关于应对欧美对我纺织品出口设限策略的思考

关于应对欧美对我纺织品出口设限策略的思考一､欧美设限对我国纺织业的影响(一)欧美对我国纺织服装出口贸易设限从2021年下半年开始，从企业到政府都对“2021年1月1日后纺织品配额取消”这个历史时期的到来持乐观和期待的态度较多，但对配额取消后，中国与欧美之间很快会发生纺织品出口的不断摩擦还是缺少足够的思想准备。

从3月21日，美国宣布对进口服装和纺织品实施特别监测措施后，欧美掀起了对华纺织品服装设限的大浪。

欧美根据《中国加入WTO工作组报告书》242条款对中国纺织品提出特保设限。

按照该条款，中国纺织品在2021年以前的未来三年半时间里，仍将随时可能遭遇限制。

4月份和5月份是欧美相继对进口我国纺织品服装做出一系列“特保调查”，并作出了设限的决定。

随后6月10日中国和欧盟签署了《关于中国部分输欧纺织品备忘录》，确定了今后一年半时间内，对中国10类纺织品进口8%—12.5%的年增长率，至此，中欧纺织品服装贸易争端告一段落。

美国对中国纺织品服装目前已经设限七项，还有五项可能受到限制。

截至8月3日我国七类受限纺织品有四类已被封关，其它三类化纤制裤子达99.3%，男士梭织衬衫达94.2%，精梳棉纱为19.9%……严格意义上的纺织品“后配额时代”只存在了133天。

经过长达8个月的七轮磋商，11月8日，中美双方就纺织品问题达成协议：2021年基数基本上是2021年有关产品美国从中国的实际进口量，2021年和2021年基数均为上一年度全年协议量。

协议产品2021年增长率为10－15%，2021年增长率为12.5－16%，2021年增长率在15－17%。

(二)欧美设限对我纺织业的影响1.欧美是我国纺织品服装的主要出口市场欧美市场对我国纺织品服装出口贡献率达1/3以上，出口增量的贡献率达3/4以上，设限涉及到的品种范围高达1/3。

数据表明，从出口额来看，欧美市场已占我国纺织品服装出口总额的1/3。

今年1～6月，我国对欧美纺织服装出口达176.3亿美元，占我国纺织品服装出口总额的34.3%。

从出口的增量来看，今年上半年比去年同期净增加出口额90亿美元，而欧美两大市场出口增量达68.22亿美元，占净增加出口总额的77.2%。

这说明，未来几年，欧美两大市场将成为我国纺织品服装出口增长的主要因素。

从欧美设限的品种范围看，今年上半年，欧盟对我国设限的10类纺织品服装品种对欧出口额约22亿美元，占我国对欧盟纺织品服装出口额的25%。

目前，美国共对我19种纺织品服装设限或酝酿设限，涉及36个类别，2021年1～4月，美国从中国进口的上述产品金额为25.11亿美元，占我国对美纺织品服装出口额的49.12%。

按上述数据测算，今年上半年已经设限或可能设限的产品的覆盖面将达到对欧美纺织品服装出口总额的1/3。

2.欧美设限已波及众多出口企业受损2021年，在中国纺织品服装出口结构中，出口到设限国家的金额达258.15亿元，占全部出口比例的26.51%。

每一个受限品种涉及到至少1000家企业，多则达到6000家的出口企业。

由于美国设限，导致今年我国七大类纺织品提前封关，使2021年实际出口的最大量只占预计出口数量的60%，而有的甚至不到1/3，如棉制及化纤制内衣352/652。

七项设限品种损失高达17亿美元，拟设限的也可能造成损失为2亿多美元，累计大约为19.2亿美元。

另外，欧盟对我国两类纺织品设限，据商务部统计，也可能造成3亿美元的损失，因此当前欧美设限累计造成的损失约在20亿美元左右，相当于近两年我国纺织品服装出口额增量的12%。

