交通拥堵的法律规制

论我国城市交通拥堵的法律规制

伴随着经济的迅速发展，我国机动车数量每年的增长数量居高不下，根据公安部交通管理局截止到2011年11月的统计数字显示我国的机动车保有量为223104200辆，其中，山东、广东、河南、江苏、河北、浙江位居全国前六位，这六省的机动车保有量都超过1000万，其中山东和广东甚至超过了2000万。这就不难理解我国城市交通拥堵的现象为何如此严重了，城市交通拥堵不但在中国日益突出而且在西方发达的资本主义国家也是比较严重。因此全面分析其产生的原因。就要从整体上了解城市交通拥堵的现状及其危害。

一、城市交通拥堵的现状及其危害

（一）中国城市交通拥堵的现状

在我国国民经济的持续高速度增长对交通产生了强大的需求，机动车拥有量急剧增加；而交通设施的相对匮乏和管理水平的相对落后，同样使城市交通拥堵问题日益严重。以北京为例，近十几年来，其机动车保有量以年均15%的速度增长，全市机动车拥有量已超过500万辆。而现有城市道路空间资源难以承受如此负荷。市中心道路网高峰期的平均负荷度高达90%以上，其中二、三环高峰时机动车流量都超过万辆。城市交通拥堵程度的逐年加剧，导致公共汽车平均运营速度从原来设计的25公里/小时下降到现在不到10公里/小时。

1、汽车产销量激增

近年来，我国汽车销售量激增，2011年，中国车市在购置税优惠、以旧换新、汽车下乡、节能惠民产品补贴等多种鼓励消费政策叠加效应的作用下，汽车产销分别为1826.47万辆和1806.19万辆，同比分别增长32.44%和32.37%，产销再创新高，蝉联全球第一，汽车保有量多达10668万辆。

2、拥堵状况严重

与此同时，中国的北京、上海、广州等15座城市因堵车日均损失近10亿元，而北京这类大城市的月均拥堵成本高达60亿元，大型城市交通体系如履薄冰。根据2010年初发布的《中国居民生活机动性指数研究报告》对各个城市上班人群的调查中，北京2009年的拥堵经济成本高达每人每月335.6元，居各城市之首,排在第二位和第三位的分别是是广州和上海，拥堵经济成本分别为265.9元/月和253.6元/月。

（二）西方国家的城市交通拥堵现状

当前，随着世界经济的持续发展和汽车的迅速普及，出现了全球范围内的“交通危机”，大多数国家都不同程度地遭受到交通拥堵的困扰。美国城市以及州际

间的高速公路有一半多遭受严重阻塞；在日本东京高速道路拥堵严重的路段，其拥堵时间长达17小时之久，拥堵路面有时达10公里之长。由此可见，城市交通拥堵已成为一个国际性的难题。

1、英国伦敦的城市交通拥堵问题日益严重

自1968年以来，伦敦道路交通网的堵塞程度越来越严重，伦敦中心区、内伦敦、外伦敦的行车时速均呈现持续走低态势，目前，伦敦中心区的平均行车时速为10英里（约16公里/小时）。有资料显示，伦敦中心区每公里实际平均行驶时间比交通通畅时要多消耗约为23分钟。

2、美国城市交通拥堵持续恶化

根据2011年美国公布的一份调查报告显示，美国交通拥堵状况近年来持续恶化，造成的经济损失平均每年达782亿美元。这份由美国得克萨斯农业机械大学交通研究所提交的报告说，美国开车族每年因交通拥堵浪费的时间达42亿小时，相当于每名司机浪费约38小时，浪费的汽油达109亿升。报告提供了美国85个大都市地区交通状况的详细信息，其中洛杉矶地区交通拥堵最严重，导致开车族每人每年平均浪费72小时，其后是亚特兰大、旧金山、华盛顿和达拉斯。

