国家促进循环经济发展政策
循环经济发展情况汇报
循环经济发展情况汇报一、引言循环经济是指在资源利用和环境保护的前提下，通过产品设计、生产、消费、回收等环节的协同作用，实现资源的最大化利用和减少废弃物排放，从而实现经济、社会和环境的可持续发展。
随着全球经济的快速发展和人们对环境保护意识的不断提高，循环经济模式已成为世界各国共同关注和积极推动的重要发展方向。
二、我国循环经济发展概况1.政策支持中国政府高度重视循环经济发展，相继出台了《中华人民共和国循环经济促进法》等一系列法规政策。
2019年7月，中央生态环保督察组对全国31个省份开展了督察，并针对循环经济领域存在的问题提出了整改要求。
2.产业规划中国制定了《“十三五”规划纲要》和《“十三五”生态文明建设规划》，其中明确提出要加快推进循环经济建设。
同时，国家还发布了多个行业领域的循环经济规划，如钢铁、建材、汽车等。
3.发展现状我国循环经济发展已取得了显著成效。
据国家统计局数据显示，2018年全国废物利用率达到了79.9%，比2015年提高了6.5个百分点。
同时，各地区也在积极探索循环经济模式，如江苏省南京市推行“垃圾分类+生活垃圾焚烧发电”模式等。
三、循环经济的优势1.资源节约循环经济可以最大程度地利用再生资源和废弃物，减少对原始资源的依赖和开采。
2.环境保护循环经济可以减少废弃物排放和污染物排放，降低对自然环境的破坏。
3.经济增长循环经济可以促进新产业的发展和旧产业的更新换代，为经济增长注入新动力。
4.社会效益循环经济可以创造更多就业机会，并提高人民生活质量。
四、面临的挑战与问题1.政策法规不健全目前我国尚缺乏完善的循环经济法规和政策，导致循环经济发展缺乏有效的保障。
2.技术水平不高循环经济需要依赖高端技术和设备，而我国在这方面仍存在较大的差距。
3.投入成本较高循环经济需要投入大量的资金和人力物力，对企业而言是一项重大的财务压力。
4.社会认知度不足循环经济理念还未深入人心，部分企业和个人仍然存在资源浪费和污染排放等不良行为。
四部委出台投融资政策支持促进循环经济发展
９ ｏ中 岛 李 、 ２１０ ８ ， 霹 ｛ 业 ００ ６ 技
用 。研 究 促 进 循 环 经 济 发 展 的 相 关 价 格 和 收 费 政
券 、可 转换 债券和短期 融资券 、中期票据等直接 融 资工具，探索循环经济示范试点园区 （ 示范基地 ）内
大投资力度。
三 是 发 挥 产 业 政 策 对 社 会 资 金 的 引 导 作
有较大提高，污染物排放得到一定程度的控制。 循环经济具有很好的资源环境和社会效益 ，是典
型 的 政 府 推 动 、政 策 法规 驱 动 、投 资拉 动 型 的经 济 模
用。认真清理 限制循环经济发展的不合理规定，
资 难 问题 。
答 ：循环经济的产生和 发展 ，是人类对 “ 大量生
产 、大 量 消 费 、大 量 废 弃 ”的 传 统 增 长 模 式 、消 费 模 式 深 刻 反 省的 结 果 。循 环 经 济 是 最 大 限 度地 节 约 资源
和保护环境的经济发展模式 ，是解决我国资源环境瓶
颈 约束 的根 本 性 举 措 。加 快 发 展 循 环 经 济是 贯 彻 落实
问： 通知 对引导社会资金投入到循环经 济领域提出了哪些措施？ 答 ：一是通 过制定规划 引导社会资金 。按
照 （ 环 经 济促 进 法 的要 求 ，国家将 制定 全 国 （ 循
科学 发展观 ，调整经济结构，转变经济发展方式的有
效 途 径 和 重 要 抓 手 。党 中 央 、国务 院 高 度 重 视 发 展 循
问：国家为什么要出台支持循环经济发展的投融
资 政策 措 施 ？
税 、金 融 等 政 策 措 施 ，建 立 一 个 有 利 于 循 环 经 济 发 展 的 投 融 资 政 策 支 持 体 系 ，弓导 社 会 资金 １ 投 向 循 环 经 济 发 展 ，解 决 企 业 发 展 循 环 经 济 融
循环经济 政策文件
循环经济政策文件
循环经济政策文件是由政府制定和发布的，旨在促进循环经济的发展和实施。
这些文件通常包括国家层面的政策、规划和指导意见，以及地方层面的具体实施方案和细则。
以下是一些常见的循环经济政策文件：
1.国家层面的政策文件：这些文件通常由中央政府制定和发布，具有全国性的指导意义。
例如，《循环经济促进法》、《国家循环经济试点示范工作方案》、《关于加快推进生态文明建设的意见》等。
2.地方层面的政策文件：地方各级政府根据自身实际情况制定和发布地方性的循环经济政策文件，例如《XX省（市）循环经济发展规划》、《XX市（区）循环经济实施方案》等。
3.行业层面的政策文件：针对特定行业或领域的循环经济政策文件，例如《关于促进钢铁行业循环经济的指导意见》、《农业循环经济发展规划》等。
4.标准和规范：政府机构、行业协会等制定和发布的各种循环经济相关标准和规范，例如《再生资源回收利用标准》、《工业固体废物资源综合利用评价管理暂行办法》等。
这些政策文件通常包括指导思想、工作原则、主要目标、重点任务、保障措施等方面的内容，旨在促进资源的减量化、再利用和资源化，减少废物的产生和排放，提高经济增长的质量和效益。
同时，这些文件也为企业、机构和个人提供了具体的实施方案和行动指南，推动全社会共同参与循环经济的发展。
国家促进循环经济发展政策
04
政策实施效果
提高资源利用效率
资源节约
循环经济政策强调减少资源消耗 和浪费，提高资源利用效率，减
少对自然资源的开采和消耗。
高效利用
通过技术进步和工艺改进，提高 生产过程中资源利用效率，减少
能源、水资源等消耗。
回收利用
推动废旧物品回收利用，促进再 生资源产业发展，提高资源循环
利用水平。
减少环境污染和生态破坏
