欧洲共同农业政策

欧洲共同农业政策

第二次世界大战以后，饱经两次大战期间饥荒之苦的欧洲诸国认为有必要为农业专门制定一项政策，来保证农业的健康发展。1957年，今天欧盟的六个主要国家，法国、德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡，在罗马签订了《罗马条例》，其中的第39条声明欧洲共同农业政策（Common Agricultural Policy）必须通过促进技术进步以增加产出，并且保证农村社区公平的生活水准。

欧洲共同农业政策是由一整套规则和机制所组成，是欧盟最重要的共同政策之一，主要目的是用来规范欧盟内部农产品的生产、贸易和加工。共同农业政策的最大特点是：对内实行价格支持，对外实行贸易保护。欧盟为了协调成员国之间的利益，制定了三条必须共同遵守的原则：（1）欧盟市场统一原则，即逐步取消欧盟成员国之间的关税，实现欧盟内部成员国之间商品、劳动力和资本自由流通；协调成员国之间防疫和兽医等条例；制定共同的经营法则和竞争法则等。（2）欧盟优先原则，即实行进口征税、出口补贴的双重体制。当产品进口价格低于欧盟内部价格，实行进口征税；当产品出口价格低于欧盟价格，实行价格补贴，控制从欧盟外部进口，避免受到世界市场波动的影响。（3）价格和预算统一原则，即制定统一的农产品价格和财政预算，由各成员国交纳一定的费用建立农业指导金和保证基金，用以进行补贴和支持欧盟的农业发展。

为了保证这些原则的贯彻实施，采取的措施主要有：统一的农产品价格、市场干预、差别关税和出口补贴等。在价格方面，运用统一的目标价格、门槛价格和干预价格，保证市场平衡，维护生产者和消费者的利益；在市场干预方面，主要通过采取价格支持和生产配额等措施干预农产品购销，调节生产和流通；在贸易措施方面，主要是通过差别关税等措施限制欧盟外部的廉价农产品进口，同时，利用出口补贴销售欧盟剩余的农产品。

欧洲共同农业政策是一项严重扭曲资源配置的政策。简单地说，这项政策是三项政策的叠加：农产品的最低限价，农产品进口的关税和农产品的出口补贴。共同农业政策的结果是，欧洲的消费者必须为昂贵的农产品付出代价，缺乏竞争优势的欧洲却成为了农产品的出口国，同时欧共体政府每年必须为此提供大量的财政支出，大约50%以上的财政预算是用于维持共同农业政策，该预算曾经高达欧共体的70%。但是欧洲共同农业政策并没有达到所预期的目的，即维持欧洲农

村社区传统的生活方式，也没有能为欧洲人提供价廉物美的农产品。英国国家消费者委员会估计，欧洲共同农业政策使得一户4口之家每星期必须为此多支付30欧元。荷兰的分析也认为每户为此多付的成本是每年242欧元。从1970年到1990年这20年里，欧洲的农业就业人数减少了50%，大多数年轻人不愿意留在农村，农村人口的平均年龄在55岁以上。欧洲的农业补贴也是导致贸易摩擦的主要根源之一，多年来美国、澳大利亚、巴西和其他一些国家多次与欧共体发生农产品方面的贸易冲突，几次世贸组织的贸易谈判最后都没有达到预想的结果，也是因为欧洲不愿意放弃共同农业政策。

有件事情可以说明欧洲共同农业政策对资源配置的扭曲性。20世纪90年代末，德国的许多家庭受到一封信，下面写着一行字：总是想念着最亲爱的人。卡片没有落款。这封信的到来给德国许多家庭带来了麻烦。有些信落在了女主人手里，女主人自然怀疑他们的男人们有了外遇，许多夫妇因此上法庭闹离婚，许多男女朋友为此而分手。德国的男人们真是有苦说不出，因为所有这些都是德国的一家市场营销公司代表花卉公司和苗圃干的，这只是一场营销活动，目的是为了让男人们更加体爱女人，最终多多购买玫瑰花。德国的花卉公司发现，欧洲共同农业政策可以为花卉营销提供补贴，因而设计了这么一场大规模的玫瑰花营销计划。欧洲共同农业政策的设计者可能做梦都没有想到，这项关于农业的补贴政策竟然导致许多欧洲家庭的危机。

资料来源：尹显萍、王志华：《欧盟共同农业政策研究》，《世界经济研究》2004年第7期；陈百助、晏维龙：《国际贸易》，高等教育出版社，2006年第1版，第199-200页。