高校规章制度法治化建设研究

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高校规章制度法治化建设研究

作者：马启华邹丹

来源：《北京教育·高教版》2020年第02期

摘要：依法治校的重中之重是制度建设，以大学章程为核心的高校规章制度，是现代大学制度的基石，是依法治校的制度保障。当前，我国高校正在依法治校的实践中逐步完善制度建设，但就目前来看，高校规章制度法治化建设方面仍存在问题。应从规章制度的体系建构、制定、实施、监督等动态过程的各个环节加强建设，从而推动大学治理体系和治理能力现代化。

关键词：高校;规章制度;法治化

高校规章制度的内涵

关于高校规章制度的定义，依据学界现有的研究成果[1][2][3]，可以归纳出高校规章制度的三个特性。一是高校规章制度的目的是为了顺利实现国家的高等教育和学校的办学。二是在规章制度制定上，高校是主体，实际操作中可以交由学校内部门承担，但需经过一定程序，且最终要以学校党委或行政名义发布。三是在效力上，高校规章制度在全校范围内具有普遍约束力。

笔者认为，高校的规章制度是由法律法规授权，基于高校作为民事法人主体和行政法中法律法规授权的组织双重主体身份制定的，为了顺利实现国家的高等教育和学校的办学目标，在全校范围内具有普遍约束力的规范性文件的总称。

高校规章制度建设存在的问题

第一，规章制度体系不完善，尚未形成多层次、全方位的制度体系。主要体现在：一是对于大学章程的重视程度不够，大学章程是明确高校办学自主权与规范学校内部管理体制的“学校宪章”，目前高校都已制定了章程并通过教育部核准，但作为学校开展各项活动的纲领性文件，各高校章程内容雷同，缺少自身特色;章程的规定过于原则性，缺乏可操性。二是对一些原则性的规定，没有制定出具体的实施细则或办法，使得这些规定无法真正落实。三是重复或交叉制定规章制度，由于学校管理部门众多，每个部门会在自己职权管理范围内制定规章制度，这往往造成各部门针对同一个问题制定了不同的规章制度，或是相同部门先后颁布的规章制度内容不一致。

第二，规章制度的制定程序不规范。作为高校内部治理的“法”，高校规章制度的制定往往仅由业务部门自己进行起草，对规章制度进行有限范围内的讨论和修改后，上交至学校领导或者会议进行审议批准，然后实施。规章制度制定过程中没有立项论证环节，也缺乏必要性与可