皖南国际文化旅游示范区建设池州文化旅游人才发展规划

皖南国际文化旅游示范区建设池州文化旅游人才发展规划（2015-2020年）一、背景与基础1.宏观背景国家将旅游业定位为“国民经济的战略性支柱产业”和“人民群众更加满意的现代服务业”，把发展旅游业提升到国家战略层面。

国家发改委批复《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》中提出了皖南国际文化旅游示范区建设发展的三大战略定位，明确要将皖南国际文化旅游示范区打造成为美丽中国建设先行区、世界一流旅游目的地、中国优秀传统文化传承创新区，并要求池州建成世界佛教文化观光胜地和国际生态休闲城市。

池州市委市政府已经将旅游业上升到与工业经济并重的全市两大主导产业之一。

文化旅游人才队伍建设就是要以满足旅游业发展需要为出发点，迫切要求我市建设一支在规模、素质、结构、类型等方面能适应全市旅游转型升级发展新需求的文化旅游人才队伍。

2.基本现状根据2014年7月对全市文化旅游人才调查统计，全市共有旅游相关单位3898家，文化旅游人才15360人。

其中，旅游行政管理人才1147人，占全部文化旅游人才7.5%；旅行社人才1797人，占全部文化旅游人才11.7%；旅游星级饭店人才2326人，占全部文化旅游人才15.1%；旅游景区人才1558人，占全部文化旅游人才10.1%；旅游其他企业，包括旅游车队、旅游商品生产、旅游商品销售、农家乐、旅游星级餐馆、大型餐馆、非星级宾馆等，共有文化旅游人才8167人，占全部文化旅游人才53.2%；文教体系统涉旅单位，包括博物馆、展览馆、文化遗址遗迹、文艺演出单位、文保单位等，共有文化旅游人才191人，占全部文化旅游人才1.2%；全市旅游高等院校和中等旅游学校共6所，有专业教师125人，另有旅游专业培训机构4家，专业教师约49人，共占全部文化旅游人才1.1%。

3.存在的问题（1）文化旅游人才总量不足。

池州旅游业快速增长，对文化旅游人才的需求总量大，而且对人才提出了更高的要求。

我市文化旅游人才直接缺口接近10000人，间接旅游从业人员总量明显不足；（2）文化旅游人才总体层次偏低。

高学历、高技能人才明显缺乏，全市文化旅游人才以高中、中专学历为主，大专及以上学历较少，还不足30%。

管理类、技术类、技能型人才层次不高，全市旅游类高级管理人才稀少，高级技师缺乏，高级导游员空缺，这些都限制了行业总体水平的提升。

（3）文化旅游人才结构不合理。

人才结构存在关键、紧缺岗位相对不平衡的现象，不能满足行业发展的速度和要求。

一是从事新型旅游业态和高层次人才十分缺乏，如电子商务、旅游网络管理、网络营销、旅游工艺品纪念品设计、智慧旅游、旅游资本运营、创意策划、旅游规划、游轮旅游、体育旅游、佛教文化旅游等人才。

二是本土旅游中高端人才匮乏，尤其是具有国际眼光，对国际旅游市场比较敏感的高级旅游经营管理人才。

外语导游少，特别是日、韩、法等小语种导游更加缺乏。

（4）文化旅游人才流失问题突出。

旅游行业员工流动性强，企业挖人、员工跳槽等现象十分普遍。

优秀导游人才流失更严重，近年来池州每届评选出“十佳导游员”，现在仍留在池州工作的已经廖廖无几。

（5）文化旅游人才开发投入不够。

旅游教育培训基础设施建设上政府投入明显不够，缺少规范的培训基地和培训机构。

旅游行政管理干部培训学习提升的机会少，挂职、轮岗、交流渠道还不畅通。

旅游教育培训工作落后于旅游业发展的需求，各类人才学习深造机会不多，知识、信息得不到及时更新补充，导致旅游业人才队伍整体能力弱化。

（6）文化旅游人才地区分布不平衡。

全市文化旅游人才分布总体上呈现两个中心的地域空间分布特征，即贵池区和九华山风景区，贵池文化旅游人才占到总量的28%、九华山占29%，全市文化旅游中高端人才也主要集中分布在这两个中心。

