突出重点强化措施加快推进全市城镇化发展

突出重点强化措施加快推进全市城镇化发展摘要：为深入贯彻十八大精神，住建委围绕城镇化工作进行深入研究。

本论文明确了聊城市城镇化发展的指导思想、基本原则和发展目标。

就高水平搞好城镇规划、科学构建新型城镇体系、健全完善城镇功能、突破小城镇、提高城镇管理水平、加快推进产业发展、不断完善社会保障体系等城镇化发展中的七项主要任务进行详细论述；就推行市场化运作机制、保障城镇化发展用地需求、拓宽融资渠道、改革户籍管理制度、理顺城市管理体制等五项与城镇化发展密切的政策措施进行认真研究；就如何加强城镇化工作的组织领导进行深入探索。

关键词：城镇化；发展；研究党的十八大报告指出，要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

①由此可见，加快城镇化进程已经上升到促进社会经济发展的战略高度。

新的历史条件下，把城镇化放在战略和全局的高度加以推进，是聊城经济社会发展的战略选择和客观要求。

当前和今后一个时期，聊城市要以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，全面实施城镇化战略，以“提质加速、城乡一体力为目标，以“人的城镇化”为核心，以提升产业支撑能力和城镇承载能力为重点，加快推进城乡一体化进程，全面提高城市核心竞争力、辐射带动力和可持续发展能力，大力推动城市群、大中小城市和小城镇协调发展，努力走出一条符合聊城特色的城镇化道路。

一、城镇化发展现状近年来，市委、市政府高度重视城镇化工作，把城镇化作为全市经济社会发展的“四大战略重点”之一，确定了“城建靓市”方针，聊城市城镇化进入了一个新的发展阶段。

目前全市辖六县、一市、一区和一个经济技术开发区，有32个办事处、86个镇、17个乡、5661个行政村。

2011年，聊城市年末总人口584.63万人，城镇人口223.32万人，全市城镇化率达到38.20%。

从全省城镇化发展水平来看（如图1），2011年，山东省城镇化率达到50.95%。

17城市中，8个城市城镇化率超过50%，7个城市城镇化率超过40%。

低于40%的仅有聊城市和菏泽市两个城市，分别为38.20%和37.80%。

并且，聊城市距全省城镇化率倒数第三的济宁市仍差6个百分点，而菏泽市距聊城市仅相差不到0.4个百分点。

落后的城镇化水平与聊城市日益发展的工业化水平不相适应，影响了农业现代化进程。

聊城市必须紧紧围绕十八大精神，采取切实可行的措施，加快推进新型城镇化进程。

图1：2011年山东省城镇化率(%)山东省青岛济南淄博东营威海烟台莱芜泰安49.71 66.52 65.05 64.01 60.97 58.51 56.07 52.56 51.42 枣庄滨州潍坊日照临沂德州济宁聊城菏泽48.06 47.98 47.93 47.89 47.05 44.16 44.01 38.20 37.80二、明确城镇化发展的指导思想、基本原则和发展目标围绕十八大提出的新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”深度融合、良性互动、同步发展问题，以及“到2020年，城镇化质量明显提高，社会主义新农村建设成效显著”②等问题，聊城市城镇化工作明确了指导思想、基本原则和发展目标。

（一）指导思想深入贯彻落实十八大精神，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合、良性互动、同步发展。

坚持“城建靓市”方针，以市中心城区为龙头，以县城区为主体，以小城镇为突破口，以农村社区为补充，加快构建布局合理、功能互补、城乡一体、协调发展的新型城镇体系。

（二）基本原则1、坚持产业驱动的原则。

将城镇化推进与产业发展紧密结合起来，以生产方式的变革促进生活方式的变化，切实打牢新型城镇化的基础。

2、坚持城乡统筹的原则。

树立全域规划、城乡一体的理念，认真研究经济社会发展的趋势，科学规划、有序构建符合发展所需、群众所愿的城镇体系。

3、坚持区域融合的原则。

紧紧抓住聊城市纳入国家中原经济区，省委、省政府加快实施省会城市群经济圈战略、支持聊城建设鲁西经济隆起带等重大机遇，积极参与区域产业和基础设施统筹协作，增强城镇发展的外源动力和综合承载力。

4、坚持突出特色的原则。

按照“江北水城·运河古都”的城市定位，以“水”为魂、以“文”为脉、以“绿”为韵，彰显聊城的独特风采。

5、坚持改革创新的原则。

以市场化为方向，创新城镇建设管理的理念和手段，着力构建充满活力、富有效率的体制机制。

（三）发展目标到2015年，全市城镇化率达到50%左右，城镇人口增加到310万人，建成区面积达到320平方公里。

聊城市区建成“双百”城市，即市城区人口达到100万人左右，面积达到110平方公里，区域性中心城市的辐射带动作用明显增强。

把聊城建设成为山东西部的新兴生态化工业城市、冀鲁豫交界地区的商贸物流中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市和济南都市圈的新亮点、中原经济区的先行区。

——建设“特色水城”。

做好“水”的文章，树立“全域水城”和“大水城”理念，加快城市河道、沟渠的开发治理以及航运码头建设，实现水清、岸绿、通航，形成大水系、大景观。

充分利用南水北调工程建设机遇，加快配套水库工程的开发建设。

做好文化的文章，充分挖掘聊城市深厚的历史文化内涵，把历史文化融入城市建设管理中，形成历史文化与现代文明交相辉映的城市风貌。

——建设“文明水城”。

以创建“全国文明城市”为抓手，积极开展文明创建活动，引导市民养成良好的文明生活习惯，创造和谐稳定的社会环境；全面提升规划建设管理水平，形成“洁、净、亮、美”的城镇容貌，塑造“自豪、创业、包容、奋进”的聊城形象。

