《建设项目用地预审管理办法》解读

让预审不再可有可无

——《建设项目用地预审管理办法》解读

新修订的《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部２７号令，以下简称《办法》）正式出台了。这个《办法》是为了贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（以下简称《决定》）中提出的加强建设项目用地预审管理的要求，对应国家投资体制改革的要求，针对建设项目用地预审工作中出现的问题，对２００１年７月２５日颁布实施的国土资源部７号令（原《建设项目用地预审管理办法》）进行进一步的改进和完善之后出台的。

据《办法》有关起草人员介绍，原《办法》在保证土地利用总体规划的实施，控制建设用地总量，充分发挥土地资源供应对投资的调控和引导作用，规范建设项目用地预审管理工作等方面，起到了积极作用。但是随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，国家投资体制改革的不断深入，土地管理日益成为参与国家宏观调控的重要手段，原来《办法》的有关规定已难以适应今后建设用地预审管理的需要。这次修改一是针对国家建设项目管理方式的改变，要求对建设用地预审进行相应调整；二是针对工作实践中存在的问题，对原《办法》进行了进一步完善。

新出台《办法》的核心内容体现在这样几方面：首先是明确任何建设项目批准、核准必须经过预审，明确预审是必备环节；其次是实行分级预审的制度；再就是强调预审前置关口的重要地位，规定未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。

预审不再可有可无

国务院《决定》规定，项目建设单位向发展改革等部门申报核准或审核建设项目时，必须附上国土资源部门的预审意见。没有预审意见或预审未通过的，不得核准或批准建设项目。

为贯彻落实《决定》的精神，新的《办法》规定，预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，预审意见提出的用地标准和总规模等方面的要求，建设项目初步设计阶段应当充分考虑。建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。

这项规定的制定，实际上是针对预审工作在一些地方没有受到应有重视，或者没有严格按规定执行的现象，提出的一项强制性的措施。据介绍，虽然国土资源部２００１年就颁布实施了《建设项目用地预审管理办法》，但目前许多地方并没有按规定在建设项目可行性研究阶段进行预审，还有一些地方只对单独选址项目进行预审，而将城镇建设（包括各类园区）项目排除在外。此外，预审工作深入不够、效率太低等问题仍然存在，预审实际上并没有真正起到用地把关的重要作用。这次新的《办法》，着力点之一，就是改变视预审为可有可无的现象，明确规定预审意见是建设项目批准、核准的必备文件。

实行分类分级预审

根据《国务院关于投资体制改革的决定》等有关文件精神，国家对建设项目实行分类、分级管理。目前，建设项目根据投资主体不同，分别按审批、核准、备案方式进行管理，并对各自的界限进行了严格界定，对管理机关的权限也进行了相应规定。针对这一情况，为规范预审工作，依据国家对建设项目管理方式、范围与权限的相关规定，《办法》规定，根据审批、核准、备案的不同情况实行分类、分级预审。

针对预审工作在操作中存在的问题，根据已有的经验，这次在新的《办法》中进行了进一步改进和完善。对部分工作制定了一些特殊管理办法。

为保证预审的质量，增强操作性，新《办法》规定，应由国土资源部预审的建设项目，由国土资源部委托项目所在地省级国土资源管理部门接收预审申请。省级国土资源部门受理后，提出初审意见，并转报国土资源部。

对于零星用地项目，根据其“用地量小，布局分散”的特点，《办法》规定，应由国土资源部负责预审的输电线塔基、钻探井位、通讯基站等零星分散建设项目，授权省级国土资源管理部门预审，并报国土资源部备案。

对于涉密军事项目和国务院批准的重点急需建设项目用地，《办法》规定“建设单位可直接向国土资源部提出预审申请”。

预审管理不断完善

新的《办法》针对预审实践中存在的其他问题进行了完善。

例如，原《办法》对不符合土地利用总体规划，根据法律规定可以调整规划的建设项目用地预审规定不明确。没有对不符合土地利用总体规划的建设项目的预审条件、预审内容等进行规定，在实际工作中存在提供的规划调整依据不足、各地做法不统一等问题，需要在新的管理办法中进行明确。这些问题如何处理，在这次新修订的《办法》中有明确规定。

在新修订的《办法》中对提供预审材料的主体和内容进行了明确。原《办法》对提供预审材料的主体和内容规定不完整。预审的申请人提交的材料和初审方提供的材料混为一谈，给建设单位 特别是报国土资源部预审的建设单位 准备报件时带来不便，新《办法》对此作出了改进。

根据建设项目核准制的规定，核准文件的有效期为两年，并且在建设内容发生变化时需重新核准，而用地预审又是核准的必备条件，因此预审文件的效力也应做相应的规定。而原《办法》未对预审文件的效力进行规定，这次新的《办法》作出了明确规定。

记者田春华