金矿矿山现状及有关问题的思考

金矿矿山现状及有关问题的思考

山东招金集团公司位于以盛产黄金闻名于世的中国金都山东招远市，公司成立于1972年，其前身为招远市黄金工业集团总公司。现为中国黄金行业规模最大、产量最高、效益最佳的企业之一，全国十佳矿山(油田)企业，山东省111户重点企业，国家520户重点企业，也是全国最主要的黄金生产、冶炼加工基地。现拥有14户全资子公司、5户控股公司、3户参股公司和1户承包企业。公司现有职工1.2万人，拥有总资产26亿元，黄金探采、选冶、精炼、金银制品加工、矿山机械制造配套成龙，形成了完整的生产体系，采选规模达到10000吨／日，冶炼规模达到1700吨／日，年采选能力330多万吨，年产成品金79万两，占全国总产量的七分之一。2001年，集团公司实现销售收入150457万元，实现利润21175万元。

建国以来，招金集团累计向国家交售黄金600多万两，年实现利税约占全市工业经济总额的1／5，财政贡献占全市的1／3。"七五"和"八五"期间，集团公司连续两次被国务院授予"为黄金事业发展做出突出贡献的先进集体"荣誉称号。集团公司主要产品有金锭、银锭、电解铜、硫酸、塑料管材、黄药、金银饰品、钢球、钎头、电线电缆、机油滤清器等。

一、黄金矿山的现状及问题

1、黄金矿山企业规模小，负债重，效益差，竞争力弱

主要表现为：

(1)国家"有水快流"及黄金项目审批等政策，形成企业分布小而散、小而全的局面。黄金工业既没有作为一种产业，也没有作为一种特殊行业，而是随着国内外政治、经济等形势的变化，来拉动行业发展的。因此，在计划经济时期，国家对黄金行业缺乏统一规划和计划，发现一处建设一处，边探、边建、边生产，造成了该行业条块分割严重和投资主体多元化，如在我国著名的玲珑矿田，就有省属、市属、乡属及村办黄金矿山。与此同时，这些矿山出于自身发展和利益驱动的需要，划地为牢，条块分割，造成资源的严重浪费和严重的重复投资和重复建设，据90年代中期香港大公报报道，大陆每采一吨黄金，就有一吨黄金资源被破坏掉。

加之投资主体千差万别，因而企业普遍规模狭小，达不到规模经济，企业劳动生产率普遍不高。目前，全国黄金矿山企业约1300余户，80％以上为不足100吨／日规模的小型企业，即使走在全国黄金行业前列的招金集团公司最大的金矿年产金也不足4吨，更多的矿山不足吨金。与国外黄金矿山相比，在规模和产量上不及国外的一个零头。如南非的安格鲁公司年产黄金225吨，比我们全国黄金产量还要高(2001年180吨)。随着我国加入WTO和黄金市场的放开，我国的许多黄金矿山企业，必将受到严重冲击，有相当一部分边际矿山和老矿山要陷入困境，甚至被迫关闭。

(2)矿山负担过重，获利空间日益狭小。受计划经济影响，企业职能无限膨胀，企业对职工无所不包，矿山企业尤为突出，医院、学校、托儿所、食堂一应俱全，职工人数多，正式在编职工多，"企业办社会"现象严重。另外，我们的许多企业是在70年代前后利用高息贷款建设的，又因产品降价，企业还贷能力不足，企业负债沉重，财务成本居高不下。以招金集团公司为例，公司负债总额由95年末的2.24亿元增至2001年末的15.82亿元，增加了13.58亿元，资产负债率由95年末的64％增至66％，每年的财务费用达5000多万元。特别是95年以来，受黄金价格低迷的影响，企业累计减少利润达4亿元。尽管我们在规模经营、降低成本、压缩费用等方面采取了强有力的措施并收效卓著，仍难以扭转盈利空间不断缩小的局面，目前已有3户企业出现了亏损。

