无锡锡山东亭二期污水处理项目

无锡锡山东亭二期污水处理项目

一、项目背景及发展目标

该项目是太湖流域环境项目的子项目之一，旨在通过改进对水资源的管理，确保在环境上可持续的城市发展；并在农村向城市化转变的过程中扩大就业机会。项目同时也支持世行的城市行业战略，推进对污水和水资源的可持续性管理，强调城市的可居住性和经济竞争力。太湖流域环境项目包括无锡市五里湖分项目（3500万美元），以及无锡污水处理厂（WWTP）和管网（6850万美元）；苏州市城区河道网络治理（1970万美元）、污水处理厂及污水管网（4940万美元）、实施管理和行业发展援助（190万美元）等五部分。

其中，无锡污水处理厂和管网项目包括：位于惠山区的城北—惠山污水处理厂的一期工程、锡山区东亭污水处理厂的二期扩建，以及安镇污水处理项目等。东亭二期扩建项目包括建设日处理污水3万吨的处理厂、51公里污水管及一座污水提升泵站，总投资估算10707万元。

1．主要目标与战略

无锡锡山区属于太湖流域，是长江三角洲经济区的一个组成部分，也是中国最重要的工业基地和中国人口集中的区域之一。随着近年来工业化城市化进程的不断加快，经济得到了巨大发展，但其环境基础设施和服务，包括对污水的收集和处理，却不能跟上该区域迅速发展的经济的脚步。日益增加的排入流域内河流和湖泊的未经处理的生活、工业和农业污水使得区域内的水资源受到严重污染。政府的有关报告指出，太湖流域内及无锡市内的运河水质根据报告已经低于V级，是中国水质分类标准的最低等级。如此恶劣的城市环境条件已经对市民的健康和城区的可居住性和经济方面造成了严重的负面影响。

为了保证太湖流域的经济和社会可持续发展，保护居民的健康和经济利益，国务院于1996年成立了太湖流域水资源保护领导小组，并制定了污染控制规划，目标为到2010为止解决该区域的水污染问题，特别是严格控制工业和生活污染源，污水收集和处理量达到50%。在2000年之前，计划在太湖流域建造54个生活污水处理厂。然而，到了本世纪初，54个生活污水处理厂中只有29个已经建成或部分建成，这主要归结于地方政府对污水处理行业的投资较少，以及对企业遵守环境规定的执行力度不够，此外，围绕中心城市的重工业区和乡镇的企业近些年来发展迅速，而对生活污水的收集和处理方面的进展也很缓慢。

在中国的生活污水行业，城市用水和污水服务的职责基本上被分为由市政府负责中心城区，区政府负责乡镇。太湖流域的许多乡镇最近都被升级为县级政府，以扩展其向城市化乡镇和工业发展区提供城市公共设施和公用事业服务的职能。政府已经意识到需要通过加强污水管理机构的规划、管理和财务能力，以提高所需的大量投资的效率和可持续性，同时希望建立一些具有经济可持续性的污水处理公司，包括通过引进私有经营者，来加强污水处理服务的市场化。

综上，可将主要目标分类为附件1。

2．机构改革

世行向东亭二期进行贷款的前提条件之一就是要求进行机构合并。目前，锡山污水部门归属两个机构管：其中，东亭归锡山区经济开发区管辖；而其他污水处理项目则由锡山区政府委托建设局管辖。复杂的行政管理体制与机构需要得到改革。

此外，作为太湖流域市政府总体机构改革的一部分，公用事业正在形成一个新的机构模式，要求将资产所有权和资产的经营权分离，以便为公用事业服务向更多资金开放，并提高公用事业管理的效率。

另外，根据目前污水处理收入相关法规也需要得到一定改革，市政污水费改为污水公用事业费并在法律上归于污水处理公司。这将使得污水处理费收入将由现在由片来水公司（目前作为污水处理费的征收单位）直接移交到污水处理公司。为实施这项改革，无锡市将在项目实施的前期制定一个行动计划，从而将所有污水处理收入返还给各区以作为污水处理经营的资金和相关投资资金。

二、项目总述

1. 项目简介

目前，锡山区有两家污水处理厂在建或刚刚投入使用。东亭污水处理一期项目占地25亩，属于国债项目，已于2003年运行，处理能力为每天20000吨。项目投资利用国债转贷2000万元，国家专项补贴1500万元，加上区政府投资共计8000多万元。由于工业农业和居民生活用水量的增加，一期已远远不能满足锡山区污水处理的需求。因此，东亭污水处理厂二期扩建到每天处理污水50,000m3/d，并相应建造配套的污水管网和提升站。东亭污水处理厂将服务于靠近锡山区城区和经济开发区的地段。

东亭污水处理厂主要收集工业污水与生活污水的混合污水，生活污水直接进入污水厂，开发区内的企业工业废水经预处理达到三级标准排放入城市污水管网系统再汇入污水厂。项目的配套管网建设主要是在东亭地区建立51公里主管和二级污水管道，该这项计划已经在区财政的资助下开始实施，并将污水管直接连接到居民用户。虽然锡山区目前大部分企业都建有污水初次处理设施，但并非所有设施都能按照有关标准运行。为保护污水处理厂及配套管网避免企业初次处理不充分而导致进入系统的工业污水强度超标，污水处理公司的合同还规定污水处理公司有权对从有关企业排放来的污水进行取样分析。当工业企业污水一次处理不充分时，污水处理公司有权中断和企业的连接。此外，东亭的管网中还包括一座泵提升站。

根据世行要求，这两个厂都将采用目前国际上成熟的SBR处理工艺，适用于处理排放量较大但总量不确定的工业及生活污水。

2.机构设置与实施安排

江苏省财政厅下设太湖流域城市环境项目办公室（TBUEPO），负责领导和配合国际顾问组审批项目计划及整个太湖流域环境项目实施过程的协调。TBUEPO负责项目的采购、财务管、环境和移民安置方面的人员招聘工作。此外，TBUPO还向由相关省委和省财政厅相关领导组成的省项目领导小组（PLG）汇报工作。

无锡市财政局也相应有关办公室，并为每个独立的项目部分设立了项目实施单位（PIU）。在未来几年，世行有关专家还建议锡山区政府将目前已有的三家污水处理厂（东亭一期、东亭二期和安镇）合并成一家污水处理公司，这样可能减少管理杂费和人员培训需求。

3．工程简介

锡山区污水处理厂位于锡山区东亭镇庄桥工业集中园区内，厂区占地总面积185亩，远期建设规模为10万吨/日，整个工程规划分三期进行建设。

无锡市锡山区污水处理厂二期工程为锡山区污水处理有限公司利用世行贷款投资兴建的江苏省太湖流域城市环境治理项目子项目,继一期2万吨工程实施运行后,为进一步改善地区