减少污染排放
鼓励企业采用清洁生产技术和工艺，减少污染物 排放，降低对环境的影响。
生态保护
加强对生态环境保护的力度，修复生态环境，保 护生物多样性。
环保监管
加强环保监管力度，对环境违法行为进行严厉打 击，保障生态环境安全。
推动经济发展方式转变
产业结构调整
01
鼓励发展新兴产业和现代服务业，优化产业结构，推
动经济发展方式转变。
创新驱动发展
02 加强科技创新和人才培养，推动创新驱动发展，提高
经济发展质量和效益。
绿色发展
03
倡导绿色低碳发展理念，推动经济社会发展与环境保
护相互促进、协调发展。
促进绿色低碳发展
节能减排
01
鼓励企业采用节能技术和设备，减少能源消耗和碳排放，降低
对气候变化的影响。
绿色消费
02
倡导绿色消费理念，推广低碳生活方式，鼓励消费者选择环保
3
强化政策支持
加大对循环经济的政策支持力度，如财政补贴、 税收优惠、金融支持等，以促进循环经济的快速 发展。
加强科技创新和人才培养
加强科技创新
加大对循环经济相关技术研发的支持力度，推动科技创新和成果转化，提高循环经济的核心竞争力。
培养专业人才
我国环境保护产业的税收优惠政策及解析
我国环境保护产业的税收优惠政策及解析为了建设环境友好型社会，我国先后制定了不少有关环境保护方面的税收优惠政策，以引导和鼓励环境保护产业的发展。
按照国家经贸委1999年的定义，环保产业是以防治污染、改善环境为目的所进行的各种生产经营活动。
环保产业包括三个方面：一是环保设备(产品)生产与经营，主要指水污染治理设备、大气污染治理设备、固体废弃物处理处置设备、噪音控制设备、放射性与电磁波污染防护设备、环保监测分析仪器、环保药剂等的生产经营。
二是资源综合利用，指利用废弃资源回收的各种产品，废渣综合利用，废液(水)综合利用，废气综合利用，废旧物资回收利用。
三是环境服务，指为环境保护提供技术、管理与工程设计和施工等各种服务。
为了让广大的环保企业家了解、把握和利用好我国有关环境保护产业的税收优惠政策，以实现企业利润的最大化，笔者对我国环保产业的税收优惠政策进行了梳理，主要有以下几方面：一、促进循环经济发展的税收政策要求为了促进循环经济发展，提高资源利用效率，保护和改善环境，实现可持续展，2008年8月29日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议于通过的《中华人民共和国循环经济促进法》自2009年1月1日起施行。
该法第四十四条明确规定，国家对促进循环经济发展的产业活动给予税收优惠，并运用税收等措施鼓励进口先进的节能、节水、节材等技术、设备和产品，限制在生产过程中耗能高、污染重的产品的出口。
具体办法由国务院财政、税务主管部门制定。
二、有关节能减排税收政策的总体要求为了实现《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了的“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标的任务。
2007年上半年，国务院同意发展改革委会同有关部门制定了《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》）。
该《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。
加快我国循环经济发展的政策措施
加快我国循环经济发展的政策措施[摘要]循环经济作为一种工业化条件下的生态经济，是运用生态学规律指导人类经济活动的新的经济发展模式。
它倡导经济、社会、自然的和谐发展，能从根木上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面。
本文系统研究了循环经济的起源和发展，分析了我国在发展循环经济的过程存在着诸如社会参与意识不强、政策和机制对企业的引导力度不够、技术开发和推广应用不够等一些问题，重点阐述了加快我国循环经济发展的政策措施。
[关键词]循环经济资源意识可持续发展改革开放以来，我国经济进入高速增长的时期。
从1978年至2004年，我国已连续26年GDP年均增长率超过9%。
据国家统计局最新公布的数据, 2005年我国GDP总量达18564亿美元，仅次于美国、日本、德国、英国和法国，居世界第六位。
但是，随着我国经济快速增长和人口不断增加，资源不足的矛盾越来越突出，环境污染和生态破坏的状况日益严重。
因此，在2003年的中央人口、资源、环境座谈会上，胡锦涛总书记明确指出：“要加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到区域经济发展、城乡建设和产品生产中，使资源得到最有效的利用。
最大限度地减少废弃物排放，逐步使生态步入良性循环。
”一、循环经济的起源与发展循环经济的思想萌芽可以追溯到环境保护兴起的60年代。
1962年，美国经济学家提出了“宇宙飞船理论”。
他指出，地球就像一艘在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断消耗和再生自身有限的资源而生存，如果不合理开发资源，肆意破坏环境，就会走向毁灭。
随着环境问题在全球范围内的日益突出，人类赖以生存的各种资源从稀缺走向枯竭，以资源稀缺为前提所购建的末端治理范式逐渐为循环经济范式所代替。
循环经济模式是人类在探索和实践可持续发展过程中，逐渐形成的一种全新的经济发展模式，它的形成与世界环保理念的历史演变密切相关。
20世纪50年代以来，世界环保理念经历了从“末端治理”、“废弃物资源化”到“源头预防”与“全过程控制”的发展历程。
