国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要

国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的总体要求，为深入贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，促进海洋科技发展，发挥海洋科技进步对发展海洋经济、提高海洋开发和综合管理能力的支撑引领作用，推动创新型国家建设，制定《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》。

本规划纲要的规划期为2011-2015年，部分领域展望到2020年。

一、面临形势和发展现状（一）面临形势未来5-10年是我国海洋科技实现战略性突破的关键时期，机遇与挑战并存。

当今世界，全球科技进入新一轮的密集创新时代，以高新技术为基础的海洋战略性新兴产业将成为全球经济复苏和社会经济发展的战略重点。

海洋开发进入立体开发阶段，在深入开发利用传统海洋资源的同时，不断向深远海探索开发战略新资源和能源，大力拓展海洋经济发展空间。

气候变化等全球性问题更加突出，世界海洋大国将依靠科技创新和国际合作应对气候变化，走绿色发展的道路。

与此同时，海洋科技向大科学、高技术体系方向发展，进入了大联合、大协作、大区域研究阶段；海洋调查步入常态化和全球化，海洋观测进入立体观测时代，并向实时化、系统化、信息化、数字化方向发展，为社会经济发展服务的业务化海洋学逐步形成。

海洋科技向现实生产力转化的速度加快，不断催生海洋新兴产业。

从国内看，未来5-10年，我国经济的发展将越来越多地依赖于海洋。

党中央、国务院历来高度重视海洋经济和海洋科技的发展，在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中将发展海洋经济和海洋科技提升到前所未有的战略高度，海洋产业更是成为培育和发展战略性新兴产业的重要领域。

沿海地区进入新一轮的海洋开发和区域经济发展时期，辽宁沿海经济带、河北曹妃甸工业区、天津滨海新区、山东半岛蓝色经济区、江苏沿海地区、上海浦东新区、浙江海洋经济发展示范区、福建海峡西岸经济区、广东海洋经济综合开发试验区、广西北部湾经济区和海南国际旅游岛等沿海区域发展规划相继实施，东部率先科学发展对海洋科技的需求更加凸显。

可以预计，我国海洋经济和海洋产业将迎来高速发展期，海洋经济发展将站在一个新的历史起点上。

但是，在海洋经济快速发展的背后，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，加快转变海洋经济发展方式面临更大的挑战。

海洋经济结构和产业布局变化呈现阶段新特点，转变海洋经济发展方式的内生动力不足。

近海生态环境和资源约束进一步增强，瓶颈制约持续增大。

同时，海洋防灾减灾、保障海上通道安全和维护海洋权益任务更加艰巨。

国内外的新形势新趋势对海洋科技发展提出了新的更高要求，海洋科技发展进入快速提升阶段，迫切需要海洋科技加快实现从支撑为主向支撑与引领并进的转变，争取尽快使我国海洋科技水平进入世界先进行列，以科技创新驱动海洋经济发展，提高海洋开发、控制和综合管理能力，增强我国海洋能力拓展，促进海洋经济发展方式转变和海洋事业协调发展，为建设创新型国家作出贡献。

（二）发展现状通过全面实施“十一五”海洋科技发展规划，我国海洋科技初步进入了协调发展时期，海洋科技整体实力显著增强，在部分领域达到国际先进水平，获国家奖励成果、论文和专利数量明显提高，海洋科技创新条件和环境明显改善，为在“十二五”实现快速发展奠定了良好的基础。

主要表现在：1．海洋调查观测能力显著增强海洋调查正向世界先进行列迈进，调查范围已从海岸带、近海拓展到三大洋和南、北极海域。

初步摸清了我国近海海洋环境变化状况，构建了我国“数字海洋”基础信息框架；在我国南海北部海域成功钻探获取天然气水合物实物样品，证实了南海海域具有巨大的天然气水合物资源远景；开展了我国首次大洋环球考察，共发现17处新的海底热液活动区，占全世界发现海底热液活动区的近1/10，国际海底资源调查技术体系初步形成；广泛参与了“国际大洋探索计划（IODP）”航次调查和科学研究工作，主持开展了南海海域的调查航次；完成了人类首次从地面到达南极冰盖最高点的科考活动，建立了南极地区海拔最高的昆仑站；在我国第四次北极科学考察中，首次实现抵达北极点。

