影响公共政策执行的主要因素.
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公共政策概论1、试述公共政策的功能。
（1）导向功能。
公共政策作为规范公众行为的社会准则．其对公众行为具有重要的引导作用，这种引导既包括行为的引导也包括观念的引导，它告诉人们应以什么为标准，应该做哪些事和不该做哪些事。
公共政策的导向功能具有两种作用方式，一是直接引导，二是间接引导。
公共政策的导向功能从作用结果看，既有正向功能也有负向功能。
（2）管制功能。
为避免影响社会良性运行的不利因素出现，公共政策就要发挥对目标群体的约束和管制职能。
这种功能往往通过政策的有关条文规定明确地加以表现。
通常采取两种途径达到这一目标：积极性管制、消极性管制。
（3）调控功能。
政策的调控作用主要体现在调控社会各种利益关系，特别是物质利益关系。
在社会生活中人们有着小同的利益需求，而且表现出阶段性的特征，利益的差别使冲突不可避免。
为了平衡这种矛盾，保持社会的稳定和经济的发展，作为政府重要管理手段的公共政策需要承担起调控社会利益关系的重任。
（4）分配功能。
对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。
每一项具体政策都会涉及“把利益分配给谁”这样一个问题，换句话讲，就是都要面临一个“政策使谁受益”的问题。
政策的这种利益分配功能对社会的良性运行和稳定发展有着非常直接的影响。
9、试述政策规划的程序。
（1）政策目标的确定。
政策规划的第一步工作就是确定政策目标。
政策目标不仅是政策方案设计和择优的基础依据，同时也是政策执行的指导方针，并且为政策评估提供了参照标准。
确定政策评估的标准（2）政策方案的设计。
政策规划的第二步工作就是设计政策方案。
决策者对于政策问题的分析和判断，其根本目的就在于寻求一种解决这一问题的途径和方法。
决策的内容一般涉及原则和操作两个层面，原则层面是指政策目标的确立，操作层面是指政策方案的设计。
在政策方案的设计中，需要注意两方面的问题：一是对方案后果及其效应的准确估计。
二是对方案实施细节的详尽规定。
（3）政策方案的评估(前评估)。
公共政策执行及其执行的影响因素分析
公共政策执行及其执行的影响因素分析本篇论文目录导航：【题目】高校毕业生就业政策实施问题探究【绪论】大学毕业生就业政策落地途径分析绪论【第一章】公共政策执行及其执行的影响因素分析【第二章】我国大学生就业政策的历史沿革【3.1 3.2】湛江市大学生就业政策执行存在的问题分析【3.3 3.4】大学生就业政策的评估【第四章】上海大学生就业政策执行及其经验借鉴【第五章】促进湛江市大学生就业政策执行的对策【总结/参考文献】公共就业政策有效执行研究总结与参考文献第一章公共政策执行及其执行的影响因素分析第一节公共政策执行有关理论一、公共政策执行的概念公共政策执行一般是在政策制定完成以后,把政策中的规程付诸行动的环节，是为完成政策任务而再次调节的行为方法的动态环节。
政策执行环节通常包含政策推广、决策分析、物质与组织筹备、决策执行、充分监管和协调及实施等过程。
只要每个过程都做好了，决策执行行为才可以有效运行，决策方式才可以获取预期的成效。
从20 世纪70 年代开始，以美国为代表的西方政策研究学者从不一样的方面来分析影响政策执行的重要因素，产生了六类政策执行的基本模式，下面简单介绍两种理论模式。
第一，过程模式。
史密斯为最早建立影响政策执行条件及其环节模型的学者，他在《政策执行过程》一文中认为，影响政策执行环节的因素主要有四个：一是合理的政策。
第二是执行部门，指相关政府部门中肩负政策执行的场所。
第三为目标型人群，即政策的主要对象或者影响者。
第四是一些环境要素，主要指在经济与文化及政治等要素中影响政策执行的相关要素。
第二，互动理论模式。
麦克拉夫林于《相互调适的政策实施》中提到了该模式，他以为，政策执行环节的合理与否主要决定于执行组织与受影响人员间互相调适的程度。
该理论一般包括如下几方面：一是政策执行者和受影响人员间的观念与利益不同，基于两者在政策方面的权益，彼此应当调适，变更或者放弃该立场，寻找出使两者可接纳的政策执行方法。