国家发展改革委有关负责人解读《循环经济发展战略及近期行动计划》的四项重点任务
／
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国 家 发 展 改 革 委 有 关 负 责 人解 读
《 循环经济发展战略及近期行 动计划 》的四项重点任务
日前 ，国家发 展改 革委 有 关负 责人在 答 记者 问时 指 出 ，２ ０ １ ３年 １月 国务院 印发 的 《 循 环经 济发 展战 略及 近 约 化 、生产 过 程清 洁化 、产 业 链接 循环 化 、废 物处 理 资
调 研 、座谈 研讨 、中期评 估 等 大量 研究 工 作 ，分 行 业编 制 了绿 色发 展 工程 科技 战略 研 究报 告 ，并初 步形 成 了综
电解铝企 业直购 电工作座谈会在京召开
为 贯 彻 落 实 《国 务 院 关 于 化 解 产 能 严 重 过 剩 矛 盾
义 、直购 电相 关 政 策 、工 作 进 展 情 况 、下 一 步 工 作 计
合 研究 报告提 纲 。
课 题组 从 工业 绿色发 展 的概 念 内涵人 手 ，立足 我 国 工 业发 展现 状 及趋 势 ，结合 发 达 国家 工业 化历 程 ，分析 能源 资源 环境 等对 工 业发 展 的约 束 ，初 步 提 出了 工业 绿 色发 展 的战略 目标 ，明确 了实现 工 业绿 色发 展 的 工程科
划 以 及 电 解 铝 行 业 运 行 和 国 内 外 电解 铝 企 业 开 展 直 购
的指 导意 见 》， 有序 推 进 电解 铝 企业 开 展 直购 电工作 ， 国家 发 展 改 革 委 产 业 司 与 工业 和 信 息 化 部 原 材 料 司 于
２ ０ １ ４年 ２月 １ ８日在 京 共 同 组 织 召 开 了 电解 铝 企 业 直 购 电工 作座 谈 会 。 会 议 介 绍 了 开展 电解 铝 企 业 直 购 电 工作 的 重要 意
国家促进循环经济发展政策
03
国家循环经济发展政策的实施与监管
政策实施的主要手段
制定和发布政策文件
国家制定和发布一系列政策文件，明确循环经济发展的目标、任 务和措施，为各地推进循环经济发展提供指导和依据。
组织协调实施
建立由政府主导、部门参与的组织协调机制，通过召开会议、联 合发文等方式，推动各项政策措施的落地实施。
监督检查
循环经济强调对资源的节约、保护和循环利用，追求经济、 社会和环境的协调可持续发展。
循环经济的重要性
1 2
缓解资源短缺和环境压力
循环经济通过提高资源利用效率、减少废弃物 排放，缓解了资源短缺和环境压力，有利于实 现可持续发展。
提高经济效益
循环经济模式下，资源得到更加合理的利用， 降低了生产成本，提高了经济效益。
国家促进循环经济发展政策
xx年xx月xx日
目录
• 循环经济的定义与重要性 • 国家循环经济发展政策的主要内容 • 国家循环经济发展政策的实施与监管 • 促进循环经济发展的国际经验与启示 • 加强循环经济政策的建议
01
循环经济的定义与重要性
循环经济的定义
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减 量化、再利用、资源化为原则，以“资源-产品-废弃物-再生 资源”为基本特征的经济发展模式。
3
促进绿色发展
循环经济是绿色发展的重要组成部分，通过推 广循环经济，促进绿色发展，有利于推动生态 文明建设。
循环经济政策的意义
推动经济发展转型
01
循环经济政策鼓励企业采用先进的生产工艺和技术，促进产业
结构优化升级，推动经济发展转型。
提升环境保护水平
02
循环经济政策强调对环境的保护和治理，通过推广清洁生产、
国家发改委、中国人民银行、中国银监会和中国证监会关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知
关于支持循环经济发展 的投融资政策措施意见 的通知
发 改 环 资 ［０ ０ ８ １号 ２ １ １０
为贯彻落实 《 中华 人 民共 和 国循 环 经 济 促 进 法 》 以 下简 称 《 环 经 济促 进 法 》 和 《 （ 循 ） 国务 院 关 于
加 快 发 展 循 环 经 济 的 若 干 意 见 》 国发 ［０ ５ ２ （ ２ ０ ］２ 号 ） 加大 对发 展循 环经 济 的投 融 资政 策支 持 力度 ， ， 型 社 会 的 内在 要 求 ， 为 调 整 经济 结 构 、 变 经 济 作 转 发 展方式 的突破 口和 重要 抓手 ． 强 紧迫 感 和责任 增 感 ， 立 健 全投 融资 政 策 支持 体 系 。 快 促 进循 环 建 加
制各类 专项 规 划 、 区域 规划 以及 城 市规 划 。要通 过 编 制规 划 。 定 发 展 循环 经 济 的重点 领 域 、 点 工 确 重
大提 出 了促 进循 环经 济 形成 较 大规 模 的更 高要 求 。 《 循环 经济 促进 法》 将发 展 循环 经 济确 立 为 国家经 济社 会发 展 的一项 重大 战 略 。国务 院发 布 了《 于 关 加 快发 展 循环经 济 的若 干 意见 》 ，提 出要大 力 发展
循 环经 济 ，Βιβλιοθήκη 实现 经济 、 环境 和社会 效 益相 统一 ， 对 并 发 展循 环 经济 工作做 出了全 面部 署 。
程 和重 大 项 目 ．为社 会 资 金投 向循 环 经 济指 明方 向。 国家 发展 改革 委将 适 时发布 地方 循环 经济 发展 规 划 编制 指南 。
（ ） 大 对 循 环 经 济 投 资 的 支 持 力 度 。 地 发 二 加 各
