03 国务院办公厅关于在吉林和黑龙江进行完善城镇社会保障体系试点工作的通知(国办函[2004]19号)

国务院办公厅关于在吉林和黑龙江进行完善城镇社

会保障体系试点工作的通知

国办函…2004‟19号

吉林省、黑龙江省人民政府：

国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组《关于在吉林和黑龙江进行完善城镇社会保障体系试点工作的意见》（以下简称《意见》）已经国务院原则同意。请你们根据《意见》要求，在国务院完善城镇社会保障体系试点工作小组指导下，抓紧制订开展试点工作的实施方案，报国务院批准后实施。

附：关于在吉林和黑龙江进行完善城镇社会保障体系试点工作的意见

关于在吉林和黑龙江进行完善城镇社会保障

体系试点工作的意见

党中央、国务院十分重视在吉林、黑龙江进行完善城镇社会保障体系的试点工作。《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（中发…2003‟11号）确定，2004年将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省，并适时推广。根据2004年1月14日国务院第36次常务会议精神，国务院试点工作小组对在吉林、黑龙江两省扩大试点的工作再次进行了认真研究，对有关意见作了修改和完善。

一、扩大试点工作准备情况

按照国务院的要求，吉林、黑龙江两省和国务院试点工作小组认真进行试点前的各项准备工作。

（一）两省准备工作情况。吉林和黑龙江省委、省政府高度重视试点工作，2003年初两省政府分别向国务院报送了请示，并成立了由省政府主要领导为组长的试点工作领导小组，积极开展试点准备工作。一是开展了大规模的普查工作，了解掌握基本情况和基本数据。二是到辽宁了解试点情况，学习借鉴经验。三是研究论证试点相关政策，拟订试点方案。

（二）国务院试点工作小组的主要工作。2003年3月底，试点工作小组成员单位组成调研组赴吉林、黑龙江两省，听取两省意见，对有关数据进行初步测算。6月6日，劳动保障部、发展改革委、民政部、财政部、国资委、税务总局和全国总工会7个成员单位向国务院报关了《关于在吉林黑龙江两省开展完善城镇社会保障体系试点问题的请示》（劳社部报[2003]30号），提出了扩大试点的意见。10月21日，劳动保障部和财政部向国务院上报了《关于在吉林黑龙江两省进行完善城镇社会保障体系试点有关问题的请示》（劳社部报[2003]48号）。7月29号、9月19日和12月 24日，劳动保障部、财政部等部门先后三次向黄菊副总理汇报了扩大试点的意见，对有关问题进行研究。2004年1月14日，向国务院常务会议作了汇报。期间，有关部门多次到两省调研。

（三）辽宁试点总结评估的初步工作情况。在党中央、国务院的领导下，在辽宁省委、省政府的精心组织下，辽宁试点工作在并轨和做实个人账户两个重点上取得突破，试点的主要任务基本完成，取得了明显成效。同时也出现了一些新情况、新问题，如城镇登记失业人员大量增加，失业率增长过快；失业保险基金出现缺口，一些地区出现欠发失业保险金现象；并轨与完善养老保险制度改革没有形成联动机制，一些并轨人员灵活就业或失业后中断缴费，养老保险缴费人数下降较多；养老金支付压力加大，个人账户基金缺乏有效措施实现保值增值等，需要认真研究解决。辽宁省从2003年下半年开始对试点工作进行总结评估，国务院试点工作小组提出了在吉林、黑龙江扩大试点的意见。

二、对两省扩大试点的意见

两省扩大完善城镇社会保障体系试点的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，围绕改革发展稳定的大局和振兴东北老工业基地战略的实施，大力促进就业再就业，坚持社会保障水平与国情和生产力发展水平相适应，着眼于进一步完善制度，建立就业和社会保障可持续发展的长效机制，转变观念，自力更生，发挥政府、企业和职工等多方面的积极性，借鉴辽宁试点工作的成功经验，考虑在全国的可推广性，为全国完善城镇社会保障体系进一步探索和积累经验。

（一）关于试点内容和时间安排。

吉林、黑龙江两省扩大试点，应按照《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发[2000]42号）中经辽宁试点证明有普遍推广意义的内容进行，重点是并轨和做实。要认真借鉴辽宁试点经验，对一些试点政策作适当调整，以便下一步能在全国推广，主要是并轨工作要与再就业工作紧密结合，控制失业率过快增长；个人账户由一步做实调整为分步做实，实现积累基金的保值增值；扩大社会保险覆盖范围，完善基本养老金计发办法，逐步建立参保缴费的激励和约束机制。对两省提出的城镇集体企业下岗职工实施并轨和促进再就业、分离企业办社会职能等问题，建议与试点工作分开处理，纳入老工业基地调整改造中逐步解决。在时间安排上，建议用两年左右时间完成试点任务，即从 2004年初启动，2005年底基本结束。

（二）关于并轨和促进再就业问题。

1、促进再就业和控制失业率。两省要围绕促进就业再就业开展并轨工作，充分考虑政府、企业和职工等各方面的承受能力，避免简单将下岗职工推向社会。政府在并轨工作中的主要职责是，不断加大促进再就业、落实再就业扶持政策的工作力度，把失业率控制在合理范围内，确保企业和社会稳定。

2、制订促进再就业和控制失业率的具体目标和措施。两省要把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业”的方针，切实落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补贴等扶持政策，努力创造

更多的就业岗位，广开就业渠道。对属于“4050”范围且从事灵活就业的并轨人员，可按不超过其上年实际缴纳基本养老保险费数额的30%给予就业补贴，所需资金由中央财政和地方按5：5分担。通过上述措施，促进并轨人员基本实现再就业。要拓宽并轨工作思路，进一步规范企业裁员行为。实施关闭破产的企业要严格按照国家政策规定做好人员安置工作，其他企业进行经济性裁员应当按照有关法规规范操作。国有大中型企业应主要通过主辅分离安置企业富余人员。对距法定退休年龄不满5年或工龄已满30年、且实现再就业有困难的大龄下岗职工，原则上不再实行并轨，可采取企业内部退养的办法，由企业为其发放基本生活费，并按规定继续为其缴纳社会保险费。企业与下岗职工解除劳动关系应依法支付经济补偿金并偿还拖欠职工的各项债务。对已实现再就业的国有困难企业下岗职工解除劳动关系所需经济补偿金，中央和地方政府给予必要和适当补助。企业在试点期间不能落实支付经济补偿金和拖欠职工债务所需资金的，原则上不得与职工解除劳动关系。对协议期未满且尚未实现再就业的下岗职工，要继续运用现有各类渠道筹集的资金保障其基本生活。

3、按照辽宁办法对并轨人员经济补偿金给予补助。按照辽宁试点的并轨人员范围（在中心的下岗职工、出中心未解除劳动关系的下岗职工、其他离岗人员、企业新裁员），据两省 2003年上半年测算，符合享受并轨补助政策的地方国有亏损企业并轨人数为189.6万人，需支付经济补偿金161.4亿元，其中吉林省