海洋观测能力显著提高，成功发射了海洋1B卫星，投入使用了高频地波雷达、海底观测设备、Argo浮标等，开始走向从空中、海面、水层到海底的立体综合观测阶段。

2．海洋科学研究水平稳步提高围绕海洋环境、海洋资源和生态及全球气候变化等热点问题，取得一系列具有世界水平的研究成果。

提出了海浪-环流耦合理论和数值计算模型；构建了我国近海生态系统动力学理论体系、中国边缘海形成演化理论的基本框架；揭示了东海大规模赤潮潜在危害性及危害机理，提出了宏观调控措施和治理技术；建立了鱼虾贝抗病力和免疫遗传特性的理论基础，完成了牡蛎、半滑舌鳎全基因组测序和遗传图谱绘制；揭示了冰穹A是南极冰盖的起源地及其早期演化过程和气候历史情景；发现了大洋碳储库的长期性，证明了热带驱动和碳循环对古气候演变的重要性；海洋初级生产力结构及微型生物生态学研究取得重要进展。

发表的科技论文比“十五”增加了10.7％。

3．海洋技术创新取得新突破围绕提高近海资源利用水平和深海战略性资源的储备，研发了一批重大技术和装备，促进了我国海洋技术从近浅海向深远海的战略性转移。

自行设计、自主集成研制的“蛟龙号”深海载人潜水器完成5000米级海试，最大下潜深度达到5188米；一批近海、深水油气田和大洋海底固体矿产资源勘探开发关键技术与重大装备已投入应用，3000米半潜式钻井平台等大型海洋工程装备研制取得突破；攻克了一批海洋药物、生物制品研究开发以及水产品加工与质量安全控制关键技术，海洋生物功能基因研究进入世界先进行列；初步构建起海水直接利用-淡化-化学资源利用的产业链技术体系；潮汐能、波浪能发电技术开始示范运行，海上风能发电技术实现商业化应用；研发了一批海洋环境实时监测仪器和系统，初步形成了专属经济区及西太平洋海洋环境立体综合监测与监控的技术能力；海洋环境预报范围初步实现从近海、西北太平洋向全球和重要海上通道的拓展，精细化海洋灾害预警报技术、海上突发事故应急预报技术和海洋灾害风险评估技术得到示范应用。

“十一五”共发布海洋国家标准和行业标准86项，专利申请比“十五”增加了47.3%，专利授权增加了70.9％。

4．海洋科技能力建设跃上新台阶海洋科技投入显著增加，极大地提高了海洋科技创新的软硬件水平。

启动了国家深海基地建设工作；新增6个国家重点实验室，形成覆盖9个学科领域的国家（重点）实验室网络；海洋科学与技术国家实验室建设得以推进；新增国家工程技术中心3个、国家野外科学观测研究台站4个、涉海部委重点实验室16个、海洋科学考察和调查船4艘；大型科研设备装备全面更新升级；省级以上涉海洋科研和教学机构比“十五”增加了24.8％，直接从事海洋科技工作的专业技术人员增加了32.9％。

5．海洋科技支撑经济发展能力显著提高海洋科技与经济结合日趋紧密，初步建成产学研紧密结合的全国科技兴海技术支撑体系框架。

沿海地区纷纷发布本地区的科技兴海发展规划，国家、地方和企业形成了科技合力，建设了一批国家和地区的科技兴海示范基地，实施了一批示范工程，壮大了一批海洋龙头企业，培植了一批海洋中小型高科技企业和海洋战略性新兴产业技术创新联盟；海洋科技成果的转化与产业化步伐明显加快，海洋科技对海洋经济的贡献率达到54.5％；海洋高技术产业在海洋经济中所占比重逐年增加，加快了传统产业的升级改造，促进了海洋高端船舶装备制造、海洋石油勘探和海洋医药等核心技术的突破；保持了海洋战略性新兴产业快速培育和发展的势头，产值年均增速达20％以上，带动就业数十万人。