(3)矿工劳动条件差、收入低。一是外部环境差，自然环境恶劣。有的地处荒漠戈壁，有的地处深山老林，多数矿山地处偏远，交通不便，吃水靠拉，文化生活单调；二是工作条

件艰苦，劳动强度大。由于黄金矿山规模小而散、小而全的局面，导致了矿山井下机械化程度低，工人劳动强度大，选冶厂噪音大，强盐、强酸、氰化钠等剧毒物品多。职工劳动条件差，已成为不争的事实。近年来，由于受效益等因素影响，企业职工人均年收入在8000元左右徘徊。尽管我们研究、开发、应用了一些新工艺、新技术、新设备，使井下机械化采矿占总采矿量的70％左右，安全、生活设施等在全国黄金矿山名列前矛，较好地改善了劳动工作条件。但据统计，招金集团公司目前矽肺病患者仍达364人，其中在册93人，退休271人，死亡70人，平均每年新增7一8人，这些严重挫伤了干部职工地积极性，导致人才的流失和引进的困难。加之现在都是独生子女，矿山地、采、选专业没人愿学，少人问津，致使矿山专业院校生源少，采矿、地质专业逐渐萎缩、弱化，即便分配到矿山后，大都耐不住矿山的寂寞、条件的艰苦，不少人中途转行，"孔雀东南飞"，即统计，近三年来，招金集团公司招收矿山专业大中专毕业生49人，目前已调走17人，占34.5％。社会招工目前也很少有人愿意从事矿山一线作业特别是艰、难、险、重的井下"四大工种"；长此以往，矿山职工队伍将后继乏人，特别是技术管理人才出现断档，必将影响行业的持续发展。而当前好多企业为了解决计划经济时期遗留的过重负担(一般45岁以上的人员已不适合井下作业)，采取了一些减员增效的措施，由于目前退休年龄限制严格，无奈之下只能将一些中年矿工提前办理内部离岗退养，企业为此加重负担，这些人的工资收入也大幅度下降，成为社会弱势群体，生活比较困难。

2、地勘工作严重滞后，企业资源危机加剧

92年前，国家出台了一系列扶持黄金工业尤其是黄金地质工作的优惠政策，地质勘探经费由国家统一拨付，专业地质队伍、行业主管部门和矿山探矿机制较为完善，为黄金工业的快速发展奠定了坚实的物质基础。以招金集团公司为例，"七五"-"八五"前期共有全国各系统的14个地质勘探队伍前来招远开展金矿勘查工作，在1986一1992年间共提交了各类金矿勘查报告33份，提交金储量175.25吨，使招金集团公司保有金储量达到250.9吨，成为我国最重要的金矿储量基地。

但到了"八五"后期，特别是93年以后，国家调整了黄金工业政策，逐步取消金矿勘查和开发的优惠政策，先期把黄金地质工作推向了市场。终止了地质储量承包，同时不再无偿地承担详查和勘探工作费用。在地勘资金大量减少且不再延续的情况下，全国黄金地质工作基本停滞。主要表现在：(1)国家在资金上给地勘单位"断奶"，中止探矿经费，专业地质队伍实行以探获资源有偿出让体制，缺乏启动资金，导致勘查部门没有能力组织正常的勘查工作，人才流失严重，设备无法更新，严重限制了基础地质和勘查工作的发展。矿山自身探矿更缺乏资金和人才技术保障。(2)国家黄金行业主管部门和资源管理部门两权分离，各自为政，没有严格"两证"的审批权限，造成探、采证重合，引发了不必要的资源纠纷，或者有的勘查部门只登记不工作，阻碍了资源的开发。(3)矿山资源补偿费征收(4％)比例大，并且没有按照国家规定，部分用于支持企业发展，国家以资金支持的矿费项目，经过层层截留，企业几乎一无所得。(4)矿山资源法个别条款不适应入世的要求，特别是对是否不允许个人开采黄金，在执行上难以掌握，进而诱发了资源纠纷。(5)政策不配套，市场化程度低，影响了黄金发展。例如国家在引进外资勘查开采方面，开放步伐慢，开采办矿仍然局限于低品位、难选冶的金矿，难以与国际惯例接轨。综上所述，全国黄金行业地质勘探工作严重滞后，探矿工作严重滑坡，地质资源消耗与日俱减。

从目前我国的金矿保有储量看，大部分已被生产占用，受开采深度、地温、地压、提升等因素影响，开采难度越来越大，生产成本逐年攀升。一些重点产金区和老企业的资源优势已经失去，资源质量普遍下降，资源危机日趋严重。这种状况如不尽快改变，势必出现区域性乃至全国性的企业关闭、产量下滑、效益下降、行业萎缩。

我公司为例，从1993年国家取消探矿政策后，我们为了求得生存和发展，主动调整地