——建设“富裕水城”。

十八大报告提出“人民生活水平全面提高”。

③我市明确提出，到2015年，全市县域经济不断发展壮大，小城镇财政状况得到极大改善，形成完善的社会保障体系，人均地区生产总值达到4万元，城镇居民人均可支配收入达到3.6万元，第三产业增加值占全市生产总值的比重达到36%。

——建设“生态水城”。

十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。

④我市提出牢固树立生态文明建设理念，加快推进重点项目建设，争创国家人居环境奖。

实施绿化提升工程，建设“绿之城、花之都”，到2015年，高唐、茌平、东阿创建成国家级园林县城，其他县（市）创建成省级园林城市。

到2015年，人均公园绿地面积高于18平方米，垃圾无害化处理率达到100%，污水集中处理率高于95%，空气质量良好率高于96%。

——建设“宜居水城”。

到2015年，建设比较完备的居住、交通、通讯、供水、供气、供电、防灾减灾、污染治理等城市基础设施体系，人均住房建筑面积达到35平方米，城市人均道路面积达到30平方米，用水普及率达到100%。

实施亮化提升工程，丰富城市夜景。

提高社会服务功能，提升居民生活幸福指数。

三、突出城镇化工作重点（一）高水平编制城镇规划1、优化城镇空间布局。

按照统筹城乡、合理布局、节约土地、功能完善、以大带小的原则，组织编制《聊城市城镇体系规划》（2012—2030），统筹规划以市中心城区为核心，以东阿、茌平为外延，打造150万城镇人口的新兴城市隆起带，实现以聊城市区新型隆起带为核心，以临清、冠县、莘县、阳谷、高唐为次中心，以小城镇为外延的多层次城镇空间布局。

2、提升规划水平。

加大投入，引进国内外一流的规划设计队伍，聘请名家高手编制高水平规划，聘请国际知名规划公司规划设计重点项目。

抓好新区建设、城区水系、道路交通、城市照明与建筑色彩等专项规划；超前做好徒骇河、马颊河、南部新区等城市拓展范围内的控制性详细规划和重点项目规划储备，城区控制性详规覆盖率达到100%；加大小城镇规划编制力度，到2013年底，所有小城镇都要完成总体规划的修编。

3、完善产业布局规划。

统筹规划物流园区、商业区，合理布局综合市场、专业市场，建立完善商贸流通市场体系；做好文化旅游和休闲度假规划，打造以运河、湿地、林海、温泉为主题的生态文化旅游度假区。

4、严格规划管理。

所有小城镇、中心村规划，一律由县（市）政府聘请规划设计单位进行编制。

严把规划审批关，在规划过程中要彻底改变沿街全是门头商店的现象。

严厉查处违法建设行为和违章建筑，确保规划的严肃性。

（二）科学构建新型城镇体系1、中心城区率先突破。

按照“一城五区”布局，实现城市发展“一年一大步，三年大变样”的目标。

加快古城保护与改造步伐，打造独一无二的“中华水上古城”；以徒骇河为“纲”，打造两岸世界运河（建筑）博览园，形成江北水城新亮点。

启动南部新区开发建设，基本建成30平方公里的现代化新区，真正发挥中心城区的龙头带动作用。

2、次中心城市建设强力推进。

各县（市）要加快发展县域经济，扩大城市规模，加强基础设施建设，建成各具特色、功能完善的中等城市。

到2015年，临清市城区人口达到35万人，建成区面积达到40平方公里；茌平县城区达到30万人，建成区35平方公里；高唐县城区达到25万人，建成区35平方公里；冠县、莘县县城区达到20万人，建成区25平方公里；阳谷县城区达到20万人，建成区30平方公里；东阿县城区达到15万人，建成区20平方公里。

3、小城镇发展实现大突破。

要把小城镇建设作为战略重点，力争5年内全部完成撤乡设镇工作。

各乡镇要立足各自优势，建设商贸带动型、工业带动型、旅游带动型和交通带动型的特色小城镇，以完善的产业、健全的设施、优美的环境吸引周边农民向小城镇聚集，到2015年所有小城镇镇区人口达到5000人以上，示范镇镇区人口达到2.5万人以上。

4、棚户区改造步伐明显加快。

对棚户区实施片区式、规模化开发，配套实施道路、绿化、供气、供暖等基础设施建设，改善居民生活条件，提升城市面貌。

到2015年，全市完成210个棚户区改造任务。

其中，东昌府区60个，临清市35个，茌平县30个，高唐县25个，冠县、阳谷县各15个，莘县、东阿县、聊城经济开发区各10个。

5、农村社区建设深入推进。

积极推广“强村兼并”、“企业带动”模式，引导农村居民向城边、镇驻地、工业园区和经济强村聚集，将全市5661个村，规划整合为1000个左右的社区，力争到2015年，完成1/3以上村庄的整合，到“十三五”末，完成70%以上村庄的整合。

（三）健全完善城镇功能1、加强市政公用设施建设。

大力发展城市供水，加快东阿引水复线工程建设，加强排水设施建设，积极发展多种供暖方式，加快发展集中供气；积极推进综合管沟建设，杜绝“马路拉链”。

加快污水处理、垃圾处理设施建设，实行“村收集、镇运输、县市处理”，垃圾无害化处理率达到98%以上；合理布局公厕，达到每万人3-5座。

2、完善交通网体系。

十八大报告指出：加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。