宁骚《公共政策学》第七章 第三节
3. 知识因素
4. 能力因素
Байду номын сангаас
三 政策对象
公共政策执行的目的是为了影响或改变政策对象即目 标人群。
公共政策对象的特点： 1. 政策规定性 2. 受动性 3. 主观差异性
四 政策对象
影响公共政策执行的政策环境可区分为自然环境 和社会环境。 （一）自然环境 政策执行系统的自然环境是指与执行系统发生密 切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自 然环境。当今世界，生态危机是人类面临的共同危 机，如“温室效应”加剧，臭氧层严重破坏，酸雨 污染等，已逐渐成为不仅是区域性而且是全球性的 问题。
第七章 公共政策执行
第三节 影响政策执行的主要因素
本节内容
一 二 三 四 政策本身 执行主体 政策对象 政策环境
一 政策本身
公共政策是否能够得到有效的推行，往往取决于政策 本身是否具有合理性、具体性和稳定性 政策本身对于政策执行的影响因素： (一) 政策的合理性 （二）政策的具体性 （三）政策的稳定性
二 执行主体
公共政策执行主体的概念： 是指负责组织落实公共政策的人员或组织，主要包括 国家和地方的行政机关、司法机关、被赋予执行权 的其他公共权力机关以及供职于这些机关的公职人 员。
政策主体对于政策执行的影响因素： （一）政策执行组织 1、执行组织的结构的合理性
2、执行组织权责的明确性
（二）政策执行人员 执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响 着执行系统的有效运行。 1. 利益因素 2. 心理因素
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（二）社会环境 政治环境、经济环境、文化环境
小结
一 政策本身（政策的合理性、具体性、稳定性） 二 执行主体（政策执行组织、政策执行人员）
分析政策执行的影响因素
分析政策执行的影响因素答：影响政策执行的主要因素有:理想化政策、政策资源、相关人员的态度以及政策执行环境。
具体地说, 第一,政策的执行会受到理想化政策、政策资源、相关人员态度等因素的直接影响。
第二, 理想化政策、政策资源、相关人员的态度在相互作用、相互影响的过程中形成合力, 推动政策的执行。
第三, 理想化政策、政策资源、相关人员的态度所组成的系统不是封闭的, 它们会受到政策执行环境因素的影响。
政策执行也由此受到政策环境的影响。
1.理想化政策大量事实表明, 政策之所以在执行中出现问题, 很重要的原因是由于政策本身的不完善。
政策本身的科学与否对政策执行效果至关重要。
史密斯模型中明确地将理想化的政策视为影响政策执行的首要因素, 浴盆模型中偶然失效的主要原因也是政策本身的短期效应。
理想化政策主要包括以下内容: 政策目标的合理性, 政策的具体明确性, 政策的稳定性。
2.政策资源政策执行机构。
作为一种政策资源, 执行机构的关键问题在于既定的政策执行是否可以依托或建立一个强有力、行之有效的组织。
人力和财力资源。
俗话说“巧妇难为无米之炊”。
任何政策的执行, 都需要投入一定的人力和财力。
当然, 讲人力和财力的投入也是指必要的财力投入,决非人越多、财力越大, 政策执行的效果越好。
信息资源。
现代社会是信息社会,政策执行者不仅应该获得足够的信息资源, 而且还应当确保信息渠道的畅通无阻, 否则就很难制定出正确可行的行动计划和策略, 也无法对政策执行过程实施必要的控制。
3.相关人员的态度政策执行人员的态度。
政策执行者的态度、利益需求和行为倾向等都对政策的有效执行产生影响。
基于“经济人”假设的公共选择理论认为: 任何人都存在自利的倾向, 当然也包括政策执行者。
如果一项公共政策威胁到自身利益, 那么, 执行者出于私心, 很有可能抵制这一政策, 因而就使得该项政策很难顺利有效地得到执行。
所以, 政策执行者的利益倾向性也同样提高了公共政策执行的风险。
影响公共政策的主要因素