经 济形 成较 大规模 ，实现 经济 社会 又 好又 快发 展 。 同时 ， 关金 融机 构要 抓 住 国家 大力 发展 循环 经济 有 的有 利 时机 ，充 分考 虑 循 环 经济 企 业 和 项 目的特 点， 稳步 有序 开展 促进 循 环经 济 发展 的金 融服 务工
环保法律法规
环保法律法规第一章：总则第一条：为了保护和改善生态环境，维护生态安全，推进可持续发展，制定本法。
第二条：国家实行环境保护的基本国策。
第三条：国家倡导节约资源和保护环境的生活方式，促进循环经济发展。
：：：第二章：环境保护目标和原则第四条：国家实行环境保护目标管理制度。
第五条：节约资源和保护环境是中华人民共和国的基本国策。
第六条：国家鼓励和支持用途广泛、质量卓越、安全高效、节能环保的新技术、新工艺、新材料的推广应用。
：：：第三章：环境污染防治第七条：国家实行环境污染防治的综合管理制度。
第八条：国家实行水污染防治、大气污染防治、土壤污染防治、固体废物污染环境防治的政策。
第九条：发展生态产业，保护和修复生态系统，治理生态环境。
：：：附件：1：《中华人民共和国环境保护法》2：《中华人民共和国大气污染防治法》3：《中华人民共和国水污染防治法》4：《中华人民共和国土壤污染防治法》5：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》法律名词及注释：1、生态环境：指生态系统及其物理环境的总称。
2、资源节约：在保持经济持续增长的前提下，尽可能减少资源消耗的行为。
3、循环经济：一种以资源的再生利用为基础的经济模式，通过物质的循环流通，实现资源的高效利用。
4、环境污染防治：采取各种措施，减少、消除和预防环境污染的行为。
5、水污染防治：预防、减少和控制水体污染的行为。
：：：请注意，上述范本仅为示例，实际使用时需要根据具体需求进行修改和完善。
另外，本文所涉及的法律名词及注释以及附件内容请根据实际情况进行补充和修改。
发展循环经济的经验做法
发展循环经济的经验做法循环经济是指通过资源的回收再利用和再生产，将废弃物转化为资源，并最大限度地节约能源和减少环境污染的经济模式。
这种经济模式在过去几十年中得到了广泛关注和实践，在不同国家和地区都有不同的经验做法。
本文将探讨一些发展循环经济的经验做法，并探讨其积极影响。
一、加强政策与法规支持政策与法规的制定和执行是发展循环经济的重要保障。
许多国家都制定了相关的政策来促进循环经济的发展。
例如，法律可以要求企业对废弃物进行分类和回收，政府可以提供经济刺激措施来支持循环经济项目。
同时，政府还可以与企业和民众合作，制定可持续发展的计划和目标，以实现循环经济的长期规划。
二、推动技术创新与研发技术创新是实现循环经济的关键。
通过研发和应用先进的技术，可以实现废弃物的高效处理和资源的有效回收利用。
例如，利用生物技术和化学技术，可以将废弃物转化为可再生能源和有价值的化学品；利用新型材料和设计，可以实现产品的循环使用和再利用。
因此，加强技术创新和研发是发展循环经济的重要途径。
三、强化环境意识与教育环境意识与教育是培养公众和企业意识到循环经济重要性的关键。
通过加强环境教育和宣传活动，可以提高公众对环境问题的认识，促进循环经济理念的普及。
同时，企业也应加强员工培训和教育，提高员工对循环经济的认识和实践能力。
通过加强环境意识与教育，可以为循环经济的发展提供更广泛的支持。
四、加强国际合作与经验交流循环经济是全球性的挑战，需要国际合作来共同应对。
通过加强国际交流与合作，各国可以共享经验和最佳实践，相互学习和借鉴。
同时，国际组织和机构也可以发挥重要作用，促进各国之间的合作与交流。
例如，联合国环境规划署和世界贸易组织可以在循环经济领域提供技术援助和经济支持。
五、培育循环经济产业和市场为了推动循环经济的发展，需要培育循环经济产业和市场。
政府可以提供财政支持和优惠政策，吸引和扶持循环经济企业的发展。
同时，还可以鼓励消费者购买和使用环保产品，扩大循环经济市场的规模。
国外发展循环经济的主要对策
国外发展循环经济的主要对策循环经济是一种可持续发展的经济模式，旨在最大程度地减少资源的浪费和环境的破坏。
在国际上，越来越多的国家开始采取措施促进循环经济的发展。
以下是国外发展循环经济的主要对策：1. 实施政策法规国外许多国家都制定了相关的政策法规来促进循环经济的发展。
这些政策包括鼓励循环再制造和回收利用、减少浪费和污染、提高能源和资源效率等方面。
政府的政策支持可以为企业提供合规的环境，为循环经济的实施提供必要的支持和保障。
2. 加强资源管理和循环利用国外一些国家通过加强资源管理和循环利用来推动循环经济的发展。
这些国家实施严格的资源管理制度，鼓励企业采取资源节约型的生产方式，推广循环再制造和回收利用技术，以减少资源的消耗和浪费。
3. 促进循环经济产业发展国外一些国家积极推动循环经济产业的发展。
他们通过资金支持、税收激励和技术创新等方式，鼓励企业投资发展循环经济相关产业。
同时，这些国家还加强与企业和学术界的合作，推动循环经济技术的研发和应用，培育循环经济领域的创新和创业。
4. 提倡绿色消费和生活方式国外一些国家采取措施鼓励市民进行绿色消费和采用可持续的生活方式。
他们通过宣传教育和奖励措施，提升市民对循环经济的认知和意识，推动市民购买绿色产品和采用可持续的生活方式。
这样可以减少资源的消耗和浪费，促进循环经济的发展。
5. 强化国际合作国外一些国家通过加强国际合作来推动循环经济的发展。
他们与其他国家分享经验和技术，共同研究循环经济的新模式和新技术，开展合作项目和交流活动。
国际合作可以促进循环经济的发展和推广，共同应对全球性的环境和资源挑战。
6. 增加投资和创新国外一些国家重视循环经济的投资和创新。
他们通过提供资金支持、设立基金和奖励制度等方式，鼓励企业进行循环经济相关项目的投资和创新。
