苏州工业园区的开发建设与运营模式

苏州工业园区的开发建设与运营模式

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国务院发展研究中心

调查研究报告

第88号(总2934号)内部资料2007年7月11日

苏州工业园区的开发建设与运营模式

内容摘要:苏州工业园区目前是中国发展速度最

快,协调发展最好,经济效应最佳,科技含量最高的

开发区之一.园区从一开始就将行政管理主体和园区

开发主体相分离,园区管委会的设置精干高效,充分

体现"亲商"理念与"全过程,全天候,全方位''服

务,成为改善投资环境的重要一环.并且从政府管理

到经济发展,从规划布局到完备的基础设施,从生产

服务体系到生活服务体系,借鉴了新加坡先进的管理

运营经验,具有其成功的特殊之处和普遍意义.

关键词:开发建设运营管理苏州工业园

一

1一

苏州工业园区地处苏州古城区东面,面积288平方公里,

户籍人口27万,中新合作区面积为70平方公里(2006年8

月经温家宝总理亲自批准,扩展为80平方公里),是迄今

为止中国和新加坡两国政府间最大的合作项目,由于其突

出的经济业绩和良好的政府服务而引起了国内外的广泛关注. 一

,苏州工业园的发展历程

(一)苏州工业园的起源

1992年,邓小平同志南巡讲话时特别强}调.,.."新加坡'

的社会秩序算是好的,他们管得严,我们应当借鉴他们的

经验,而且比他们管得更好".这直接推动了中新合作项

目的诞生.经过中新双方多次互访和磋商,1994年2月

26日,国务院副总理李岚清和新加坡内阁资政李光耀分

别代表中新两国政府在北京签署了《关于合作开发建设苏

州工业园区的协议》,李鹏总理和新加坡吴作栋总理出席

了签字仪式.5月12日,苏州工业园开工.1994年

2001年是苏州工业园奠定基础的时期,在这一阶段,谚

立了管理框架如市长挂帅,配套体制,科学的规体系,

市场化的开发主体,专业的招商网络,形成良好的创业氛

围等;而2001年之后,园区则迈入了加速发展期.

一

2一

苏州工业园的诞生从根本上来自中新双方共同的需

求.新加坡国土面积狭小,仅为580多平方公里,其发展

战略中就希望把"有限的新加坡''发展为"无限的新加

坡",在中国建立工业园区可以扩大新加坡自身的发展.

当时我国的改革开放也正处于往深度和广度发展的关键

点,中央领导想借鉴新加坡一套成熟的管理经验加快我国

经济的发展.共同的利益和需求使苏州工业园自始至终都

受到了中新两国最高领导层的关注与支持,同时也使得苏

州工业园区的定位不仅仅是专注于经济发展,而且是引进

新加坡先进管理经验的窗El.

(二)发展业绩

自1994年正式开发建设以来,苏州工业园12年间飞

速发展,主要经济指标年均增幅4O左右,2005年地区

生产总值比1994年增长51倍,达到581亿元;进出口额比1995年增长1353倍,达到406亿美元;累计上交各类税收432亿元,创造就业岗位38万个,城镇职工年收入

达到2.8万元,农村人均年收入达到1万元,比开发初期增长了5倍.目前,苏州工业园区已经成为中国发展速度最快,协调发展最好,经济效应最佳,科技含量最高的开

一一

发区之一.如今的苏州工业园,以仅占苏州4%的土地和

人口,7的工业用电量,却创造了苏州约15的地方生

产总值,地方一般预算收入和固定资产投资,约26的

注册外资和到账外资,以及约309/6的进出口总额,已经成为苏州经济发展的重要亮点和增长极.

(三)发展特点

苏州工业园的发展呈现出以下几个特点:(1)内外资

双轮驱动.建园以来,苏州工业园累计吸收合同外资258 亿美元,实际利用外资110亿美元,注册内资达到863亿元,内外资基本相当.(2)项目平均投资规模巨大,投资

项目地区来源以欧美为主.在苏州工业园,项目平均投资额超过3000万美元,目前苏州工业园区汇聚制造业企业已达3000多家,世界500强企业中有66家在园区投资了90多个制造业项目.园区投资额上亿美元的项目有6O 个,投资额达到10亿美元以上的项目有6个.在投资项

目地区来源中,欧美加起来占了49(具体可参看图1). (3)形成了以高新技术产业为主的发展格局.苏州工业园

的产业结构中,电子信息,精密机械,生物医药和新材料

所占比重达到839/6(具体可参看图2);并且园区已经形————

成具有国际竞争力的高新技术产业集群,省级以上高新技

术企业突破1OO家,大型客车和芯片产能均居全国前三,

是中国目前最大的液晶面板出货基地和芯片封装测试基地,园区IT产值占全国的3,IC产值占全国的16,

汽车零部件销售收入占苏州的55,软件外包销售收入

占苏州的9O,高新技术产业利税总额占苏州的33.

(4)初步走出了一条高产出,低能耗,无污染的新型工

业化之路.苏州工业园每万元GDP耗水5.8吨,耗能

0.43吨标准煤;每度电产生GDP25元,工业产值100

元,达到20世纪90年代世界先进水平.园区处处绿树

成荫,优美舒适,没有尘土飞扬和机器轰鸣,一切都井

然有序,称之为"花园工厂"一点都不为过.

生

图1苏州工业园投资项目地区来源图2苏州工业园产业结构一

5一

(四)园区的未来发展

面对未来的发展,苏州工业园区提出在2005～2010

年间,主要推动制造业升级,服务业倍增,科技跨越三大

计划,注重经济转型,使产业结构更加优化,加大引入税

源型,研发型,生产性服务以及高科技项目,注意内资外

资,二产三产协调发展.展望未来10年,苏州工业园希

望到2014年,各项主要发展指标在2004年基础上再翻两