影响公共政策的主要因素按照系统论的观点，可以把公共政策看成是一个开放的系统.影响政策的除决策制度、决策方法外，还有其直接的工作环境，以及更广阔的如社会、经济、文化、法律等一般环境。
一、政治制度与决策制度政治制度一般指统治阶级用以统治国家的方式和方法，如政体制度、国家结构形式、政党制度、选举制度、官吏制度、决策体制与程序等。
而决策制度是指党和国家制定政策法令所采用的方式方法，涉及到最高决策权是什么，最高决策者是谁、决策需经过什么样的合法程度、需要遵循什么原则等.它们都对政策具有重要影响。
从本质上说，不同的政治制度以及相应的决策制度对政策的影响,主要是通过决定谁是最高决策者、什么是最高决策权体现出来的。
并且，由于决策制度还涉及到决策程序和原则的问题，而决策程序和原则又决定了所采用的决策形式和决策方法，因而政治和决策制度还会通过这一系列的传递作用影响到所制定政策的质量,即政策的科学性、有效性和可行性。
二、直接决策者直接决策者是指依据法律或传统在决策机关中占有决策职位因而直接参与决策的人,一般包括执政党组织、各级政府中有关的立法、行政、司法人员等.正是由于直接决策者直接参与政策的制定，因而他们对政策具有最为重要和明显的影响。
作为个人，不同的决策者其眼界、主张，以及他们的政治和业务素质，必然会对政策的制定与执行产生很大影响。
三、人民大众从根本上说，人民大众是公共政策制定和执行的基础.在现代民主国家它表现得更为明显.首先，人民可以通过选择直接决策者而间接地影响政策.其次,人民大众可以通过对政策的接受与否来影响政策。
第三，人民群众可以通过各种信息渠道向政府反映自己的意见和要求，从而影响政策。
第四，人民可以通过自己的代表间接参与政策的制定。
第五，人民大众有权对政策的执行情况进行监督、评估.总之，人民大众作为间接决策者，在政策过程的各个阶段都对政策发生着重大影响。
四、利益集团与政党政党作为一种层次更高、组织更严密更正规、肩负的责任更大也更有影响力的政治组织，是最重要、对政策的影响最大的代表一定社会阶级、阶层、集团根本利益的团体.利益集团对政策的影响方式，首要的是通过代表本集团利益的直接参与决策的人员提供政策备选方案、支持或反对某个政策方案等途径直接影响政策；其次是影响公众舆论，利用大众传媒宣传鼓动民众支持自己的主张；第三，在资本主义国家里，还通过形成"压力集团"，通过游说等方式说服直接决策者或对他们施加压力，以影响公共政策。
公共政策学自考题分类模拟题15
公共政策学自考题分类模拟题15(总分：100.00，做题时间：90分钟)一、多项选择题(总题数：22，分数：22.00)1.执行组织权责的明确性实现______，简化行政审批制度。
（分数：1.00）A.党政分开√B.政企分开√C.政事分开√D.政军分开E.党企分开解析：[解析] 明确组织权责即理顺中央与地方政府之间、上级与下级政府之间、各职能部门之间的权力责任关系。
实现党政分开、政企分开、政事分开，简化行政审批制度是执行组织权责明确的表现之一。
2.在政策执行过程中渗透着______的冲突、斗争和整合。
（分数：1.00）A.国家利益与地区利益√B.国家利益与人民利益C.部门利益与个人利益√D.集体利益与个人利益E.近期利益与长期利益解析：[解析] 由于执行人员的身份多重性，一方面代表国家一，另一方面代表本地区、本部门、本团体，其中又掺杂着个人利益，因此，在政策执行过程中渗透着国家利益与地区利益、部门利益与个人利益的冲突、斗争和整合。
3.一个合格的政策执行者的能力结构包括______（分数：1.00）A.创造性思维能力√B.语言表达能力√C.人际交往能力√D.社会活动能力√E.组织管理能力√解析：[解析] 执行人员的能力影响着执行系统的有效运行，其中政策执行者的创造性思维能力、语言表达能力、人际交往能力、社会活动能力、学习能力、灵活应变能力、组织管理能力等，对于有效的政策执行都是必不可少的。
4.公共政策对象具有的特点包括______（分数：1.00）A.政策规定性√B.受动性√C.主观差异性√D.能动性E.广泛性解析：[解析] 公共政策对象即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。