这样可以促进循环经济的发展，推动经济的转型和升级。
总结：国外发展循环经济的主要对策包括实施政策法规、加强资源管理和循环利用、促进循环经济产业发展、提倡绿色消费和生活方式、强化国际合作以及增加投资和创新。
国家发展改革委有关负责人就加大投融资政策支持促进循环经济发展答记者问
三 是 鼓 励 、 支 持 符 合 条 件 的 资 源 循 环 利 用 企 业 在 境 内 外 上 市
和 轮 胎 翻 新 等 再 利 用 项 目 ， 以 及
废 旧物 资 、 大 宗 产 业 废 弃 物 、建 筑
和 再 融 资 ， 鼓 励 企 业 将 通 过 股 票
答 ：一 是 对 列 入 国 家 、 省 级
的 循 环 经 济 示 范 试 点 园 区 （ 范 示 基 地 ） 企 业 ， 和 重 大 循 环 经 济 项 、 目 ，银 行 业 金 融 机 构 要 积 极 给 予 包 括 信 用 贷 款 在 内 的 多 元 化 信 贷
支持 。
励 社 会 资 金 通 过 参 股 或 债 权 等 多
二 是 对 由 国 家 、 省 级 政 府 支
持 的 节 能 、节 水 、节 材 、综 合 利 用 、
种 方式 投资资源 循环利 用产业 ，
引 导 社 会 资 金 设 立 主 要 投 资 于 资
源 循 环 再 利 用 企 业 和 项 目 的 创 业 投 资 企业 。
清 洁 生 产 、海 水 淡 化 和 “ ”排 放 零 等 减 量 化 项 目 ，废 旧 汽 车 零 部 件 、 工 程 机 械 、机 床 等 产 品 的 再 制 造
展 的直 接 融 资 渠 道 上 ，《 知 》 提 通 出 了 哪 些 支 持 ．ｌ ？ ｔ施 －－ ｉ ｌ
引 导 消 费 者 使 用 节 能 、 节 水 、节 材 和 资 源 循 环 利 用 产 品 ， 使 得 循 环
经 济 项 目 能 够 对 社 会 资 金 产 生 巨
大 的吸 引力 。
环 经 济 发 展 的 不 合 理 规 定 ， 制 订
循环经济发展政策
循环经济发展政策循环经济发展政策循环经济是一种最大限度地节约资源和保护环境的经济发展模式。
发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略。
目前我国循环经济发展政策主要体现在《中华人民共和国循环经济促进法》(2008年)和《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》(发改环资[2010]801号)中，前者规定了发展循环经济的基本要求、管理制度、政策导向和激励措施等内容，后者是对相关投融资政策措施的深化和细化。
一、循环经济概述(一)循环经济的概念我国循环经济促进法规定，本法所称循环经济，是指在生产、流通和消费等过程中进行的减量化、再利用、资源化活动的总称。
减量化，是指在生产、流通和消费等过程中减少资源消耗和废物产生。
再利用，是指将废物直接作为产品或者经修复、翻新、再制造后继续作为产品使用，或者将废物的全部或者部分作为其他产品的部件予以使用。
资源化，是指将废物直接作为原料进行利用或者对废物进行再生利用。
(二)循环经济的发展方针、实施原则和基本要求(1)发展循环经济应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。
(2)发展循环经济应当在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则实施。
(3)在废物再利用和资源化过程中，应当保障生产安全，保证产品质量符合国家规定的标准，并防止产生再次污染。
(三)政府部门管理分工和职责要求1.管理分工国务院循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理全国循环经济发展工作;国务院环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。
县级以上地方人民政府循环经济发展综合管理部门负责组织协调、监督管理本行政区域的循环经济发展工作;县级以上地方人民政府环境保护等有关主管部门按照各自的职责负责有关循环经济的监督管理工作。
2.政府职责(1)国家制定产业政策，应当符合发展循环经济的要求。
(2)县级以上人民政府编制国民经济和社会发展规划及年度计划，县级以上人民政府有关部门编制环境保护、科学技术等规划，应当包括发展循环经济的内容。
推动循环经济发展的财政政策分析
型 ， 行 实 证 分 析 带 来 了 不 小 的 难 度 。根 据 现 有 的 统 计 数 进
２ 国内关 于循环经济与财政政策的发展和研究现状
据 和 经 推 算 所 得 数 据 整 理 ， 文 确 定 了 “ 废 ” 合 利 用 产 本 三 综
环 环 根 据 发 达 国 家 用 于 循 环 经 济 发 展 的 财 政 支 出 经 验 表 品 产 值 、 境 保 护 财 政 支 出 、 境 污 染 治 理 投 资 总 额 和 资 源 明 ， 于 环 境 保 护 的 资 金 投 入 应 至 少 占 Ｇ Ｐ 的 ２ 一 ３ 才 税 收 额 四个 变 量 。 用 Ｄ 之 所 以选 择 “ 废 ” 合 利 用 产 品 产 值 作 为 评 估 循 环 经 三 综 能 对 环 境 的 改 善 起 到 积 极 的 作 用 。下 表 １ 见 我 国 近 ５年 可 ① 三 综 用 于 环 保 的 投 入 比例 情 况 （ 据 来 源 于 ２ ０ 数 ０ ５年 一２ ０ ０ ９年 国 济 发 展 水 平 的 被 解 释 变 量 原 因 有 二 ： “ 废 ” 合 利 用 产 品 产 值 即 企业 利 用 废 水 、 气 、 体 废 物 所 取 得 的 产 值 ， 废 固 揭 家 统 计 年 鉴 ） 。 示 了企 业 废 弃 物 利 用 的 程 度 。 “ 废 ” 合 利 用 产 品 产 值 是 三 综 表 １