浙江省的纺织品服装出口量约占全国1/5，纺织服装企业主要分布在已形成块状经济和产业链的宁波､绍兴和杭州萧山等地，欧美设限与反倾销使全省近1/3的纺织服装企业会受到较大影响，这些企业大多是以增量取胜､出口为主的中小企业。

2021年1～4月，浙江省受美国“特保”限制的七大类纺织品出口生产企业达到952家，占整个出口企业的18%，七大类纺织品出口额为 3.46亿美元，同比增长100.3%，占全省纺织品出口5%。

2021年1－3月，浙江省受欧盟“特保”的9类纺织品生产企业有1077家，占全省所有纺织服装出口企业的六分之一；9类产品的出口金额为2.26亿美元，占全省输欧纺织品服装产品的18.6%。

2021年3月欧盟对我国涤纶面料初裁课以20－85.3%的反倾销税，仅此一项杭州市萧山区就将有六七百家企业受损；杭州市余杭区受到欧美设限影响企业约占20%。

在美国宣布对中国7类纺织品实行“特保”之后的第五天，由72个美国买家组成的“美国纺织买家中国采购会”来到杭州，但据悉采购团原计划年采购1亿美元产品，由于受“设限”影响最后正式签下订单的仅有120多万美元。

3.欧美设限等贸易摩擦对我国的纺织品服装出口影响深远从短期来看，特别是今年下半年，我国对欧美的纺织品服装出口受到较大影响，由于企业对特保产品的无序抢关出口，对欧10类产品和对美5类产品的配额基本上已经用完，这些产品下半年的出口将出现停滞状态；而对美仍有若干类别产品正面临受到进一步设限的可能，中美纺织品贸易还存在诸多变数，下半年对欧美出口不容乐观。

目前中国､美国､欧盟为全球纺织纤维消费的前三大国家(地区)，占全球纤维消费总量的70%左右，因而从长期来看，欧美两大市场对我国纺织服装业来说是至关重要的。

在ATC时期，由于我国长期受配额约束，对这两大市场的增长空间受长期的压抑，而我国对非设限国家出口已经比较成熟，增长空间极其有限，要想根本解决我国纺织品服装出口的增量空间，就必须稳步提高我国对欧美市场的占有率。

二､当前我国纺织品服装出口贸易中的主要问题(一)出口纺织品以大宗产品为主，利润率低我国纺织品服装出口均价低于全球纺织品服装出口均价20%以上。

一些低端纺织品出口售价甚至接近其生产成本，出口利润低微，行业平均销售利润只有5%，出口额的增长过多依靠量大价低竞争，利润率甚至在2%至3%。

( 而在欧洲，纺织行业的利润率定为15%)因此出口增长虽快，但基础不牢固，面临劳动力价值和生产成本更低的国家和地区的竞争。

出口产品集中在中低档和大路货品种，如T恤､制服､内衣和中低档次纱线面料。

由于高科技纤维产品的开发应用落后，面料平均纤维成分为1.3种，国外面料平均纤维成分为5.6种。

也就是说，我国出口以单纤维纯纺和两种纤维混纺为主，而从国外进口的面料一般是7至8种。

面料产业成为制约我国纺织服装业从低端向高端发展的瓶颈。

(二)缺乏附加值高的知名品牌，多的是“中国制造”，少的是“中国创造”我国出口产品多数以贴牌加工方式为主。

品牌是外商提供的，产品设计和款式来自外商，甚至面料､辅料也是外商提供，中国纺织服装企业在产品供应链中仅仅是加工制造商，自有品牌占有率不超过10%。

缺乏品牌竞争力，导致我国纺织品难以进入国际中高档市场。

我国纺织服装企业普遍存在仿造能力强，自主创新能力弱的问题，产品开发模式落后；企业家大多存在“重销售､轻研发”，“重仿制､轻创新”，缺乏支持开拓国际市场的研发资金､技术和人才，缺乏信息和国际化经营的理念，使企业不能定位自己的产品，也不能根据国际市场需求作市场预测。