二、指导思想与总体目标（一）指导思想以十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，围绕皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要提出的战略定位，以市委、市政府关于贯彻落实皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要实施意见为指引，以产业发展和市场需求为导向，以培养高层次人才和紧缺人才为重点，以体制机制改革创新为动力，完善“政府引导，部门协作，企业主体，市场配置”的文化旅游人才发展机制，不断优化文化旅游人才发展环境，全面提升文化旅游人才队伍整体素质，为把池州建成世界佛教文化观光胜地和国际生态休闲城市提供有力的人才保证和智力支持。

（二）总体目标到2020年，培养和造就一支规模较大（参见表1）、结构较合理、素质优良能适应皖南国际文化旅游示范区核心区建设发展需要的池州市文化旅游人才队伍，实施“6510”工程，文化旅游人才发展环境明显改善，文化旅游人才培养机制逐步完善，旅游产业发展的核心竞争力全面提升，旅游行业人才聚集能力显著提高，成为皖南国际文化旅游示范区文化旅游人才高地。

“6510”工程：主抓6大任务，打造5支队伍，建设10大工程。

即主抓壮大文化旅游人才队伍规模、提升文化旅游人才能力素质、优化文化旅游人才队伍结构、统筹推进文化旅游人才队伍建设、创新文化旅游人才成长政策体系和构建文化旅游人才培训网络体系等工作任务；着力打造文化旅游行政管理人才队伍、文化旅游企业经营管理人才队伍、文化旅游专业技术人才队伍、文化旅游服务技能人才队伍和乡村文化旅游实用人才队伍；重点推动全市高层次文化旅游人才引进与智库建设，文化旅游师资队伍建设、旅游饭店技能人才培养、旅游景区管理人才培训、导游人才队伍优化、文化旅游行政管理人才队伍素质提升、乡村文化旅游实用人才开发、文化旅游商品研发设计及经营人才开发、文化旅游策划营销及新业态开发人才培养和本土特色文化人才培育与佛学大师塑造等重点工程建设。

表1: 池州市文化旅游人才发展主要指标三、主要任务（一）快速壮大文化旅游人才队伍规模以满足旅游经济快速发展对人才的客观需求为核心，迅速扩大旅游从业人员数量，快速壮大文化旅游人才队伍规模。

到2020年，文化旅游人才队伍规模达2.6万人，旅游直接从业人员达到6万人。

l 出台文化旅游人才引进政策，面向省内外吸引旅游相关专业各层次人才来池州文化旅游行业创业就业。

l 加大旅游招商引资，发展文化旅游产业，做强旅游企业，增加旅游就业岗位，吸纳更多人才向池州旅游行业集聚。

l 出台相关政策，鼓励市内各有关企业、有关部门的优秀工作人员向旅游行业流动。

l 加强培育乡村文化旅游人才，鼓励全市范围内具有一定能力和水平的农村剩余劳动力向旅游行业转移，吸引优秀外出务工人员返乡在旅游行业创业就业。

（二）全面提升文化旅游人才队伍素质以提高旅游业的服务能力和服务质量为核心，全面提高人才队伍思想政治素质、职业道德意识、廉政诚信意识、科技文化素质、业务技能素质和公共服务水平，着力增强人才队伍的理论能力、学习能力、实践能力和创新能力。

