欧盟共同农业政策对环境保护问题的关注(精)

* 本文为中欧高等教育合作项目欧盟外贸法 (欧共体共同商

业政策及其对中欧经贸关系的影响、国家留学基金建设高水平大学公派研究生项目结题成果之一。

早在 1993年结束的与奥地利、瑞典、芬兰和挪威的入盟谈判

中 , 农业就被证明是一个尤其困难的方面 , 这是因为这些国家给予农业相当普遍的支持。在最近的欧盟东扩中 , 新入盟的中东欧国家的农业落后 , 其情况虽与上述国家不同 , 但问题更多 , 主要问题是其庞大的农业人口 , 10个新成员国将会使农业人口增加 2倍多 , 农业面积将扩大 40%多。此时重要的是怎样将农业补贴调低到相对较低的支持水平 , 从而不至于使负担更为加重。参见肖海峰 : 欧盟东扩对欧盟农业的影响 , 载世界农业 , 200112期。

欧盟共同农业政策

对环境保护问题的关注

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陈彬

摘要 :本文分析欧盟共同农业政策各个阶段改革对环境保护的不同规定 , 以及WT O 新一

轮农业谈判中欧盟有关环境保护的提案 , 并进一步对欧盟共同农业政策对环境因素的关注进行思考 , 最后总结欧盟在此领域的改革和实践对我国的几点启示。

关键词 :欧盟共同农业政策 ; 农业协定 ; 环境保护作者简介 :武汉大学法学院博士研究生武汉 430072中图分类号 :F350. 0文献标识码 :A

文章编号 :1005-4871(2008 02-0041-06

引言

农业政策一直是国际贸易规则难以进入的禁区。虽然乌拉圭回合达成了趋向自由贸易的农业协定 , 对各国国内支持也形成了一定的约束 , 但国内支持政策的庞杂、利益集团的立场分歧等诸多因素使其在多边贸易谈判中依然命运堪忧。

在主要发达国家 (国家集团和农业出口大国 (国家集团中 , 欧盟农产品进出口总额位居世界前列 , 在全球农产品贸易中具有举足轻重的地位 , 而欧盟关于农产品对外贸易的规则主要是在其共同农业政策 (Comm on Ag ricultural Po licy, CAP 框架内决定的 , 受该政策的支配。

毫无疑问 , 欧盟农业取得今天的发展 , 其共同农业政策功不可没。欧盟共同农业政策是欧洲一体化得以起步并持续发展的重要因素之一。它以政府干预的有力手段 , 长期维持着成员国之间的利益均衡。

, 在的弊端以及在实践当中所带来的问题。首先 , 共同农业政策在其存续期间遭受的最大的批评在于该政策的实施导致欧共体为此背上了沉重的财政负担。欧盟东扩也给共同农业政策带来了极大的

压力。

欧共体与 WTO 进行的促进农产品自由贸

易的谈判也对共同农业政策提出了新的要求。而且 , 在欧共体内部的一些领域也存在着现实的危险性 , 有可能加剧粮食和农业失衡 , 如消费者对食物质量和安全产生了不信任感等。最后 , 保护关税限

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德国研究 2008年第 2期第 23卷总第 86期

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制了美国农产品的大量进口 , 从而加深了欧共体与美国之间的贸易摩擦。这些问题实际上导致共同农业政策今后的重大改革。

但是 , 从 1958年 1月 1日生效的欧共体条约 ( 罗马条约到 1992年欧共体共同农业政策改革之前 , 环境保护和乡村发展问题并没有在共同体共同农业政策中获得应有的重视。但事实上农业和林业不仅生产食物和纤维 , 也塑造乡村环境。土地维持着持续的生产以及现代社会价值。作为共同产出出现的环境资源主要是土地利用 , 包括水供给、半自然栖息地、野生动物、乡村历史及文化、乡村风景和公共用地。共同农业政策被批评为引起乡村环境变化却没有考虑其影响。在罗马条约中没有提到环境问题 , 但是欧盟境内因农业而导致的污染问题愈发严重。化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用 , 污染了人类的水供应体系。同时 , 欧盟的乡村正面临农场数量和农业雇员不断减少的困境 , 这给欧盟的乡村发展带来了很大的负面影响。

