发挥政协“四个作用”促进经济社会又好又快发展

发挥政协“四个作用”促进经济社会又好又快发展
人民政协作为我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，作为中国人民爱国统一战线和联系各方面人民群众的重要组织，无疑，在加强和改进党的作风建设，促进国家重大决策的科学化与民主化，为参加人民政协的各民主党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士发挥作用开辟畅通的渠道，推动社会主义物质文明、社会主义精神文明和社会主义民主法制建设等起着重要作用。

正是由于人民政协在委员来源、组织形式以及机构地位上的独特性，也就决定了人民政协具有其他组织机构所不可替代的重要作用。

它具体体现在四个方面的作用：
一、人民政协协调关系的作用。

主要包括协调政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系这“五大关系”。

李瑞环说，早在人民政协成立初期，毛主席就明确提出，政协的一项主要任务是调整关系，即协调各民族各党派团体及其他人员间的关系。

进入新时期以后，邓小平同志强调，人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织，要帮助各方面的人士和群众不断增强团结。

在庆祝人民政协成立五十周年大会上，江泽民同志又进一步指出，人民政协作为广泛联系社会各界的重要组织，要在协调关系、化解矛盾方面发挥积极作用。

在庆祝人民政协成立六十周年大会上，胡锦涛同志指出，继续在促进社会和谐中发挥重要作用。

在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，人民政协要坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，努力为促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐发挥积极作用。

纵观人民政协60年的发展历程，无论是在社会主义建设时期，还是在改革开放新的历史时期，协调关系始终是人民政协的一项基本任务。

当前，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势下，人民政协更要发挥协调统一战线内部重大关系的优势和作用，努力搞好中国共产党同各民主党派和无党派人士在人民政协的合作共事，支持各民主党派和无党派人士参与国家重大方针政策讨论协商及履行职责各项活动，维护和促进民主团结、生动活泼的政党关系，使我国56个民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞的联系更加密切，形成海内外中华儿女共同致力于祖国完全统一和中华民族伟大复兴的良好局面。

协调关系是人民政协履行职能的优势所在，它贯穿于人民政协履行职能的全过程。

这一过程，蕴涵了人民政协协调关系的本质，体现了人民政协协调关系的特点和优势。

因此首要的是在履行职能中把握协调关系的本质。

在履行职能中，坚持求同存异、兼容并蓄的原则，尊重参加政协的各党派、各团体、各阶层人士的特点，包容统一战线成员在信仰、利益和观念等方面的差异。

政协委员无论来自哪个界别，无论从事何种职业，无论持有什么信仰，都享受平等的政治权利，都能够在共同的政治基础上充分表达不同的意见。

同时，人民政协坚持民主的多数与少数相统一的原则，既考虑多数人的普遍愿望和利益，又反映少数群体、特殊群体的合理要求；既接受支持的、一致的意见，又听取批评的、不同的声音，从而能够统筹兼顾各方利益，促进统一战线内部关系的团结与和谐。

其次要在履行职能中凸显协调关系的特点。

在履行职能中，人民政协坚持民主协商议事的原则，政协的各种重要事项和内部关系都经过协商确定。

协商的重点不在于事后表决，而在于事前广泛听取各方面的意见，进行充分讨论，最大限度求得共识。

需要对协商问题作出决议时，也是在充分协商之后再按少数服从多数的原则进行表决，表决后如果仍然有人坚持不同意见，在不违反政协章程的前提下允许保留。

再次要在履行职能中发挥协调关系的优势。

在履行职能中，人民政协积极探索做好协调关系工作的新途径、新方法，通过逐步建立以利益协调为核心的协商
对话和整合机制，把各方面代表人士愿望的表达、诉求的提出，纳入到社会主义民主和法制的轨道。

同时，履行职能的过程也是团结各方、凝聚力量的过程。

在这一过程中，人民政协尽可能使统一战线内部各利益主体在根本利益一致的基础上相互理解、相互包容，求同存异、取长补短，积极协调各方，化解消极因素，把一切可以调动的积极因素调动起来，一切可以团结的力量团结起来。

通过履行职能，人民政协的团结和民主两大主题在协调关系过程中得以充分体现，有利于统一战线内部不断形成“共识”，从而实现“共为”，为推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设而共同奋斗。