l 加强旅游相关专业教育，提升整体教学质量。

对池州学院、池州职业技术学院及市内旅游中职学校旅游相关专业加强教学改革，侧重各自优势为池州培养更多的文化旅游发展适用人才。

l 加强旅游行业人才全员培训，提高旅游从业人员素质。

加强全市旅行社、饭店、景区和车船公司等总经理、部门经理及一线文化旅游人才的职业道德和从业能力培训工作，整体提升文化旅游人才的综合素质。

l 加大产学研结合力度，提高文化旅游人才综合素质。

推进本地高等院校旅游专业师生走进池州旅游实践，让高水平的旅游饭店、旅行社和景区高层管理人才参与旅游专业的教学活动，给学生更多实践机会，培养“双师型”教师。

l 拓宽学习交流渠道，更新文化旅游人才的理念。

通过选派骨干国（境）内外短期学习、开拓视野，更新理念，使全市旅游管理经营人才水平得到提高。

（三）全力优化文化旅游人才队伍结构以培养和引进文化旅游管理、品牌创意、营销策划、项目开发、酒店经营、高级导游、高级管理和新兴业态等方面的紧缺人才为重点，不断优化文化旅游人才的能力结构、专业结构、年龄结构，高层次人才占比明显提高，初、中、高级人才梯次和专业、职业结构趋于合理。

l 以企业为主体，以项目为载体，加大高层次文化旅游人才引进力度，鼓励九华山、杏花村、牯牛降、平天湖等在重大旅游项目和重大旅游工程、国际交流合作项目开发和运营管理过程中，积极吸引国内外知名旅游企业进驻池州，引进旅游高端人才。

l 加强文化旅游紧缺人才的培养和引进。

在文化旅游管理、创意策划、宣传营销、项目开发、酒店经营、高级导游、高级管理、智慧旅游和新兴业态等方面人才的紧缺状况得到有效缓解。

l 提高文化旅游人才学历能力水平。

与省内外旅游高校合作培养文化旅游人才，提高旅游从业人员学历。

整合市内外教育资源，努力创办皖南旅游学院，培养各类旅游职业技能与服务人才，开展旅游从业人员旅游专业培训。

l 提高中高级文化旅游人才的比例。

推动完善旅游专业技术人才职称评聘制度，拓宽管理、专业技术、技能等序列的职业发展通道。

（四）统筹推进文化旅游人才队伍建设以提升能力为突破口，文化旅游行政管理、文化旅游企业经营管理、文化旅游专业技术、文化旅游服务技能和乡村文化旅游实用人才等五支文化旅游人才队伍建设取得明显成效，造就一支素质良好、规模适当、结构较为合理的文化旅游人才队伍。

l 以提升文化旅游行业管理和公共服务能力为核心，以提高对旅游业新政策、新趋势的了解及对本地旅游发展的驾驭、决策、危机管理能力为主要内容，加强旅游政策制定、产业研究和行业管理、旅游市场开拓、旅游产品开发和城市形象推广的能力建设，打造一支懂旅游、综合管理协调能力强、素质高的文化旅游行政管理人才队伍。

l 以提高文化旅游企业经营管理水平和市场竞争力为核心，以旅游企业中高层经营管理人才为重点，培养造就一支职业化、市场化、专业化和国际化的文化旅游企业经营管理人才队伍。

l 以提高专业化水平为核心，以专业技术人才、导游人才及旅游业各类工程技术人才为重点，打造一支满足旅游现代化、信息化和新业态发展需要的高素质文化旅游专业技术人才队伍。

l 以提升职业素质和职业技能为核心，以饭店、旅行社、景区等旅游企业技能服务人员为重点，形成一支门类齐全、梯次合理、技艺精湛的高技能文化旅游服务人才队伍。

l 以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，以乡村旅游实用人才带头人、乡村旅游能工巧匠传承人、乡村旅游经营人才、乡村文化旅游人才为重点，着力打造一支服务乡村旅游事业发展需要的乡村文化旅游实用人才队伍，适应乡村旅游快速发展的需要。

（五）创新文化旅游人才成长政策体系以有利于文化旅游人才的培养、引进和使用为着力点，在文化旅游人才培养引进、评价发现、选拔使用、合理流动、激励保障等方面的政策和制度建设取得新突破，让市场机制配置人才的基础性作用得到更好发挥。

依靠制度保证形成一支专业较齐全、结构合理、素质优良、梯次衔接、满足池州旅游业发展需要的人才队伍。

l 建立和完善引进高层次文化旅游人才各项优惠政策，引进一批具有较高文化素养、懂经营会管理的高层次文化旅游人才。