淮安市楚州区

淮安市楚州区基本农田保护规划（2006—2020年）

(送审稿)

淮安市楚州区人民政府

二0一0年四月

目录

前言 (1)

一、总则 (3)

（一）指导思想 (3)

（二）规划任务 (3)

（三）规划原则 (3)

（四）规划依据 (3)

（五）规划范围 (5)

（六）规划期限 (5)

二、规划背景 (6)

（一）区域概况 (6)

（二）土地利用状况 (11)

三、基本农田保护的现状分析 (13)

（一）耕地数量与分布 (13)

（二）现行规划基本农田调整情况 (13)

（三）2004年基本农田大检查结果 (13)

（四）2005年基本农田保护情况 (15)

（五）基本农田保护存在的问题 (15)

四、基本农田保护规划方案的制定 (17)

（一）规划目标 (17)

（二）基本农田保护区与整备区划定 (18)

（三）基本农田实际划定情况 (20)

（四）基本农田保护区管制规则 (21)

五、基本农田调整分析 (23)

（一）基本农田调整原因 (23)

（二）基本农田调整原则 (23)

（三）基本农田调整类型 (24)

（四）基本农田调整方案 (24)

（五）基本农田调整方案合理性分析 (27)

六、基本农田保护规划实施的保障措施 (30)

（一）制度保障 (30)

（二）组织保障 (31)

（三）技术保障 (32)

（四）资金保障 (33)

七、附表及附图 (34)

前言

基本农田是指根据一定时期的人口数量和国民经济的发展对农业产品的需求，而依据土地利用总体规划所确定的不得以任何方式占用的耕地，它是粮食生产的重要基础，是国家粮食安全的重要保障，也是后代子孙赖以生存的物质保证。保护基本农田对维护社会稳定、促进国民经济全面、协调、可持续发展具有着十分重要意义。

党中央、国务院一直都高度重视耕地特别是基本农田的保护工作，温家宝总理在全国人大十届会议上指出：“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”，要确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量不下降。2004年出台的《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）更把耕地保护特别是基本农田的保护放在了首位。江苏省国土资源厅专门下发了《关于加快县乡级土地利用总体规划修编切实落实基本农田保护任务的通知》（苏国土资发[2009]294号）要求县（市、区）级土地利用总体规划大纲通过审查后，各地应结合第二次土地调查基本农田上图工作，尽快编制县级基本农田保护专项规划，划定基本农田保护区，落实基本农田区位。基本农田保护专项规划的编制以基本农田大检查成果为基础，基本农田保护面积不低于上级土地利用总体规划下达的本县（市、区）基本农田保护面积指标，涉及基本农田调整的必须以耕地补划为基本农田，确保调整后的基本农田面积达到上级规划的指标，质量有提高、布局总体稳定。

楚州区隶属于淮安市，位于江苏省中部，介于东经118°59′—119°37′、北纬33°6′—33°45′之间，全区东西长64公里，南

北宽43公里。全区总面积1500多平方公里，辖28个乡镇，人口118.2万。随着境内高速公路网络建成和铁路运输的开通，楚州区区位优势更加明显，这将给楚州区经济和社会发展带来极大的推动。伴随着楚州区经济社会的发展，在规划期内建设用地需求增长将非常迅猛，并给耕地尤其是基本农田保护带来相当大的压力。为按照国家、省有关规定，为全面落实完成《淮安市土地利用总体规划（2006-2020）年大纲》确定的楚州区新一轮规划修编基本农田保护任务，特编制《淮安市楚州区基本农田保护规划（2006-2020年》。

一、总则

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规为依据，认真贯彻“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，对基本农田实行特殊保护，保证基本农田数量长期稳定，质量逐步提高，保证粮食安全，保障土地资源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展。（二）规划任务

1、切实落实上级下达基本农田保护任务目标；

2、结合楚州区土地资源利用特点，充分考虑经济社会发展要求，确定基本农田保护目标；

3、与区域发展规划、村镇布局规划、农村建设用地整理规划等充分协调，优化基本农田空间布局，将基本农田保护目标分解落实；

4、制定基本农田保护规划实施保障措施。

（三）规划原则

1、依法依规编制的原则

遵循《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律、法规和规章的规定，符合《江苏省基本农田保护条例》等有关地方土地管理法规的要求。

2、确保数量、提升质量的原则

规划基本农田保护面积不低于淮安市下达楚州区基本农田保护指标，规划划定的基本农田利用质量高于现状基本农田质量。

3、优先保护集中连片和高产稳产耕地原则

按照优先保护集中连片和高产稳产的耕地原则调整基本农田布局，保证基本农田布局总体稳定。

4、发展和保护并重的原则

与楚州区国民经济及社会发展中长期计划和规划相适应，基本农田保护区和建设用地区“两区”同时划定，为规划期内楚州区社会经济可持续发展留出充足的空间，同时对位于有条件建设区边界范围外的耕地予以严格保护。坚持“在保护中发展，在发展中保护”。

5、切实可行的原则

综合楚州区土地资源实际情况及特点，确定基本农田保护规划方案，制定保护措施。注重经济效益、社会效益、生态效益的协调统一，使《楚州区基本农田保护规划（2006-2020年）》切实可行。

（四）规划依据

1、《中华人民共和国土地管理法》；

2、《基本农田保护条例》（1998年12月27日国务院令第257号发布）；

3、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（中华人民共和国国务院256号令）；

4、《关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见》（国土资发[2005]196号）；