文化素质、业务技能素质和公共服务水平，着力增强人才队伍的理论能力、学习能力、