Ｎ ｏ． ０９， ２０１ ２
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄ ｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａｅＩ ｕｔ ｎｓ ｎ ｒ
２ １ 年 第 ９期 ０２
推 动 循环 经济 发 展 的财 政 政 策 分 析
刘 超
（ 津商业 大学经济 学院 ， 津 ３０３ ） 天 天 ０ １ ４ 摘 要 ： 资 源 能 源和 环 境 危 机 的 巨大 压 力 之 下 ， 环 经 济 作 为 一 种 新 型 经 济 发 展 模 式 ， 为 解 决 发 展 问题 的 重要 手 在 循 成
国家发改委五项举措推进循环经济发展
为 目标 ， 以技 术 创 新 和制 度 创 ｉ
循 环 经 济 试 点 工 作 的 开 展 为 节 能 减 排 作 出 了 建 设 ， 善 政 策 机 制 。 化 宣 完 强
积 极 贡 献 。 ２ ０ 年 ， 试点 六 省 市 Ｇ Ｐ 增 长 了 明 观 念 ，逐 步 建 立 促 进 循 环 经 ０６ Ｄ
和海水利用专项 规划 。
三 是 加 强 循 环 经 济 技 术 研 发 和 推 广 应 用
税 ， 制不 合理 消费 ： 整进 出 口税 收政 策 ， 制 国 内 抑 调 控
紧缺 资源和高 耗能 、 高排 放 、 源性产 品 出 口。 资
五 是 加 强 循 环 经 济 宣 传 教 育 和 培 训
他 介 绍 ， 从 五 个 方 面 着 手 将
一
是 建 立 健 全 发 展 循 环
增 长 ９ ７ ，万 元 工 业 增 加 值 能 耗 降 低 １ ． ％ ， ．％ ２ １ 化 系 学 需 氧 量 和 二 氧 化 硫 排 放 量 分 别 下 降 ２ ．％ 和 ４６ 配 合 全 国 人 大 有 关 专 门委 ８１ ， 体 废 物 综 合 利 用 率 达 到 ６ ． ％ ， 高 ２ ５ 济 法 》 法 工 作 ， 以 此 为 契 村 ．％ 固 ７９ 提 ． 立 并
维普资讯
２０ ０ ５年 １ ０月 ， 国务 院 同 意 ， 家 发 改 委 、 经 国 环 个 百 分 点 。 保 总 局 等 六 部 门 印发 了 《 于 组 织 开 展 循 环 经 济 关 解 振华 表示 ， 快 推进 循习 加 试 点 （ 一 批 ） 作 的 通 知 》 在 重 点 行 业 、 点 领 入 贯 彻 党 的 十七 大 精 神 ， 第 工 ， 重 以科 域 、产 业 园 区 和 省 市 开 展 了第 一 批 国 家 循 环 经 济 降 低 资 源 消 耗 、减 少 废 物 排 放
资源综合利用的政策支持
资源综合利用的政策支持随着全球经济的发展和人口的不断增加，资源的稀缺性问题日益凸显。
为了实现可持续发展和保护环境，许多国家都制定了政策来支持资源综合利用。
这些政策的实施旨在鼓励企业和个人采取有效措施，最大限度地减少资源浪费，降低环境污染并促进经济发展。
本文将探讨资源综合利用的政策支持，并介绍几个典型的案例。
一、政策目标资源综合利用的政策旨在实现资源的最佳利用，并在提高经济效益的同时降低环境影响。
这些政策通常包括以下目标：1. 促进循环经济：循环经济是指通过回收、再利用和再生利用资源，实现资源的可持续利用和降低资源消耗的经济模式。
政府可以制定政策来支持循环经济的发展，例如对回收企业给予税收减免或奖励措施。
2. 推动清洁生产：政府可以鼓励企业采用清洁生产技术，减少资源的消耗和环境的污染。
这可以通过提供补贴和贷款以及建立标准和认证机制来实现。
3. 促进资源再利用：政府可以支持研究和开发资源再利用技术，并提供技术转移和合作的支持。
通过推动资源再利用，可以减少对自然资源的依赖，降低资源消耗和环境负荷。
4. 鼓励资源节约：政府可以通过实施严格的资源节约政策和标准，鼓励企业和个人减少资源的浪费和损耗。
例如，限制资源的使用量或提高资源的价格，可以激励人们更加节约使用资源。
二、政策案例以下是几个国家在资源综合利用方面采取的政策案例：1. 中国的农村生活垃圾处理政策：中国政府通过制定农村生活垃圾处理政策，推动农村地区垃圾的分类收集和资源化利用。
政府鼓励农民将生活垃圾进行分类，提供相应的奖励和补贴。
同时，政府还支持建设生活垃圾处理设施，包括垃圾焚烧、填埋和厨余堆肥等技术。
2. 德国的循环经济政策：德国一直致力于推动循环经济的发展。
政府制定了一系列法律和政策措施，鼓励企业进行资源的回收和再利用。
例如，德国实施了“绿色点”计划，要求企业对其产品进行回收和再利用。
3. 美国的清洁生产政策：美国政府通过采取清洁生产政策来推动企业实施环境友好型的生产过程。
国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见(国发[2121]4号)
![国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见(国发[2121]4号)](https://img.taocdn.com/s3/m/8fceebfe81eb6294dd88d0d233d4b14e84243e5b.png)
国发［圆园21］4号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。
