建立健全五大工作机制 全面构筑

汉中市积极推进应急处置机制建设工作为积极推进健全应急处置机制，应对大规模群体性事件，汉中市委维稳办会同市信联办、公安局组织召开各县（区）维稳办主任，市维稳领导小组、应急处置领导小组、信访联席办等有关成员单位研究制定了健全应急应急处置机制的措施。

一是成立工作专班，明确各级责任。

市委维稳领导小组制定印发了《关于成立健全应急处置机制工作协调领导小组的通知》和《汉中市健全应急处置机制工作实施方案》。

成立由市委、市政府分管领导，市委维稳领导小组、应急处置领导小组以及信联办等单位负责同志参加的健全应急处置机制工作专班，明确了应急预案中所涉及任务的具体责任。

二是修订完善预案，形成预案体系。

按照全市总体预案规定，明确各成员单位责任，使预案规定的各个方面环环相扣、协调一致。

三是组织实战演练，形成整体合力。

由市公安局负责组织市、县区演练，市级各责任单位进行分预案演练，进一步明确指挥体系，落实职责任务，熟悉处置程序，把握处置方法。

四是认真开展培训，提升应急水平。

要求各县区、各部门都要组织应急培训，使各个层级人员准确把握、正确运用预案规定。

五是组织交流研讨，注重深化成果。

主要就机制建设中的重点难点问题提出解决对策和办法，不断创新思路，完善提高。

吉林加强突发事件应急处置机制建设保稳定促和谐谈到吉林省抗洪抢险救灾应急机制建设的情况，李申学指出，加强公共突发事件应急处置机制建设是推进平安建设、维护公共安全的重要举措，是推进三项重点工作、加强社会管理的重要内容。

2009年，我们按照中办发[2009]46号文件精神和中央维稳办《关于进一步健全应急处置机制的通知》要求，研究制定了《关于组织开展健全完善应急处置机制和应急处置预案工作的实施方案》，成立了由省维稳办牵头、相关部门协调配合的应急处置机制工作协调小组，认真组织开展了摸底调研、预案修订、完善提高、检查验收等工作。

2009年7月下旬，吉林省部分地区遭遇突如其来的洪涝灾害，的发生，我们以较小的代价，成功处置取得了的较大胜利，更好地维护人民群众的生命财产安全、促进社会和谐稳定。

应急处置机制建设经受住了全面检验。

应急处置机制的首要目的是最大程度地避免伤亡、减少损失，根本目的是最大限度地维护稳定、促进和谐。

以抗洪抢险救灾为例，不仅要在健全事中管控和事后处理的机制建设上想办法，更要在重视水利工程设施、综治基层基础的事前防范上下功夫。

扩大到全面加强社会管理层面，不仅一些事关国计民生的“硬件设施”需要纳入到“十二五”规划中去统筹建设，综治维稳组织和制度建设等“软件工程”也需要在规划中以项目化的形式予以推进落实。

只有这样，健全机制完善措施确保应急处置快速有效食品药品安全是社会公共安全的重要组成部分，加强食品药品突发事件应急体系建设是国家应对食品药品安全风险和突发事件能力的需要，是政府社会服务职能的重要内容。

近年来，各种食品药害和自然灾害等突发事件频发，特别是近期“校园安全”形势十分严峻，对各级应对突发公共事件提出了新的更高要求。

因此，针对食品药品安全应急管理工作中存在的问题，笔者提出如下建议：提高认识，健全组织突发事件应急管理工作关键在机制顺畅。

按照统一领导、整体推进、分级负责、属地管理的工作原则，进一步加强应急工作的组织领导。

特别是基层（部门、乡镇）要成立相应的应急组织机构，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急体系。