公共政策对象具有政策规定性、受动性和主观差异性的特点。
5.政党制度影响着政策执行的______（分数：1.00）A.组织机构设置√B.人员配备√C.执行沟通√D.执行评估√E.执行监督√解析：[解析] 公共政策执行本来就是一种复杂的政治行为。
浅析影响公共政策有效执行的因素与对策
浅析影响公共政策有效执行的因素与对策引言公共政策的有效执行对于一个国家或地区的发展至关重要。
然而，很多时候我们会发现，一些政策无法得到有效执行，导致政策目标无法实现或产生负面影响。
影响公共政策执行的因素非常复杂，涉及政府、社会、经济、文化等多个层面。
因此，在这篇文档中，我们将对影响公共政策有效执行的因素进行浅析，并提出相应的对策。
影响因素分析1. 政策制定层面的因素在公共政策的执行过程中，制定阶段的因素对后续执行的成效有着重要影响。
以下是一些影响因素：•政策目标的不明确或不一致。
如果政策目标没有明确定义，或者存在不一致的目标，将导致执行过程中的混乱和困惑。
•缺乏可操作性和可衡量性。
政策制定过程中，如果没有考虑到政策的可操作性和可衡量性，将增加执行的难度和不确定性。
•制度不健全。
政策执行缺乏有效的法律制度和管理体系，将导致执行困难和效果不佳。
2. 行政执行层面的因素政府部门在实施公共政策时是关键的执行者。
以下是一些影响因素：•行政机构的能力和资源。
如果政府部门缺乏足够的能力和资源来执行政策，将影响政策的执行效果。
•制度腐败和行政官僚主义。
制度腐败和行政官僚主义会阻碍政策的顺利执行，增加执行的成本和延误。
•决策的透明度和参与度。
缺乏决策的透明度和广泛的参与度，会导致政策缺乏合法性和执行的困难。
3. 社会层面的因素社会因素对于公共政策的执行同样具有重要影响。
以下是一些影响因素：•社会认可和支持度。
如果公众对政府的政策缺乏认可和支持，将对政策的执行产生负面影响。
•利益相关者的影响。
利益相关者对政策的执行产生影响，如果利益相关者的利益受到损害，将阻碍政策的执行。
•社会信任和合作度。
社会的信任和合作度对政策的执行至关重要，缺乏信任和合作将影响政策的落地和执行效果。
对策建议为了提高公共政策的执行效果，我们需要针对以上因素提出相应的对策：1. 政策制定层面的对策•明确和统一政策目标。
政策制定者应该明确和统一政策目标，以避免执行过程中的混乱和困惑。
影响公共政策执行的因素
影响公共政策执行的因素作者：上杭英子从政策执行理论模型可知，一项政策的执行会涉及四个层面的因素：(1)政策本身层面;(2)政治层面;(3)行政层面;(4)沟通层面。
如果这四个层面的因素能够互相配合、互相沟通，政策的执行就会达到较好的效果。
(1)政策本身因素政策本身是政策执行中首先需要面对的问题。
一项可以有效执行的政策依赖于政策的质量。
政策的质量主要通过政策的合理性和可行性来衡量。
政策的合理性主要表现在具有坚实的理论基础和符合政策影响相关主体的利益博弃。
当然，合理的政策必须是合法的，即符合现有的法律法规。
政策的可行性主要集中在两个方面:一是政策需要充分考虑相关的政策条件和资源，使政策执行可以在现实资源提供的限度之内;二是政策方案需要具体明确，给政策执行者和政策对象以更好的目标指引，并形成更为切实的行为计划。
政策本身的特性也会影响政策的执行。
政策的特性一方面反映在政策要解决的问题的复杂性上，越复杂的问题执行难度越大。
复杂性表现在敏感性强、综合性强、创造性强、调整幅度大、经济利益调整大等方面。
另一方面反映在政策的合法性上。
合法性表现在程序合法和内容合法上，政策的合法性影响着政策执行的力度。
(2)政治因素·政策的制定就其实质而言解决的是社会资源或价值的分配问题，因此，必然受政治因素的制约。
第一，政治体制影响政策的执行。
政治体制主要表现为权力分配形式、政党制度、选举制度等方面。
第二，社会利益格局也会影响政策的执行。
公共政策要涉及不同群体的利益，如果政策的内容能够保证大多数人的利益，政策就会容易执行。
