巴西发展生物质能源的历程

巴西发展生物质能源的历程、政策措施及展望

韩春花李明权

摘要：在以生物质能源替代石油方面，巴西处于世界绝对领先地位。本文分析了巴西生物质能源的发展历程与现状及面临的问题，以期有助于推动中国生物质能源的发展。

关键词：巴西；生物质能源；政策措施；展望

一、引言

生物质能源是以生物质为载体的能量，是仅次于煤炭、石油、天然气的第四大资源。目前，作为能源的生物质主要有糖类作物、淀粉作物、油料作物、农作物秸秆、林业和木材加工废弃物、城市和工业有机废弃物及动物粪便等。在全球化石燃料日益枯竭且其排放的废气严重影响气候变化的背景下，生物质能源因具有可再生性和环保性而越来越受到世人的关注。

在以生物质能源替代石油方面，巴西一直走在世界前列。目前，全球生物质能源在能源消费结构中的平均比重为13．6％，发达国家平均只有6％，而巴西已经超过40％，处于世界绝对领先地位。而以生物质能源替代石油的环保效果早已被世人公认。有关研究证明，在汽油中添加一定比例的乙醇，可提高汽油辛烷值使汽油燃烧更充分，并减少尾气有害物质的排放量。而在柴油中掺入一定比例的生物柴油不仅没有硫化物的排放，而且可减少48％一氧化碳和47％黑烟的排放。

巴西大力发展生物质能源，既保障能源安全又建设环境友好型社会的做法已成为世界各国取经的样本。中国是矿物质能源相对稀缺的国家，而且存在日益恶化的生态环境问题，有必要大力发展生物质能源。基于上述认识，本文将深入分析巴西生物质能源的发展历程与现状及面临的问题，以期有助于推动中国生物质能源的发展。

二、巴西生物质能源的发展过程及现状

巴西的生物质能源以甘蔗为原料的燃料乙醇为主。巴西大力发展甘蔗乙醇作为汽车燃料的替代品始于20世纪70年代，而其发展过程可谓一波三折。

20世纪70年代以前，巴西基本上依赖石油进口。经历过1973年和1975年的两次石油危机的洗礼后，巴西政府开始积极探索可再生能源的开发。1975年，巴西宣布实施国家乙醇计划，鼓励利用甘蔗生产乙醇以替代石油，拉开了发展甘蔗乙醇的序幕。到80年代中期，在巴西生产的适用乙醇的汽车达到汽车总产量的94％以上，甘蔗乙醇的生产进入了其第一个高峰期，巴西也成为第一个完成乙醇工业化的国家。

然而，好景不长。1986年开始，随着国际油价稳定和糖价暴涨及政府更迭等因素的影响下，巴西燃料乙醇的发展遭受了重大打击。巴西的甘蔗加工厂抛弃提炼乙醇转为直接生产蔗糖，导致乙醇产量急剧萎缩。加油站的乙醇供应也随之断档，烧乙醇的汽车变成了一堆废铁，其销售量占全国汽车销售量的比重也一下子跌到不足1％。

但是，巴西科学家们未雨绸缪，在那对燃料乙醇无人问津的年代还是一如既往地致力于提高燃料乙醇生产效率的研究。2l世纪初，国际市场原油价格持续上升，而燃料乙醇的生产成本随着转换技术的提高从原来的每升0．6美元降至0．2美元，巴西的燃料乙醇开始进入第二轮高速发展期。

如表l所示，2008年巴西乙醇的生产达到250亿L，比2001年增加了117％。随着美国和日本等国对乙醇的需求增加，巴西乙醇的出口也大幅上升，2008年比2001年增加了13倍以上，达到50亿L。目前，巴西乙醇的生产量仅次于美国位居第二，而出口量位居世界第一位。燃料乙醇在巴西能源总量的比重从1975年的5％增至2008年的16％，并且占到巴西可替代能源总量的35％。

目前，巴西有100多家专门生产乙醇的工厂，还有230家工厂既生产乙醇又生产糖。其中年产46万t乙醇的大型厂10家，年产4万t乙醇的小型厂182家，其余为中型厂。全国有33 000个加油站提供100％燃料乙醇，是世界上唯一在全国范围内不供应纯汽油的国家。2008年巴西销售的汽车中90％以上是使用乙醇和汽油混合燃料的灵活燃料汽车(FFV：Flex-Fuel Vehicles)。

在发展燃料乙醇的同时，巴西近几年还加大了研发生物柴油的力度。2004年12月，巴西政府公布了关于发展生物柴油的临时法令，宣布将于2007年开始必须在矿物柴油中掺加2％的生物柴油，到2012年增加至5％。2005年3月，巴西第一个以大豆作为主要原料的生物柴油厂在米纳斯吉拉斯州诞生以来，生物柴油产业取得了巨大的成就。2007年巴西的生物柴油产量达到3．7亿L，而2008年便增至11亿L，增幅高达200％。巴西的生物柴油产量已跃居世界第三位，仅次于德国和美围，超过了意大利和法国。由于生物柴油计划进展顺利，巴西政府已于2009年初将生物柴油的比例从2％提高至3％，2009年7月又提高到4％，并决定2010年再提高至5％。

三巴西发展生物质能源的政策措施

1．国内政策措施

30年来，巴西政府为推进乙醇的发展所采取的国内措施可以归结为以下几点。一是制定有关的法律法规推广燃料乙醇的使用。巴西政府强制推行在汽油中添加乙醇的法律(乙醇的比例由最初的7．5％到2007年增至25％)，并下令在人口超过1 500人的城镇的加油站都必须安装乙醇加油泵。巴西联邦法律还明确规定，联邦一级的单位购、换轻型公用车时。必须使用包括燃料乙醇在内的可再生燃料车。

二是实施对种植甘蔗和生产乙醇的个人和单位提供低息贷款的同时由国有石油公司收购燃料乙醇的政策以调动农民和乙醇生产商的积极性的同时，对生物燃料实行低税率政策(如圣保罗州的乙醇税率为12％，而汽油税为25％)。

三是运用价格手段，固定汽油和乙醇的销售价格。由于乙醇的燃烧值低于汽油导致每升乙醇能达到的里程低于汽油。所以乙醇价格低于汽油价格25％～30％才能达到损益平衡点。目前，在巴西加油站里燃料乙醇的售价仅是汽油的59％，使得乙醇具有和汽油竞争的价格优势。

四是大规模开发推广灵活燃料汽车。2003年3月，德国大众汽车开始销售灵活燃料汽车以来，几乎所有的汽车巨头们都在巴西建了灵活燃料汽车生产线。巴西政府为鼓励使用灵活燃料汽车，规定购买灵活燃料汽车可以减税，用来冲减灵活燃料汽车需要添加用于识别乙醇和汽油配比装置而增加的成本。

2．对外政策措施