为了克服生产过剩而导致的财政危机压力 , 以及出于缓解紧张的农产品贸易关系的需要 , 考虑到下一轮 WT O 农产品贸易谈判的影响 , 并协调乌拉圭回合谈判中的立场 , 欧盟农业部长理事会正式采纳共同农业政策改革方案 , 开始对共同农业政策进行系统的改革。欧盟共同农业政策首先进行了 1992年大改革 , 又称马克歇瑞 (M acSharry 改革。在 1992年的改革中 , 一个重要的内容是调整农业结构政策 , 即增加促进农业生态环境保护、发展农场林业和鼓励提前退休等相关措施。这些措施对采用有助于农业生态环境保护和改变耕地用途、发展农场林业的农场主进行财政资助 , 对年龄在 55岁以上自愿提前退休的农场主和农业雇员提供生活补贴。这些新措施有利于农业生产地区的环境保护和产业结构调整以及青年人就业 , 同时也有助于将共同农业政策与农村发展政策更好地结合起来 , 促进欧盟农村经济的发展和经济结构调整。对于此变化 , 究其原因在于 :欧盟共同农业政策调整和改革在朝着贸易自由化方向发展的同时 , 为了平衡欧盟内部不同利益集团的利益 , 并在新一轮贸易谈判中争取有利的谈判地位和条件 , 突出了会经济发展 , 包括支持就业、环境保护、保护消费者利益等方面的积极作用。这也表明欧盟共同农业市场的开放程度将主要取决于欧盟内部不同利益集团之间达成的利益均衡。

一、欧盟共同农业政策 2000年改革中的环境保护问题

尽管做出了上述改革 , 欧盟国内农业的支持水平仍然位于世界的前列。为了适应 WTO 新一轮农产品贸易谈判的要求 , 特别是考虑到来自美国的压力 , 1999年 , 欧盟委员会通过了欧盟 2000年议程 , 强调对农业政策进行更为彻底的改革。其改革目标除了继续强调保证欧盟农业在国际上的竞争力、采取市场和收入政策外 , 农业的多功能性和可持续性正式成为欧盟共同农业政策的第二支柱 , 受到了前所未有的重视。这一转变的原因在于 , 如前所述 , 环境问题一开始并未在罗马条约中被提及 , 但是环境问题仍然存在于欧盟的现实经济生活之中。尤其是化肥和杀虫剂的广泛使用 , 污染了作物。许多进入水体化学物加速超营养化后 , 灭绝了一些敏感的水中生物并进入地下水 , 同样污染了人类的水供应体系 , 而欧盟共同农业政策被指责为罪

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孙中才 : 世界农业发展与欧盟共同农业政策 , 北京 :法律

出版社 , 2003年版 , 第 88页。

See M ichael W inter, T he CA P and the Env ironment in the R ef or m of the Common A gricu ltural Policy , London:M acmillan Pres s L td. , 1998.

有学者认为 , 导致政策转型的深刻原因还在于共同农业政策的价格支持机制在新的经济环境下的不适应性 , 参见马红霞 : 论 90年代欧盟共同农业政策的改革及其理论基础 , 载经济评论 , 1998年第 2期。

宋海英 : 欧盟共同农业政策及其在新一轮 WT O 农业谈判中的立场 , 载世界农业 , 2004年第 3期 , 第 5页。

此次改革被普遍认为关键的变化表现在从过去以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制。这是欧盟第一次比较全面地对共同农业政策进行改革 , 并且在解决农产品过剩方面收到了良好效果 , 农业生产的生态环境也