但有时政策所调整的利益关系是比较复杂的，因而政策的调节就会产生不同的效果类型。
(3)行政因素行政因素主要包括政策执行机构、政策执行人员的素质和政策执行所需的各种资源等。
第一，政策执行机构。
政策的执行是组织的必要行为，因而组织的设置必须得力。
从领导科学看来，当一项政策决定作出之前，就应当考虑由哪些机构来执行政策。
公共政策学第七章知识点
第七章公共政策执行第一节公共政策执行的意义、特点与模型一、公共政策执行的含义、特点和作用（一）公共政策执行：政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。
（二）公共政策执行的特点1、目标的导向性；2、内容的务实性；3、行为的能动性（公共政策执行是构筑公共政策与现实生活的桥梁和纽带）；4、手段的权威性。
（三）公共政策执行的作用1、公共政策执行是实现政策目标的重要途径。
2、公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。
3、公共政策执行是制定后继政策的基本依据。
二、政策执行研究的发展路径政策执行研究经历了三代发展路径。
第一代政策执行研究路径被称为“向前推进策略”，即所谓的“自上而下”政策执行研究路径，又被称为“以政策为中心的途径”或“政策制定者透视”。
自上而下研究途径的最早主要代表人物是艾伦·维尔达夫斯基和杰弗里·普瑞斯曼。
第二代政策执行研究途径被称为“向后推进策略”，即所谓的“自下而上”政策执行研究路径。
是在对第一代政策执行研究进行批评和发展的基础上建立起来的，强调政策制定者与执行者之间的互动，认为政策制定者的核心任务不是设定政策执行的架构，而是提供一个充分自主的空间，给予基层官僚或地方执行机关更多的自由裁量权，使其能够采取适当的措施，建立起一个适应政策执行环境的政策执行过程。
我国台湾学者林永波（代表人物）将其称为“草根路径”。
第三代政策执行研究的整合路径，试图建立能够结合自上而下与自下而上模式的整合性概念架构。
其目的是界定解释政策执行为何会随着时空、政策、执行机关之不同而有所差异，因而可预测未来出现的政策执行类型。
三、基于中国经验的政策执行“上下来去”模型政策执行研究路径认为，在当代中国的政策实践中，政策主体在政策执行的过程中坚持实事求是、一切从实际出发的原则，并采用先做政策试点，即将政策进行局部实验，然后再全面推广的政策实验方式。
公共管理学作业参考答案
公共管理学作业参考答案作业11、公共管理的主体是公共组织，客体是公共事务，目的是实现公共利益，公共管理过程是公共权力的运作过程。
2、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。
3、公共管理学是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。
4、一般来讲，政府的职能应分为两部分：政治职能和管理职能。
5、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。
6、非政府公共组织的基本特征是：非政府性、公益性、正规性、专门性和志愿性。
7、我国非政府公共组织的构成主要包括：社会团体和民办非企业单位。
8、目前我国非政府公共组织的主要活动领域有：环境保护、扶贫救困、社会公益等方面。
其具有双重性、广泛性、针对性、中介性的公益性特点。
9、公共管理者主要是指政府官员、政府公职人员和非政府公共组织的管理人员。
其职业具有鲜明的特点，主要表现在执行公共权力、服务公共社会两个方面。
10、当代公共管理者必备的职业能力主要包括管理认知能力、管理诊断能力、管理决策能力和人际沟通能力四个方面。
