杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划

杭州市富阳区运动休闲“十三五”发展规划（初稿）富阳区运动休闲办公室宁波东方旅游规划研究目录序言 (3)一、发展基础 (4)（一）“十二五”主要成就 (4)（二）“十二五”突出问题 (8)（三）“十三五”发展机遇 (10)（四）“十三五”面临挑战 (15)二、总体要求 (17)（一）指导思想 (17)（二）战略突破 (17)（三）总体定位 (21)（四）产业定位 (21)（五）目标体系 (22)三、主要任务 (25)（一）全境推进，优化空间布局 (25)（二）业态升级，创新产品谱系 (28)（三）落地发展，培育重点项目 (32)（四）改革突破，营造运动新气象 (37)（五）全产融合，构筑要素新体系 (44)（六）主客共享，提升公共服务 (53)（七）品牌推广，培育精品游线 (56)四、保障措施 (59)（一）政策保障 (59)（二）组织保障 (59)（三）机制保障 (60)（四）用地保障 (60)（五）法制保障 (61)富阳区运动休闲“十三五”重大建设项目列表 (62)富阳区运动休闲“十三五”发展规划图件 (64)序言随着新一届政府执政理念的深化推进，我国已经进入了“新常态”发展时期。

旅游业被定位为国民经济战略支柱性产业和人民群众更加满意的现代服务业，创新、协调、绿色、开放、共享为核心理念的旅游领域改革大戏成为“十三五”的主旋律。

国家“十三五”规划绿色发展蓝图将助推产业转型升级，生态文明建设被推上前所未有的高度，这是我国社会经济发展环境实现剧变的时间段，在进一步贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）之下，充分发挥旅游业在生活性服务业领域供给相关要素的调配能力，响应供给侧改革，充分利用共享经济模式，为实现富阳区在“十三五”期间跨越式发展提供了强有力的支持。

富阳区委十三届十二次全体（扩大）会议审议并通过了区委《关于制定杭州市富阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出跳出富阳发展富阳，推动富阳由“郊县”向“城区”转型，坚持“兼田园之美、具城市之利”理念，加快推进“美丽富阳”建设，促进城乡均衡协调发展，打造智慧山水城、都市新蓝海，描绘富春山居新画卷。

“十三五”时期，富阳区将继续推动体育与旅游的产业融合，深化运动休闲体制改革，把握杭州承办“两会”、建设“两区”的重大机遇，对接杭州“世界级全域旅游休闲目的地”的总体定位，建设富阳国际运动休闲目的地，强化富阳乡土人文、运动休闲两大主题，融合杭州都市旅游圈，建设伴乡伴城的东方品质之城的新空间。

运动休闲产业将为富阳区生态化经营，进阶都市经济，跻身全国县（市）区综合实力第一方阵贡献力量。

一、发展基础（一）“十二五”主要成就1.体制创新成效显著，文体旅游融合推进体制创新卓有成效。

“十二五”时期是富阳区深化运动休闲体制改革与享受体制改革红利的五年。

富阳区全国首创“运动休闲委员会”组织机制，整合政府、民间两股力量，在运动休闲委员会领导下，基本形成了政府、民间共建“运动休闲之城”的大格局。

体制改革大大提升了资源整合的效率，各类社会资源、行政资源围绕体育、旅游工作不断集聚，增强了市场活力，壮大了产业规模，2014年底，富阳区运动休闲行业占GDP比重达到4%，产业成长势头强劲，为“十三五”运动休闲发展奠定了坚实的基础。

多产业融合发展。

全区农林、工业、文化等领域与运动休闲业融合发展取得了实质性进展，涌现出了锦绣富春运动休闲综合体、黄公望文化创意园、省级工业旅游示范点-华宝斋造纸文化村、省级湿地公园-咕噜咕噜岛，推出了5条“富春山居”精品游线，引进了世界杯滑翔伞定点赛、全国业余铁人三项分站赛等，大大增强了运动休闲发展的活力。

2.旅游产业格局壮大，项目建设蓄势待发旅游产业规模持续扩大。

富阳区旅游业整体实力不断提升，截止2015年底，全年接待国内外游客951.30万人次，同比增长19.01%，实现旅游总收入为83.45亿元(汇率6.2280)，同比增长18.14%，其中接待入境游客17119人次，同比下降22.15%，实现旅游外汇收入479.80万美元，同比下降27.02%。