海洋科技对海洋开发、海洋保护和海洋管理的支撑服务能力显著提升。

（三）存在问题目前，我国海洋科技发展整体水平还不能适应国民经济和社会发展的需要，海洋科技自主创新和成果转化能力还不能满足增强海洋能力拓展的战略需求。

海洋调查探测仍然不足，重点区域的持续性调查和观测研究不够，海洋重大基础研究与生态系统研究不深；海洋开发的关键核心技术自主化程度不高，深海技术亟待突破，海洋高技术的引领作用和产业化水平仍较薄弱；海洋科技资源利用仍需增强和优化，高层次创新团队和优秀技术人才队伍建设亟待加强，海洋科技领域的重大国际合作研究能力亟待提升。

二、指导方针、基本原则和发展目标（一）指导方针以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“深化近海、强化远海、拓展能力、支撑发展”的海洋科技指导方针，以促进海洋经济发展方式转变为主线，以提高自主创新能力为核心，加强海洋基础性、前瞻性、关键性技术研发，着重提升海洋探测及研究应用能力和海洋资源开发利用能力，大力推进科技兴海，依靠科技创新驱动海洋经济发展，促进海洋综合管理更加有力，海洋生态环境更加健康，海洋公益服务更加优质，海洋权益维护更加有效，支撑海洋强国建设，使我国海洋科技水平尽快进入世界先进行列。

（二）基本原则1．需求导向，综合发展。

以解决国民经济和社会可持续发展的重大问题和重大需求为导向，推进产学研用相结合、国家和地方相结合的体制机制创新，巩固军民结合、寓军于民的机制，从区域、领域和体系建设上形成综合协调发展的新格局。

2．强化创新，扩大开放。

注重原始创新，推进集成创新，加强引进吸收消化再创新。

坚持改革开放，瞄准国际海洋科学前沿和国家战略需求，积极利用全球海洋科技资源，提高海洋科技的国际竞争力。

3．政府引导，市场配置。

以政府主导的科技计划和基地建设为引导，完善市场经济条件下的科技资源优化配置，突出系统创新，促进成果转化和产业化，培育和发展海洋战略性新兴产业，促进海洋产业升级和结构调整。

4．全面部署，重点推进。

通过管理创新和制度创新，统筹海洋基础研究、高技术研发和成果转化推广，统筹项目、基地和人才建设，前瞻部署海洋基础科学和高技术发展，引领基础学科的均衡发展，以重大专项和重点工程计划带动学科和领域发展，促进海洋科技的跨越式发展。

（三）发展目标“十二五”期间，海洋科技发展的总体目标是：海洋基础研究水平和关键核心技术逐步进入世界先进行列，自主创新能力明显增强，海洋探测及应用研究能力和海洋资源开发利用能力显著增强，海洋综合管理和控制技术水平显著提高，海洋科技资源配置得到进一步优化，海洋科技仪器设备和装备条件显著改善，具有国际影响力的高层次的人才和团队建设取得明显成效，沿海区域科技创新能力显著提升，海洋科技创新体系更加完善，海洋科技对海洋经济的贡献率达到60％以上，基本形成海洋科技创新驱动海洋经济和海洋事业可持续发展的能力。

海洋调查实现新跨越，基础研究的原始创新能力增强。

重要海域调查实现常态化，近海基本实现透明化，国际海域与极地考察国际竞争能力大幅提升，资源和生态研究实现新突破，基础学科体系得到完善和发展。