二简答题1、1、公共管理与企业管理有何区别？⑴目的不同，公共管理是公益性的，企业管理的目的是盈利；⑵限制因素不同，公共管理整个过程受到法律的限制，企业管理的根本原动力是追求高额利润，经济气候是企业管理的主要影响因素，法律在其活动中仅是一个外部制约因素；⑶物质基础不同，公共管理所需要的各种物质资源主要来自于税收和发行债券，其经费预算属于公共财政支出，必须公开化，接受纳税人的监督，企业所需的各种物质资源主要来自投资的回报即利润，其管理所需的物质资源是自主的，不需要公开化；⑷管理人员选拔方式不同，公共管理人员是由专门的部门或机构相对独立地考核、评估，主要考虑其政治才干和倾向，公共管理人员有职业化、终身化的趋向，企业管理人员根据其处理特定事务的能力被聘用；⑸绩效评估的指标不同，评估公共管理成效的主要指标是行为的合法性、公众舆论的好坏、各种冲突的减少程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及消耗程度，偏重于社会效益，企业管理绩效的主要指标是销售额、净收益率、生产规模的扩大度、市场占有率等，偏重于经济效益。
公民参与公共政策执行的影响因素及对策
OVERVIEW区域治理公民参与公共政策执行的影响因素及对策云南民族大学政治与公共管理学院 张颖摘要：公共政策的执行可以被视为整个公共政策过程的末端，是关乎政策目标是否能实现的重要一环。
公民参与公共政策执行有助于公民接受和认可某项公共政策，最终实现政策的顺利施行。
本文基于“经济人”假设、传统行政文化、执行成本考量、政治参与不重视的双重影响对我国公共政策执行过程中的公民参与进行分析，得出我国公共政策执行过程中公民参与存有完善的空间，可从消除“经济人”假设的影响、积极重塑公民参与文化、理性看待政策执行成本和加强重视公民政治参与来完善公民在公共政策执行中的参与，最终使我国公民在公共政策执行过程中的参与更加有效。
关键词：公共政策；政策执行；公民参与中图分类号：D601 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）46-0052-0002公共政策作为由政府、非政府组织和公众在一定时期内为实现特定目的，对社会公共事务进行管理而制定的行为准则，其本质是作为分配或调整各种利益之间关系的调节器。
公共政策的执行是将政策目标转化为现实的过程，因而它是整个政策过程中关乎政策目标是否能顺利实现的关键，公民参与作为其中的人为因素起到了很大的影响作用。
其中公民作为政策执行的对象和成果的承担者，这样的双重身份使其无论从权利还是义务的角度来说，理应参与到公共政策执行过程中。
因此，公民参与到公共政策执行过程中起到的作用不容忽视。
一、影响公民参与公共政策执行的因素（一）基于“经济人”假设的双重影响政策执行主体作为政策的执行者和权力的享有者，在公共政策的执行过程中出于对自身利益的追求，利用其掌握的相关政策信息和公权力来以权谋私，以此来实现自身利益的最大化。
与此相关，执行主体受到“经济人”假设的影响会为了盲目追求政策执行绩效或是满足私欲，不愿执行过程中有其他主体的参与而选择性忽略公民参与，公民参与会被视为拖后腿和增添执行难度，导致执行主体会出于对自身利益的考量阻碍公民参与，以此给公民参与树立了人为屏障，最终使得公民参与无效和公共政策执行陷入困境。
公共政策执行的主要影响因素分析及对策
分 析
公共 政 策的有效 执行受 到多种 因素的影 响 和制 约 ， 控 机 制 的完 善 性 、 行 体 制 的合 理 监 执
性、 公众参与的广泛性、 执法手段 的多样性 、 执
［ 收稿 日期 ］０ ０—１ ２ ２ １ ２— ４
［ 金项 目］ 基 山东省 高等学校优 秀青年教师 国内访 问学者项 目经 费资助。 ［ 作者简介 ］ 赵伟 强（９ ３一） 男， １７ ， 讲师 ， 士研 究生 ， 硕 主要从事行政法学研 究。
用 。具体表 现为 ：
、
公 共 政 策 执 行 的 主 要 影 响 因 素
１各 级政府 由同级 人 大选 举 产 生 ， 对 其 ． 应 报告 工作 ， 其监 督 。人 大监 督 应 具有 权 威性 受
和强制性 ， 由于法律规 则 的保障不 足 ， 但 人大 对 同级政府 的政策 执行行 为有 时会 缺乏 实际约束 力 。人 大在监督 中发 现违 法情 形 时 ， 采 用 问 多 接 的方式 加 以解决 ， 般不 直 接参 与 纠正 与 世 一
执 行 的 三 个 因素 ， 并提 出相 应 的 解 决对 策 。