旅游景区稳步发展，接待游客458.10万人次，实现门票收入1.47亿元，同比增长6.58%。

乡村旅游出现井喷式增长，乡村旅游接待总量658.43万人次，同比增长109.24%，占旅游接待总人数的69%，实现乡村旅游收入4.33亿元，同比增长112.25%。

全区旅行社数量达到20家，三星级旅行社7家；星级饭店15家，其中五星级酒店2家，三星级酒店6家；度假酒店1家；A级景区6个，4A级景区4个；导游195人，其中高级导游1人，中级导游5人。

图1-1 “十二五”期间富阳区旅游产业统计旅游产业素质显著提升。

景区软硬件提升及A级景区创建进度加快，成功创建 4A级景区1家—新沙岛，在创建5A级景区1家—杭州野生动物园，在创建4A级景区2家—黄公望隐居地、天钟山景区，待创建国家3A级景区2家—咕噜咕噜岛湿地公园、湖源窈口漂流，此外，成功创建省级湿地公园1家—咕噜咕噜岛湿地公园，龙门山漂流、湖源溪漂流实现对外营业，新沙村、吉庆农庄等省级果蔬采摘基地创建正在申报中。

景区建设大大提升了富阳区旅游服务品质。

图1-2 “十二五”期间富阳区主要运动休闲产品分布项目建设蓄势待发。

“十二五”期间富阳区完成了新沙岛风情小镇及新沙岛风景区、黄公望风情小镇及黄公望隐居地、东方茂开元名都大酒店、浙江抗日战争纪念馆、湖源溪漂流、鸿茂八墅度假村等旅游项目建设，完成了江滨东大道、江滨西大道、东大道、沿江公路等景观绿道工程。

在建旅游项目10个，总投资近75亿元（如表1-1）。

新签约项目5个，协议引进投资 58.5亿元如（表1-2），旅游业发展迸发出前所未有的活力。

另外，富阳区专业体育赛事发展平台建设取得突破，与深圳南方体育公司签订了高水平赛事合作协议，预计周期内将投入3亿元策划、举办、引进体育品牌比赛，提供体育中介服务、体育培训、体育展览服务。

3.业态创新充满活力，产品结构逐渐优化业态层次不断丰富，“文化+旅游”、“体育+旅游”融合效应持续扩大，业态创新热情高涨，涌现出骑行绿道、精品民宿、户外露营、休闲马场、专业赛事基地、运动基地、文村、雷迪森度假酒店、富春山居高尔夫球场等一批新型业态，其中永安山滑翔伞、桐洲岛皮划艇、新沙岛户外运动已经具备区域影响力。

产品结构逐步优化，逐步从单一向多元跨越，基本形成了山水观光、文化体验、乡村度假、“水陆空”运动休闲多元融合、协调发展的产品格局，提升了富阳区运动休闲发展的竞争力。

4.运动之城雏形显现，运动产品日益丰富建基地，塑品牌。

荣获中国球拍之乡、中国赛艇研发制造基地、中国龙舟器材生产研发基地、飞鹰游艇生产基地、永安山中国滑翔伞训练基地、金都国家网球训练基地、新沙岛户外露营基地、桐洲岛皮划艇训练基地、龙门古镇定向运动场地，以及浙江十大欢乐健康旅游城市、长三角最佳慢生活旅游名城等品牌称号。

桐洲岛皮划艇-永安山滑翔伞-龙门古镇登山、定向深度体验游线被评为浙江省运动休闲旅游精品线路，进一步夯实运动休闲品牌内涵。

促产业，建项目。

富阳区依托体育制造业优势，皮划艇、羽毛球、网球等特色运动项目发展迅速。

锦绣富春运动休闲综合体项目建设持续推进，中国智慧体育小镇落户富阳，飞鹰游艇制造基地一期投产，金都网球中心对外营业。

龙晖水上游乐园、高山滑雪、游艇码头、汽车营地等新兴项目正在筹建、洽谈中。

引节事，聚人气。

运动休闲主题节事精彩纷呈，举办了中美国际篮球对抗赛、全国定向运动锦标赛、富春江运动节、富春江公开水域游泳邀请赛、富春江龙舟大赛、中国富阳滑翔伞定点世界杯、桐洲岛皮划艇挑战赛、全国业余铁人三项积分赛、长三角自行车联赛等大型赛事。