为贯彻落实党的十九大部署，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，现提出如下意见。
规一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。
（二）工作原则。
坚持重点突破。
以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。
坚持创新引领。
深入推动技术创新、模式创新、管理创新，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推行新型商业模式，构筑有力有效的政策支持体系。
坚持稳中求进。
做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合，积极稳妥、韧性持久地加以推进。
坚持市场导向。
在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用、各类市场交易机制的作用，为绿色发展注入强大动力。
（三）主要目标。
到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。
循环经济政策汇总
国家支持西部大开发、循环经济发展、中西部地区承接产业转移等方面的政策一、西部大开发政策--财政政策。
加大中央财政对西部地区均衡性转移支付力度，逐步缩小西部地区地方标准财政收支缺口，推进地区间基本公共服务均等化。
中央财政用于节能环保、新能源、教育、人才、医疗、社会保障、扶贫开发等方面已有的专项转移支付，重点向西部地区倾斜。
通过多种方式筹集资金，加大中央财政资金支持西部大开发的投入力度。
中央财政加大对西部地区国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和边境经济合作区基础设施建设项目贷款的贴息支持力度。
--税收政策。
对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15％的税率征收企业所得税。
企业从事国家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得，以及符合条件的环境保护、节能节水项目所得，可依法享受企业所得税“三免三减半”优惠。
推进资源税改革，对煤炭、原油、天然气等的资源税由从量计征改为从价计征，对其他资源适当提高税额，增加资源产地地方财政收入。
各级地方政府在资源税分配上，要向资源产地基层政府倾斜。
对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口的自用设备，在政策规定范围内免征关税。
--投资政策。
加大中央财政性投资投入力度，向西部地区民生工程、基础设施、生态环境等领域倾斜。
提高国家有关部门专项建设资金投入西部地区的比重，提高对公路、铁路、民航、水利等建设项目投资补助标准和资本金注入比例。
中央安排的公益性建设项目，取消西部地区县以下(含县)以及集中连片特殊困难地区市地级配套资金，明确地方政府责任，强化项目监督检查。
加大现有投资中企业技术改造和产业结构调整专项对西部特色优势产业发展的支持力度。
中央预算内投资安排资金支持西部大开发重点项目前期工作。
国际金融组织和外国政府优惠贷款继续向西部地区倾斜。
--金融政策。
进一步加大对西部地区信贷支持力度。
加强财政政策和金融政策的有效衔接，鼓励政策性金融机构加大对西部地区金融服务力度，探索利用政策性金融手段支持西部地区发展。
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节能中长期规划
可再生能源中长期发展规划
全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划
节水型社会建设“十一五”规划
发改委、水利部、建设部
保护性耕作示范工程建设规划
农村沼气工程建设规划
资源综合利用专项规划
全国旱作节水农业发展规划
全国节水灌溉规划
2005━2007年资源节约与综合利用标准发展计划
中华人民共和国水污染防治法
中华人民共和国电力法
中华人民共和国水法
节约石油管理条例
国务院关于加快发展循环经济的意见
国务院
2005-07-02
2005-07-02
中华人民共和国固体废物污染环境防治法
中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会
2004-12-29
2005-4-1
全国污染源普查条例
国务院
2007-10-9
2007-10-9
中华人民共和国节约能源法
中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会
2007-10-28
2008-4-1
中华人民共和国可再生能源法
中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会
1997-11-1
1998-1-1
节能减排综合性工作方案
国务院
“十一五”主要污染物总量减排核查办法（试行）
财政部、发改委
2004-12-17
秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法
财政部
2008-10-30
关于执行环境保护专用设备企业所得税优惠目录
节能节水专用设备企业所得税优惠目录
和安全生产专用设备企业所得税优惠目录有关问题的通知
财政部、税务总局
2008-9-23
关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知