发达国家的产品是销售一代研发一代同时并进，而我们是仿造一代又一代，始终跟在人家后面，多的是“中国制造”，少的是“中国创造”，造成产品雷同，恶性竞争。

(三)高消耗､低产出，原料依赖进口较大就我国现有纺织服装业规模来说，我国是纺织原料不足的国家。

棉花､羊毛､化纤的前道原料大量依靠进口，高品质化纤也要进口，对国际原料市场依赖度较高。

棉花进口量占国内棉花年产量的50%以上。

细羊毛每年需求量在35万吨左右2/3依赖进口。

我国的化纤总产量2021年已达到1181万吨，占世界产量的35%，首次超过欧美､日本总和，2021年达到1450万吨，已成为世界化纤生产大国，但前道原料据海关统计，2021年PTA(精对苯二甲酸)进口580万吨，进口依存度达58%，MEG(乙二醇)进口345万吨，进口依存度达到77.5%，中高档服装面料，年市场需求量在10亿米以上，约一半需要进口。

三､应对欧美对我出口设限的政府引导作用(一)坚持WTO公平竞争原则，推动国际市场多元化要坚持WTO公平竞争原则，严格自律，主动参与和维护纺织品国际贸易新秩序。

在此同时要从多边贸易关系的全局出发，增进相互了解，积极协商，消除分歧，化解摩擦，扩大互补合作，发挥各自的比较优势，寻求互补共赢。

要十分注重发展多边和双边经贸合作关系，发展跨国供应链体系，探讨在电子商务､现代物流等方面的国际合作，推动中国纺织品服装国际市场多元化，促进中国纺织品服装在国际市场上新的繁荣。

(二)控制国内纺织业投资过热，鼓励新技术领域开发受不断加大的国际贸易摩擦和人民币汇率改革影响，中国纺织业的大规模洗牌已难以避免。

纺织行业是国有股最早退出的行业，在浙江､广东等沿海地区，充满活力的民营企业从2021年以来，极大地提高了生产能力和竞争力，纺织规模重新扩大，竞争加剧。

虽然从纤维生产到印染后整理的技术体系已很成熟，但以艺术加科技的方式指导产品开发方面仍较落后；尤其在高新技术纤维领域，中国与发达国家差距很远，以日本､美国为代表的发达国家垄断着全球高新技术纤维的研发技术与市场，使我国产业安全受到很大威胁。

政府要从宏观上严格控制低水平扩大规模的重复建设，并通过政策扶持，积极鼓励高新技术领域的纺织服装行业的发展。

(三)加强知识产权保护力度，培育名牌产品出口我国庞大的外贸总额中缺少拥有自主知识产权､自主品牌产品。

因此，急需通过实施“品牌战略”，尽快地发展高精尖的知识密集型产业，逐渐抛弃高能耗的粗放经营模式的服装企业，发展高附加值产品，提高名牌产品的出口比重，打造一批名牌企业，实施品牌连锁､专卖店等现代经营模式。

2021年4月浙江省经贸委发布了产业指导意见，鼓励纺织企业实施品牌战略和“走出去”发展战略；6月商务商等七部委联合打造扶持出口名牌政策，这些举措将对企业品牌发展起到了重要引导作用。

(四)加快建立技术壁垒的保护体系，建立国际标准体系面对国际上形形色色的技术壁垒，要尽快建立自我保护体系。

建议政府部门要加强出口贸易的监管工作，建立预警和快速反应机制，对我国产品进入国际市场的动态要跟踪监测，运用报纸､网络等媒体及时向企业传递信息，出口退税政策建议要锁定科技含量高､有自主品牌的产品；要根据国际市场情况及时调整出口贸易的有关政策。

大力加强标准化工作；要认真研究和采用国际标准，加快我国纺织服装产品各类质量标准的制修订工作，使之与国际接轨。

加强纺织服装产品质量检验检测体系建设，引进和开发国际一流水准的监测技术和设备。

同时，借鉴发达国家的经验，提高我国纺织服装产品的认证水平，尽快与国际互认。