同时，要进一步完善制度措施，规范突发事件报告、信息发布、责任追究等，为突发事件应急管理工作提供坚实的制度保障。

只有组织领导坚强有力，制度健全、措施完善，突发事件应急管理工作才能做到指挥快捷、行动迅速、措施有力、处置得当。

关口前移，细化方案应急预案是应急行动的整体计划和程序规范，只有实现应急预案在领域上全覆盖、内容上高质量、管理上动态化、常态化，才能科学有效地指导突发事件应急管理工作，降低突发事件的影响和危害。

由于突发事件所涉及的部门往往难分主次，仅有市、县（区）政府的主体方案或牵头单位的主体专项应急预案是不够的，各相关部门也要制定与之对应的配套预案。

变静态被动管理为动态主动预防，组建各级食品药品安全专家库，平时对全市食品和药械安全风险隐患进行全面排查和分析研究，提出具体的风险处置措施和工作建议；战时为应急指挥系统科学决策提供强有力的技术支持，以提高对安全风险的预控能力，防范重大食品和药械安全事故的发生。

平战结合，科学处置突发事件应急管理工作要“建在平时，用在急时”，掌握科学的处置方法十分必要，强化培训和开展应急演练，是应急准备的重要环节，也是掌握方法最好的途径。

要通过开办培训班等方式，对有关人员进行应急知识、应急技能和处置方法等进行培训，提高应对突发事件的能力。

同时，要充分利用现代科学技术，积极组织开展实战演练。

通过培训和应急实战演练，进一步明确分工和职责，熟练掌握应急处置工作流程、工作内容和处置要点，以便及时发现和纠正工作中存在的问题和薄弱环节。

汶川地震和甲型H1N1流感应急实践表明，有没有开展应急演练，开展应急演练的效果如何，其处置效果就是不一样。

因此，只有加强“平时”的培训，才能在“实战”中迅捷果断地处置问题，做到化险为夷。

加大投入，搞好保障汶川地震发生后，由于我市未建立医疗物资储备，一些抢救生命急需的药械出现短缺；由于检验检测设备的简陋，突发应急事件中的问题食品和药械只得送检，导置短时间内难以查出事故原因，不能为有效控制事态发展提供科学的依据。

因此，各级政府，尤其是基层政府要将应急处置经费列入年度财政预算，设立应急建设专项资金和专项准备资金，制定资金使用计划，建立监督制度和程序，以保证资金合法、合理、有效使用，并根据社会经济发展情况，逐步加大投入。

一是用于组建应急机构、指挥体系、应急队伍、应急预案修订等工作；二是用于应急工作培训、购置检验检测设备、建立综合信息处理系统；三是用于应急物资储备和开展应急演习演练，建立应对突发食品药品安全事故的应急综合体系，增强应急救援工作实力，提高应对突发事故能力。

目前，我市太星和金象两家药品批发企业承担了全市突发事件应急药械储备任务。

事实证明，正是由于我市启动医药物资储备，全市甲型H1N1流感爆发事态得以有效控制，也保证了应急医疗救治所需。

建构应急机制，重心须向事前转移“建构突发事件应急机制，必须由注重事后处置转变为注重事前预防。

”公安机关必须建立起信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的应急处置机制，提高预防、控制和处置重大突发事件的能力。

建构突发事件应急机制，提高城市重大危机处理能力，必须由注重事后处置转变为注重事前预防、事中处置、事后恢复。

2008年的“4·28”胶济铁路特别重大交通事故发生后，我们首先快速赶赴现场全面调查事故情况，在最短时间内发布信息、及时报告、稳定舆情；其次，启动重大事件应急预案进行紧急救援；第三，迅速成立了以地方和铁路部门为主的应急小组，在确定处置方案后，展开事故善后处理工作。

越是经济发达和人口稠密地区，越容易发生具有危害性的公共危机，公安机关要面对公共突发事件的压力也远远高于其他地区。

因此，城市尤其有必要建构突发事件应急机制，以保障公共安全，保障广大人民群众正常的生产、生活秩序。

要做好群体事件的预防和处置，要建立“五项机制”，遵循“五项原则”，即：要建立党委领导下各部门分工负责的领导机制，反应灵敏的社会预警机制，高效运转的利益协调机制，快速反应、控制有利的应急处处置在先”的工作原则，制订了《社会稳定风险评估若干规定》，建立由村党支部书记为主任，两委成员参加的“社会稳定风险评估委员会”，并聘请村民代表等担任评估员，定期对全村维稳情况进行综合分析，对可能引发社会面不稳定的事件进行评估，确定风险等级，提出应对措施。