2005-10-27
关于组织开展循环经济示范试点（第二批）工作的通知
2007-12-13
民用建筑能效测评标识管理暂行办法
民用建筑能耗统计报表制度
建设部
2007-8-8
首次报送时间为2008-3-31前
“十一五”主要污染物减排统计和监测办法
民用建筑能耗数据采集标准
建设部
2007-7-23
2008-1-1
民用建筑能效测评标识技术导则
建筑节能工程施工质量验收规范
建设部
2007-1-16
2007-10-1
6.以生产者为主的责任延伸制度
城市排水许可管理办法
2006-12-25
2007-3-1
关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知
国家环保总局
2005-12-13
强制回收的产品和包装物回收管理办法
重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南
国家环保总局
2008-7-1
2008-7-1
7.资源浪费和污染物排放总量控制
公共机构节能条例
城市排水许可管理办法
国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见
中华人民共和国节约能源法
中华人民共和国土地管理法
取水许可和水资源费征收管理条例
国务院关于进一步加强节油节电工作的通知
煤炭法
中华人民共和国矿产资源法
中华人民共和国水污染防治法实施细则
国务院
2008-1-3
当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录（2007年修订）
国家发改委
2007-04-30
2007-04-30
关于加快推进产业结构调整遏制高耗能行业再度盲目扩张的紧急通知
国家发改委
2007-4-29
2007-4-29
关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知
国家发改委
4.强化经济措施
商务部加快再生资源回收体系建设的指导意见
商务部
商务部关于开展“零售业节能行动”的通知
商务部
2007
5.循环经济的评价和考核制度
GBT 20106清洁生产评价指标体系（分行业）
节水型城市申报与考核办法
建设部、发改委
节水型城市考核标准
建设部、发改委
民用建筑能效测评与标识管理办法
民用建筑能效测评机构管理办法
国家促进循环经济发展政策
（绿色内容为未出台政策）
政策名称
颁布机构
发布日期
实施日期
基本制度
1.发展规划
关于印发公路水路交通节能中长期规划纲要的通知
交通部
2008-9-23
全国农村沼气工程“十一五”规划
农业部
海水利用专项规划
发改委、国家海洋局、财政部
可再生能源发展规划
发改委
全国土地利用总体规划纲要
国务院
财政部、税务总局
关于公布节能节水专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）和环境保护专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）的通知
财政部国家税务总局国家发展改革委
2008-8-20
关于公布资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）的通知
财政部国家税务总局国家发展改革委
2008-8-20
2007-01-05
2007-01-05
激励措施
1.财政措施
完善生活垃圾处理收费制度提高垃圾处理能力的意见
北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造专项资金管理暂行办法
节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法
财政部、发改委
2007-8-10
2007-8-10
再生节能建筑材料推广利用财政补助
节能产品政府采购实施意见
国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知
关于贯彻实施《中华人民共和国节约能源法》的通知
国家发展改革委科技部工业和信息化部
财政部住房城乡建设部交通运输部
商务部税务总局质检总局
国管局国务院法制办
2008-8-25
中华人民共和国耕地占用税暂行条例
国务院
2007-12-1
2008-1-1
国务院关于促进节约集约用地的通知
“十一五”资源综合利用指导意见
节水中长期专项规划
全国城镇污水处理及再生利用总局
2007-8
全国城市生活垃圾无害化处理设施建设“十一五”规划
国家发展改革委、建设部、国家环保总局
2.高耗能、耗水企业的监管制度
关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知
取水许可制度实施办法
国家环保总局
2007-8-16
2007-8-16
国务院关于加强节能工作的决定
国务院
2006-8-6
国务院关于进一步加强节油节电工作的通知
国务院
2008-8-1
国务院办公厅关于深入开展全民节能行动的通知
国务院
国务院办公厅关于印发2008年节能减排工作安排的通知
国务院
2008-7-15
“十一五”规划纲要确定的节能减排目标
1992
1993
节约用水管理条例
3.能源统计制度和循环经济标准体系
关于联合开展能源效率标识专项执法检查的通知
国家机关办公建筑和大型公共建筑能源审计导则
能源效率标识管理办法
清洁生产审核暂行办法
国家发改委、环保总局
2004年8月16日
2004年10月1日
关于组织开展循环经济试点（第一批）工作的通知
发改委、环保总局、科技部、财政部、商务部