二、人民政协汇聚力量的作用。

包括团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素；党的十七大报告把“汇聚力量”列为人民政协四大作用之一，既体现了党对人民政协在“汇聚力量”上独特优势的重视，又指明了新时期人民政协工作的方向。

如何更好地发挥“汇聚力量”的重要作用，成为各地政协近年来探索研究的重点工作之一。

基于此，我们要多做释疑解惑的工作，奠定力量汇聚的思想基础。

思想是力量汇聚的先导。

思想通则向心力强，向心力强则能促进既有力量有效整合。

作为大团结、大联合的象征，人民政协应充分发挥独特优势，释疑解惑、沟通思想，推动社会各界在共同政治基础之上凝心聚力。

1、发挥人才荟萃优势，广泛了解新时期社会各界思想多元化发展的态势。

我们作为设区市中心城区，自然属性上的比较优势决定了它具有人口密集、新思想相对集中全面、社会各界民主参政意识浓厚等特点。

为广泛了解中心城各界思想多元化发展的状况，我们县级政协要集中各方力量，积极通过调研、视察等方式，深入了解社会各界的思想变化；通过走访、慰问等方式，摸清各界群众的生产生活状况，在面对面的对话中切实体察群众的思想。

2、发挥联系面广泛的优势，与参加政协的各界别委员经常交流思想、相互沟通。

政协委员是来自社会各界的优秀代表，由于自身都有固定的工作岗位，平常难以有时间与其他界别委员进行思想上的沟通。

作为包容各界的组织，人民政协要进一步强化联系面广的优势，切实加强与各界别的联系，增强政协活动的界别性，通过有计划地组织界别委员座谈会、界别调研视察、主席接待界别委员日等方式，促进参加政协的各界别委员进行经常性的相互交流。

3、发挥位置超脱优势，协助党委政府理顺情绪、化解矛盾。

政协委员既与各界群众有千丝万缕的联系，又具有一定的官方属性。

这种位置超脱的优势使政协委员成为各界群众信任的代表，群众有话愿意同政协委员说，有思想愿意与政协委员交流。

人民政协要充分发挥这种天然优势，通过提案、社情民意信息等，理顺各界群众情绪，解决群众心中隐忧。

要多做推动社会各界良性互动的工作，最大化地激发构建和谐社会的创造力。

界别都有自身独特的优势，在构建社会主义和谐社会的进程中能够从不同角度、不同方面表现出不同的创造力。

要把这些创造力最大化地激发出来，惟有实现社会各界的良性互动。

自7月底换届以来，袁州区政协班子领导高度重视提案、建议案、社情民意信息等工作，专门辟出时间与召开学习谈心会，了解工作情况。

根据主席会议的部署，区政协把提案分为重点提案和一般提案，重点提案由各位主席领衔督办，一般提案由相关专委会具体督办；推动建立建议案、社情民意信息反馈机制，使各界委员及时了解其意见建议的落实情况；加强专委会与各界别的联系，以专委会为依托，及时反映和了解社会各界的利益诉求问题，有力增强了社会各界为袁州经济社会建设献计出力的积极性。

要开展各具特色的界别活动，激发社会各界的创造力。

政协委员来自不同界别，由于其知识架构、所处岗位、平素关注点不同，对同一问题难免会产生不同认识，而正是这些不同认识也孕育了不同的创造力，推动经济社会朝着又好又快发展的方向前进。

搭建参政议政平台，引导社会各界有序参与政治。

一要为群众搭建好参政平台，推动群众有序参与经济社会发展。

如委员创立“博客”，面向公众开放，定人定期定时收集“博客”中的热点焦点难点问题，通过适当渠道提供给相关部门；开辟政协组织网页，设立专用信箱，面向社会公众广泛收集信息；建立社情民意信息员队伍，有组织、有序地发掘散佚于民间的信息等。

二要为政协委员搭建好履职平台，促进委员才有所施、力有所用。

通过组织情况通报会、集中为委员订阅政协报刊、印发学习资料等方式，积极帮助委员了解国内外形势、市情、政情；通过组织例会、调研、视察等方式，促进委员参政议政。

三要为党委政府搭建好沟通各界的平台，增强决策的民意基础。

组织经济社会运行情况通报会、提案办理情况通报会，邀请党委政府领导参加，向各界委员通报有关情况；政协全体会议召开前举办一次《政府工作报告》征求意见会，向各界委员咨询对过去一年工作的意见和来年工作的建议；政协全体会议期间组织讨论会，让委员就经济社会发展中的热点焦点问题与区委书记、区长等区领导面对面交流。