三、建立健全“大维稳”矛盾调处机制，努力化解各类矛盾纠纷整合各种资源，发挥各层面的积极因素，落实场所、资金、人员，建立立体交叉的矛盾调处网络。

一是加强综治办和流动人口登记站建设。

强化设施，完善制度，规范管理，充分发挥综治场所的维稳功能。

二是深化义务信访协理员制度。

2004年，黑山村率先创立义务信访协理员制度，大胆聘用6名信访协理员，取得显著成效。

截至2008年，该村通过义务信访协理员化解的矛盾纠纷达民20多起.当前，该村在原有的基础上，积极吸纳老干部、老党员，以及村居“德高望重”的人士为义务调解员，进一步搭建起联系政府与群众、沟通情理与法律的“和谐之桥”。

三是建立“三级”调解网络。

2006以来，该村按照“有人管事，有房议事，有章理事，有钱办事”的原则，开展人民调解“网底工程”，建立村人民调解委员会、屯组民调小组和人民调解信息员三级队伍，明确不稳定因素定时排查和矛盾纠纷限期调解的职责。

同时，建立村“三员合一”管理制度，将村治安员、人民调解员、流动人口协管员合而为一，归并职责待遇。

有效解决村级人民调解报酬落实难、问题发现难、人员落实难问题，形成了横向到边，纵向到底，遍及屯组，覆盖全村，反应灵敏，功能强大的人民调解三级网络。

四是实行联合调处制度。

完善“党政统一领导、综治组织协调、有关部门各负其责”的重大矛盾纠纷联合调处机制，有机整合人民调解、行政调解和司法调解力量，对重大异常群体性事件，由主管领导及有关部门组成联合工作组，及时妥善调处，有效落实稳控。

今年上半年，黑山村共受理信访案件3起，全部依法依纪处置，及时给予回复；排查发现各类矛盾纠纷3起，调处3起，调处成功率100%，没有出现重大群体性事件。

四、建立健全“大维稳”打防管控机制，着力推进面上稳控工作按照“政府主导，综治牵头，公安主管，社会参与”的原则，扎实开展安全维稳“打、防、管、控”工作。

一是加强打击惩处。

今年来，紧紧围绕平安创建主题，积极开展“实效大防范”活动，充分整合维稳资源，突出开展“打黑恶，反盗抢”斗争，坚决打击违法犯罪行为，维护群众生命财产安全，保障社会面稳定。

二是深入开展“网格化”巡逻。

立足“警力有限，民力无穷，警民合力，共建和谐”的工作思路，在全村建立群防群治队伍，开展自防巡逻，有效遏止盗抢案件的发生；全面发动村居群众，推行“邻里守望互助”制度，成为村居自防的有效补充。

在此基础上，该村还建立重要节假日、重大活动期间强化巡防制度，开展规模更大、密度更高的全村巡防，确保社会安全稳定。

三是强化维稳宣教。

按照“全民动员，科学普及”的思路，分层次、多题材、广角度地开展维稳宣教。

宣教形式不断创新、宣教覆面不断扩大、宣教层次不断提高，全村人民群众法治意识不断提高，配合度和创安维稳能力得到显著增强。

每周定时开展服务，通过向外来务工人员、低保对象等提供法律援救来化解他们的不稳定因素，保障了弱势群体的合法权益，促进了社会和谐。

五、建立健全“大维稳”应急处置机制，不断提高预防处置能力按照“规范有序、灵活高效”的原则，建立“金字塔型”的维稳处置机制，切实提高预防处置群体性事件和突发公共事件的能力。