广东省科技服务业十二五发展规划纲要

广东省科技服务业“十二五”发展规划纲要

科技服务业是在研究开发链和科技产业链中，不可缺少的服务性机构和服务性活动的总和，主要包括研究与试验发展、专业技术服务、科技交流和推广服务、新兴科技服务等领域。科技服务业是区域创新加速器和产业升级推进器，是现代服务业的新增长点，决定着一个地区的创新能力和产业竞争力，是衡量一个国家经济发展水平的重要标志。

全球化和知识经济是当今世界两大特征。经济全球化带动包括科学技术在内的各种生产要素在世界范围内的频繁流动，引发科技全球化和研发全球化，带动科学技术突飞猛进发展。而科技进步不断消融产业边界，催生多种新的行业和职业，形成知识经济形态，使得国家和地区之间的竞争更有赖于技术和创新。“十二五”是我省加快建设现代产业体系和创新型广东的关键时期，需要立足我省国民经济和社会发展需求，把握发展机遇，理清未来五年科技服务业发展思路、目标和重点，加速我省科技服务业发展，为建设创新型广东和现代产业体系奠定坚实基础。

根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020）》和《广东省科学和技术发展“十二五”规划》，特制定本规划。

一、发展基础与发展环境

（一）发展基础

1.产业规模不断扩大。“十一五”期间，我省科技服务业增加值以年均20%的速度增长，为“十二五”时期科技服务业发展奠定了重

要基础。2010年全省共有3.5万个各类科技服务机构，从业人员53万人，实现营业收入3200亿元，增加值1700亿元，占全省生产总值的3.7%。

2.新兴科技服务业快速发展。“十一五”期间研发与试验发展、专业技术服务业、科技交流与推广服务业、地质勘查业等四类传统科技服务稳步发展，增加值年均增速18.8%，2010年产值达到48

3.79亿元。专业技术服务外包、创意设计、DNA检测、超级计算、云计算、风险投资等新兴科技服务业快速发展，增加值年均增速超过40%，其产业规模迅速赶超传统四大科技服务业。同时，科技服务业与制造业彼此延伸和融合，全省3000多个高新技术企业不仅提供高科技产品，而且随产品提供大量的科技服务，并将科技服务的价值固化在有形产品上，具有相当的规模。

3.珠三角科技服务集聚发展。在新兴科技服务业领域，科技服务机构几乎全集中在珠三角地区，且呈现集群发展态势，并形成广州科学城、深圳前海深港现代服务业合作区、东莞松山湖科技产业园、佛山广东金融高新技术服务区、惠州仲恺高新技术产业开发区、中山广东健康医疗技术服务区、广东工业设计城和珠海横琴新区等一批科技服务业聚集区。目前珠三角九市各类科技服务机构约占全省的87.2%，其中深圳占40.3%，广州占25.5%。

4.技术市场规模不断扩大。“十一五”期间我省技术市场的不断繁荣，科技中介服务机构不断发展壮大，技术市场在促进科技与经济的结合、加快科技成果转化、优化科技资源配置等方面发挥重要作用，

推动全省自主创新。2010年全省共认定登记技术合同17558项，合同成交金额242.5亿元，其中技术交易额209.2亿元。

5．存在问题。

一是科技服务业总体实力不强，对国民经济贡献仍偏小，结构不合理，科技服务业前端的科学研究比较薄弱，新兴科技服务业发展不均衡。二是专业化程度不高，企业规模偏小，缺乏知名品牌。三是缺乏行业标准和行业规范，管理政出多门，缺乏系统性。四是体制机制不健全，对政府依附性强，公正性差，缺乏市场意识、竞争意识和服务意识。五是国际化程度低，在科技服务领域，缺乏国际交流与合作，国际技术贸易维持在较低水平，承接海外科技服务外包能力偏低。六是科技服务机构总体发展不均衡，珠三角以外地区的科技服务缺乏。

（二）发展环境

1．产业升级步伐加快的新机遇。随着全省产业升级“双转移”战略的实施，一批受土地等发展空间限制的企业向两翼山区转移，为珠三角地区科技服务业的高速发展提供了广阔的产业布局空间。随着全省产业升级“双提升”战略的实施，依靠自主创新提高产业竞争力成为广东产业发展的新趋势，产业创新需求将迅猛增长，这为全省科技服务业的发展提供了广阔的市场拓展机会。随着产业升级“双轮驱动”战略的实施，服务业、特别是高技术服务业将在发展中得到较大的政策倾斜，科技服务业作为高技术服务业中重要的组成部分和主要的增长热点，必将成为全省提高服务业对全省经济发展贡献的排头兵。

2.建设创新型广东的新机遇。增强我省自主创新能力，加快建设

创新型广东是我省当前的重要任务。建设创新型广东就必须加速发展科技服务业。科技服务业对全省科技产业的发展具有较强的带动和支撑作用，是创新型广东发展必要的创新型产业基础。科技服务机构是区域创新体系的重要组成部分，是支撑创新型广东必须强化建设的创新体系和创新环境的主要组成元素。因此，建设创新型广东将为科技服务业的迅速发展带来重大的政策良机。

3．服务业加速转移的新机遇。以服务外包为特征的新一轮国际服务产业转移正在迅猛发展。一是我省具有一定优势的IT外包依然占据全球服务外包市场较大份额，且保持着较高的增速，对我省加速以IT外包产业为基础的科技外包服务业提供了广阔市场。二是以产品和流程创新为主要特征的新型科技服务外包高速增长，为我省发挥科技服务业后发优势，实现科技服务业跨越式发展，迅速与国际科技服务业特别是高端科技服务业接轨提供了重大发展机遇。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实《珠江三角洲改革发展规划纲要》和《关于加快建设现代产业体系的决定》关于发展科技服务业的要求，紧密围绕全省科技服务业建设与发展的经济社会需求和实际，大胆探索，先行先试，以有效服务于产业竞争力和自主创新能力提升为目标，以研发服务业、新兴科技服务业和专业技术服务业为重点，瞄准研发链和科技产业链，加强政府引导，整合和优化服务资源，加速打造高效服务平台，着力优化科技服务业全省布局，着力创新科技服务业态，

培育发展科技服务企业和品牌，积极承接国内外技术性知识流程服务外包，提升我省自主创新能力，为促进广东经济社会全面发展作出贡献。

（二）基本原则

1．政府引导。超前研究，抢先部署，强化科技服务业顶层设计，加强全行业规划引导和政策扶持，推动科技服务业有序、快速、健康发展。着力做好四个引导，一是引导科技服务业创新业态，激发新兴增长点；二是引导各地市合理分工，有侧重地发展优势科技服务；三是引导科技服务业事业、社团型组织突出公共科技服务定位；四是引导企业创新服务模式，拓展科技服务市场。

2．企业主体。明确科技服务业中企业是产业发展主体和创新主体的发展思路，引导和鼓励企业建立独立研发机构，鼓励科技服务企业发展，鼓励以经营性为主的科研机构转制为企业。加快推动科技服务业市场机制的建立和完善，推动以企业为主体的科技服务业产业体系与创新服务体系的形成。

3．集群发展。突出重点，以科技服务业较为集中和基础较好的地市、县区为典型，以新型科技园区和科技服务平台为载体，高标准规划和建设科技服务基地，在全省打造若干科技服务业集群。

4．资源整合。以增量带动存量，用存量激活增量，统筹全省科技服务业资金、人才、管理等创新要素资源，以科技服务业产业基地、产业创新联盟、技术创新平台、科技服务示范企业建设和培育为抓手，构建开放、合理的全省科技服务业产业发展科技支撑体系。