关于关注“失独家庭”的社会养老保障刻不容缓的提案

关于关注“失独家庭”的社会养老保障刻不容缓的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第号

案由:关于关注“失独家庭”的社会养老保障刻不容缓的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国家人口计生委会同卫生部,民政部,财政部办理提案人：林方略

主题词：计划生育政策,养老

提案形式：个人提案

内容：

我国实行计划生育多年少生亿人口，对经济社会的发展起着不可估量的作用，也对世界的人口环境做出了巨大贡献。然而，现阶段关注“失独”也刻不容缓。随着“失独家庭”的逐渐增多，“失独家庭”关爱工程也越来越成为社会各界关注的热点与难点问题。特别是摆在政府人口计生部门面前的一个亟待解决的社会问题。

一、“失独家庭”的现状及带来的社会问题

（一）“失独家庭”的现状

“失独家庭”，是指失去了家中唯一的独生子女的家庭，尤其是指岁以上夫妇组成的已经没有生育可能的家庭。

在中国，“失独家庭”有多少？尚缺乏准确数据。有些机构做了样本统计：目前中国岁至岁的独生子女总人数约有亿人，这一年龄段的年死亡率为万分之四，因此每年约产生万个“失独家庭”。按此估算，目前中国的“失独家庭”可能已达百万。

以海南省为例，目前据不完全统计“失独家庭”约有多个。可见，不但全国甚至象海南这样人口相对少的省份，“失独家庭”也在逐渐增多，所产生的社会问题正逐渐凸显。因此，关爱“失独家庭”是政府和社会及公民个人的责任所在。

（二）“失独家庭”面临的实际困难

主要表现为精神方面和物质方面。精神方面，失独之痛，一般人难以想象。当别人都儿孙满堂享受天伦之乐时，他们却可能在回忆中加剧痛苦。我们每个人都会扮演子女和父母的双重角色，而失独者受到失去唯一子女的严重精神打击，不仅身心健康遭受摧残，而且年老又无子女赡养精神备受折磨。

物质方面，失独者没有走出心理阴影，家庭的生产荒芜、经济收入减少，以至生活和养老困难。在我国目前的失独父母，年龄大都在开外，进行再次创业的能力和机会已经很少，因此，往往在失去唯一的独生子女后，家庭经济情况也每况愈下。

（三）“失独家庭”存在的社会问题

.精神慰藉难度大：很多失独者经历了“白发人送黑发人”的悲楚，不再愿意接触社会，心里变得脆弱和敏感，甚至选择自我封闭。

.物质救助力度小：从“失独家庭”的现状来看，政府虽然在持续推进对这个群体的关注，却一直停留在对具体的经济政策做一些细枝末节的修改，始终难以彻底解决失独群体目前面临的多重生活问题。针对“失独家庭”物质上的救助，国家立法和各项奖励扶助

制度都还是不够完善，而且奖励数额和标准都较为微小，解决不了根本性的大问题。而社会上给予的救助却都是自发的、不成体系的，也同样是杯水车薪。

.导致婚姻家庭不稳定：三角形状的中国独生子女家庭结构，本身支点就太过集中，失独现象一旦出现，就会造成家庭整体的结构性瓦解。部分丧子家庭的夫妻，遇到情感刺激的时候，产生互相抱怨，导致婚姻解体的情况不在少数。

.社会对计生政策的误解：我国人口计划生育工作，随着时代的发展，其主要任务发生了根本性的变化，由单纯的控制人口数量增长到“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，全面提高人口素质”。但是随着“失独家庭”的增多，带来了一系列的社会问题。“失独家庭”日益的增加使社会上部分的群众会认为这是实行计划生育造成的。因此失独问题不妥善解决，势必会构成不稳定因素，不能不引起足够的重视。

二、目前关爱“失独家庭”的基本状况

年月份国家出台的《人口与计划生育法》第条规定：独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。据此，全国各省市的地方性法规也相应地作了一些相关规定。

年，国家人口计生委、财政部联合发出通知，决定从当年开始，在全国开展独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。以后逐年全面铺开。根据这一通知，独生子女伤残死亡后未再生或合法收养子女的夫妻，符合相应条件的，由政府给予每人每月不低于元和元的扶助金，直至子女康复或本人亡故为止。到目前，北京市、浙江省、河南省等一些地方政府，逐步提高标准，但也限于每人每月元元之间。海南省对“失独家庭”进行扶助，目前扶助标准为每人每月元，拟从年起提高标准为每人每月元。另外，从年起，在全省实施的城乡养老保险制度中规定，由各级政府为城乡“失独家庭”参保人员按每人每年元代缴养老保险费。这些都与真正建立起让“失独家庭”稳固的社会保障体系差距颇大。

三、给予“失独家庭”经济救助及社会养老保障的建议

中国社会正在快步进入“老龄社会”，从传统来看，家庭养老一直是中国最主要的养老方式，但是对于“失独家庭”来说，这“最主要”的养老方式失去之后，他们就只能依赖国家和社会。这不仅对社会管理提出了新的要求，更对人口政策、养老机制提出了重大挑战。为减轻因独生子女死亡或伤残给家庭带来的经济负担，提高独生子女家庭抵御风险能力，应当在经济扶助、养老保障、精神支持等方面给予“失独家庭”帮助，建议如下：（一）加大经济救助

.为独生子女办理保险。可以由国家及地方政府出资免费为独生子女办理保险，一旦独生子女因意外发生伤残、死亡事故，父母可以获得相应的赔偿，这样就能使“失独家庭”得到多一份的经济保障。

.成立专门的“失独家庭”救助基金。一方面，国家及地方财政每年拨出足够数额的专项资金，作为“失独家庭”扶助基金的专项经费注入“失独家庭”基金账户；另一方面，人口计生、民政等部门可动员社会各界向“失独家庭”基金捐资，作为“失独家庭”基金的有益补充，在“失独家庭”遇到经济困难时，可得到及时的救助和帮扶。

.提高特别扶助制度的扶助金标准。针对“失独家庭”，现行的国家计生特别扶助标准过低，每人每月一至两百元，这对“失独家庭”面临的困难只是杯水车薪。因此，国