推出了“春天去哪里”、“四季休闲IN杭州”、“醉美春日”等系列主题活动。

策划了龙门古镇民俗风情节、半山桃花节、拔山高峰茶叶节、洞桥四月山乡休闲节、新沙岛桑果节、陆家浦葡萄节、湖源甜柿节、渔山金秋稻香节、万市银杏之秋节、中国西湖国际茶文化博览会闭幕式暨安顶云雾茶文化节等乡村旅游节庆活动。

抓营销，促合作。

富阳区客源市场拓展不遗余力，运用多种宣传手段，着力推广“运动休闲体验游”、“富春山水实景游”两大主题游线。

区域合作成效显著，加大与杭州旅委会、旅行社平台合作力度，开拓境内外市场，走进上海、江苏各大城市，以及积极到周边宁波、绍兴、金华等城市展开实地促销。

与萧山区、上城区、台湾等区域战略合作有序推进。

5.体育事业蓬勃发展，全民健身活力无限群众体育环境持续优化。

“十二五”末，富阳区省级体育强乡镇街道（24个）、省级体育先进社区（26个）、杭州市星级社区（26个）实现全覆盖。

体育组织不断增加，2015年底全区拥有独立法人社团15个，体育总会下属社团36个，俱乐部1个，健身气功站点3个。

基层体育网络健全，老年体协、游泳协会、篮球协会、登山协会、气排球协会等专项平台发挥了重大作用。

全民健身空前高涨，体育健身赛事此起彼伏，以“活力新区、运动富阳”为主题，成功举办区第八届运动会，参赛人数为历届之最。

青少年体育开创新局面。

富阳区目前拥有国家级青少年基地1个，省级阳光体育后备人才基地3个，省体育特色学校8所，杭州市级传统体育学校7所，杭州市队联办基地1个，富阳传统体育学校14所，青少年体育训练基地3个，开设的体育项目达20余项，在训的青少年运动员有280余人。

富阳水上项目、体操、武术、射击、校园足球等特色项目优势突出。

竞技体育水平稳定提升。

在第十五届省运会富阳区夺得32金，位居全省92个区县市金牌榜第14位。

多名运动员在全国、省市级比赛中取得佳绩，诸如奥运会双人赛艇第五名、两届全运会双人赛艇冠军、武术套路全运会冠军、全国城运会跳马金牌、全国青少年艺术体操锦标赛多项冠军、第七届亚洲气枪锦标赛男子10米气步枪团体冠军等荣誉。

富阳区向上级体校输送的运动员逐年增加，在国家队的现役运动员有5人，在省队现役的运动员达20多人，每年向杭州市少体校输送试训运动员达70余人。

（二）“十二五”突出问题1.体制创新待深化发展运动休闲的意识有待强化，组织保障、机制保障、政策配套跟不上产业发展的要求。

体育产业化改革滞后于旅游业，产业政策体系不完善，体育产业发展潜力挖掘不够，体育产业短腿制约着“体旅”的融合发展，导致运动休闲潜力难以释放。

“旅游+体育”的产业创新不足，旅游与体育的融合机制和力度有待深化，以“旅游+”、“体育+”引领的与农林、文化、医疗、金融、商贸等相关产业的融合缺少指向性及系统性。

2.产业结构待优化运动休闲产业体系架构不够清晰，产业拓展创新的指向性不明确；产业布局与空间发展不均衡，现有产业要素集中分布于富春江沿岸地带，两翼山区发展较薄弱；产业动力不足，缺少重大项目落地引领，“只见星星不见月亮”；产业竞争力不足，未形成板块化、集约化的发展模式，缺少板块联动；产业素质较低，发展模式相对粗放，度假产业的培育亟待加强；乡村旅游发展水平偏弱，产业规模小，乡村旅游富民、扶贫的社会民生贡献率相对较低，其次是“美丽乡村”不宜游，“乡创”因子较少，“乡愁”情怀体现不明显。