3、日本人口密度大，城市交通拥堵严重

目前东京常住人口1305万（2010年11月东京政府统计数据），机动车总保有量7987万辆（日本自动车检查登录信息协会截至2010年9月数据）。东京的马路不宽，红绿灯多，自然就少不了拥堵。日本国土交通省曾经测算过，每年日本全国堵车浪费掉38.1亿小时，换算成金钱约是11.6万亿日元。而堵车最严重的就是东京。周末和节假日东京堵车最为严重，要赶上春天看樱花、夏天盂兰盆节、秋天看红叶、冬天过年回老家的节点，进出东京的高速公路动辄就能堵出四五十公里。

（三）城市交通拥堵的危害

城市交通拥堵最直接的危害就是使交通延误增大，行车速度较低，带来了时间损失和燃料费用的增加；汽车的低速度行驶增加了排污量，造成环境污染；此外，交通拥堵使交通事故增多，而且交通事故的发生又使交通阻塞加剧，形成恶性循环。据美国德克萨斯州运输研究所在2011年对美国39个主要城市的研究，估计美国每年因交通阻塞而造成的经济损失约782亿美元，12个最大城市每年的经济损失均超过60亿美元。日本东京每年因交通拥堵造成的时间损失以货币单位计算高达123000亿日元。欧洲每年因交通事故、交通拥堵造成的经济损失分别为500亿欧元、5000亿欧元。

二、城市交通拥堵产生的原因

造成城市交通问题的根本原因, 在于城市发展过程本身。经济发展导致城市

形态发生了巨大的变化, 居民的出行模式也随之发生急剧的变化, 人口的不断增长、由经济引发的出行行为( 交际、购物、文化活动和旅游等) 的增长必然给城市交通带来越来越大的压力。我国城市交通拥堵的具体原因表现为:

（一）城市交通基础设施建设与需求不同步

“改革开放”30多年来,国民经济快速发展, 我国机动车的年平均增长率大约为13%—15%,道路交通量的年平均增长率超过了15%, 而全国城市道路里程的年平均增长率却不足5%。

（二）城市规划和土地利用不合理

在城市建设过程中过分强调土地的价值, 缺乏整体观念, 只注重土地开发的经济效益, 忽视周边的环境、交通等社会成本,造成城市中心商务区土地利用强度过大及城市人口和城市功能过度集中, 从而造成城市交通总需求超过了城市的交通容量的上限, 使得城市交通拥堵问题无法解决。

（三）城市交通体系缺乏协调，路网规划不完善

城市快速机动化缺乏一个大容量的交通体系与之相适应。表现在交通规划与城市整体规划之间没有整合，城市建设没有交通先导的思想；公共交通系统建设滞后，没有形成以点带面的“网状”公共交通体系；轨道交通不发达，线路过少，收费过高，而且缺乏与其他公共交通方式的有效衔接，无法提高公共交通的吸引力。许多城市的干道网尚未规划形成, 使得大量车流只能拥挤在现有的几条干道上，不能形成合理分流。

（四）城市公共客运发展滞后, 加剧交通紧张

具体表现为: 一是公交车辆增长速度跟不上城市的发展步伐，二是公交线网布局不够合理,三是公交车运行效率低，四是公交服务水平不高

（五）行人、非机动车违法违规行为“盛行”

行人和非机动车在我国不遵守交通规则已经是一个老大难问题。只要路口没有警察，行人、自行车便无视红灯，随意穿行；在一些繁华路段，过街天桥或地下通道成为虚摆设，行人为了少走几十米的路，横跨护栏无所顾忌……这些都已经成为中国大城市中一道道刺眼的“风景”。这一方面会减缓车辆的行驶速度，使得拥堵现象十分普遍，另一方面也使违反规则之人的生命安全受到极大的威胁。然而，在现实生活中却鲜见违反交通法规的行人和非机动车驾驶人被处罚的现象。这在某种程度上助长了行人和非机动车的违法违规行为。在许多人眼里，行人和非机动车是交通关系中的弱势群体，应该保护和宽容。但行人和非机动车的违规行为，在很多时候造成的危害并不亚于机动车所造成的危害。我们经常会