三、人民政协建言献策的作用。

建言献策要注意三点:一是要出于公心，目的主要是帮助党委、政府改进工作；二是要选准时机，不仅要选准切入点，而且要找到突破口；三是要保证质量，既要提出问题，找准原因，更要注重提出解决具体问题的具体办法和具体措施；
建言献策决不能照搬照抄，要讲“江西话”“宜春话”。

“射箭要看靶子，弹琴要看对象”。

其实，建言献策不在于做多好的文章，不在于好听不好听，关键是要提出几条具有针对性、可行性的措施建议。

发展是科学发展观的第一要义，不发展就不科学。

速度不快，总量不大，结构不优，仍然是宜春最基本的市情，袁州的最基本区情，袁州要实现又好又快发展，需要广大政协委员发挥作用，广开言路多献发展之策。

袁州新一届政协委员已达283人，分布在各个部门、单位、行业，都具有一定的学识和专长，也有一定的影响。

可谓是人才荟萃、藏龙卧虎。

要突出重点建言献策，要紧扣党委、政府的中心工作，把那些“牵一发而动全身”、对全局发展有重大影响的工作，作为建言献策的重点和关键。

想党委政府所想、急人民群众所急，在新型工业化、新型城市化、新农村建设、招商引资、扩大内需、项目建设、城市创建、改善民生、生态保护等方面，深入调研，认真思考，提出一些解决具体问题的途径和办法，促进经济社会全面协调可持续发展。

要敢于创新建言献策。

要打破传统观念和思维定势的束缚，多提一些创新性的意见和建议。

多渠道倾听民声，体察民情，凝聚民心，广辟反映社情民意的途径，深入基层，深入一线，做好调查研究，认真做好民情民意的收集、整理、报送和反馈工作，把各个层面、各个群体的声音尽可能反映全面一些，使人民政协的建言献策真正成为关心民生、畅通民意、解决民困的重要渠道。

四、人民政协服务大局的作用。

服务大局，最重要的就是要做好服务搞建设、服务谋发展、服务构和谐、服务保稳定、服务求合作、服务促统一的系列工作。

特别是要运用自身有利条件，了解和反映社会不同阶层不同群体的愿望和要求，不仅要扩大团结面，强化服务面，而且更要增强包容性和兼容性，通过密切联系群众来协调关系、化解矛盾、理顺情绪，最大限度地增进社会和谐。

服务大局，协同目标。

坚持中国共产党的领导，是巩固和发展团结统一战线和根本保证，是我国多党合作和政治协商的首要政治原则。

新时期人民政协发挥作用、彰显作为，必须自觉维护党的领导核心，服从和服务于发展大局，始终保持与党委在政治上同向、思想上同心、工作上同
步。

要牢固确立在党委领导下开展工作的政治意识，自觉维护和接受党委的领导，重大事项、重大问题、重要情况及时请示、汇报，自觉地围绕党的工作大局、认真落实党委的重大决策、工作部署和工作意图，努力完成党委交给的各项任务。

必须牢固发展这个要务意识，心往发展想，劲往发展使。

要紧紧围绕发展这个第一要务履行职能，把发展是解决当前一切问题的思想变成人民政协组织及成员的共识和自觉行动。

切实把工作重点放在对经济社会发展趋势的把握上，放在对发展战略和政策措施的协商讨论上，放在对改革发展稳定深层问题的分析上，力求从全局的高度研究问题，从实践角度提出对策，真正使政协参社会发展急需之政，议经济发展必要之策。

要牢固协作意识，把党委政府的中心工作与政协的各项工作紧密联系起来，坚持同步服务与超前献策相结合，专题性建议与综合性研究相结合，使人民政协在加快经济社会发展中发挥更大的作用。

要在认真履行政协职能的基础上，注重树立协作意识，认真做好为党委政府分忧解难的工作。

一方面要注重发挥政协对外联系面广的优势，积极开展招商引资工作，直接为经济建设服务。

另一方面围绕党的中心工作任务，积极参与各种临时性工作和重点工程建设，为促进农民增收，财政增效作出贡献。

（宜春市袁州区政协叶子龙易战）叶子龙系宜春市袁州区政协常务副主席。