［ 关键词］ 公共政 策执行 ； 监督机制 ； 执行体制 ； 公众参与 ［ 中图分类号 ］ ９４ Ｃ３ ［ 文献标识码］ Ａ
公共政策 执行是 政策执行 者通过建 立执行 机构 ， 用 各种 政 策 资 源 ， 取 解 释 、 传 、 运 采 宣 实 验、 实施 、 协调 与监 控 等 各种 行为 ， 政 策 观念 将 形态 的 内容转 化 为实 际效 果 ， 而 实现 既定 政 从 策 目标 的动 态 活 动过 程 。 … 。 我 国行 政 管 在 理活 动 巾， 由于主客观 等种种原 因 ， 策落实 的 政
影响公共政策执行的因素有哪些
影响公共政策执行的因素有哪些
一、公共政策是基于公共选择基础上的政策。
公共选择是和私人选择相对应的选择，它基于财产不能靠私人竞争在自愿的双边契约中来配置的成本和收益不能内部化的决策。
由于公共选择不涉及双向的付出和收益，只涉及非相互性的收益，因此容易导致塔便车、败德、公地灾难和代理人机会主义。
因此，公共选择需要有强制。
二、影响公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、执行者、实施对象、既得利益集团等，也包括下面所指的自然环境和社会环境
三、影响公共政策执行的环境包括自然环境和社会环境两大类。
1、自然环境是指与政策执行系统发生密切联系并与之进行物质、能量和信息交换的外部自然条件。
自然环境主要包括地理环境、生物环境和宇宙环境。
自然环境与一定的政策执行系统发生着这样或那样的联系，影响着政策执行的过程及其结果，
2、社会环境通过社会的经济、政治、文化、教育、科学、技术、道德和风俗习惯等表现为政治环境、经济环境和文化环境。
1。
《公共政策分析导论》复习题
一、简答题1、如何科学把握政策的内涵答：第一，公共政策由特定的主体，即由国家或政府、执政党及其他政治团体所制定及执行；第二，公共政策具有特定的价值取向，要实现特定目标或目的；第三，公共政策是政府为解决特定社会问题以及调整相关利益关系而采取的政治行动；第四，公共政策是一种行为准则或行为规范。
2、体制转型时期公共政策的重新定位答：中国社会的三大变化、两大转变，客观要求公共政策重新定位。
（1）公共性；（2）与市场经济体制向适应；（3）与国际惯例、世界贸易规则接轨。
3、何理解总政策、基本政策和具体政策之间的关系？答：（1）总政策是指一个国家或地区的带有全局性、根本性、决定社会发展基本方向的政策，包括总路线、总方针、总纲领、总任务、总政策、基本路线等；（2）基本政策是次于总政策而在社会生活的各个领域、部门或方面起主导作用的实质性政策，一般可以将基本政策成为基本国策；（3）具体政策处于政策金字塔的底部，是实现基本政策目标的手段，或者说是基本政策的具体规定，是为落实基本政策而制定的具体实施细则。
4、何理解公共政策的基本功能答：（1）导向功能；（2）规范功能；（3）协调功能；（4）控制功能。
5、循序渐进、“摸着石头子过河”的政策制定模式答：（1）注意摸索、大胆探索；（2）由浅入深、循序渐进；（3）从点到面、协调发展。
6、制定公共政策把握的基本原则是什么答：（1）社会公正的原则；（2）连续性原则；（3）可行性原则；（4）预测性原则；（5）信息完备原则。
7、如何理解公共政策合法化的涵义答：（1）所有的政策，包括中央政策和地方政策、法律和其它形式的政策，都有其合法化过程；（2）政府合法化是有目的的活动；（3）政策合法化是法定主体依照法定权限实施的活动；（4）政策合法化是主体依照法定程序实施的一系列行为过程。
8、解析浴盆模型中政策失效率变化的基本状况答：在政策方案的执行过程中，“失效”表现于三个阶段：（1）早期失效；（2）偶然失效；（3）耗损失效。
影响公共政策有效执行的主要因素
第五节影响公共政策有效执行的主要因素一、政策问题、政策质量与政策执行一项公共政策能否得到有效执行，除本章已经述及的那些因素之外，还取决于如下因素：①政策问题的性质；②政策的质量；③执行机关的效能；④政策对象的情况；⑤政策执行的外部环境，等等。
这里着重分析一下前面两个因素对政策有效执行的影响。
公共政策执行的成功与否，与政策要解决的社会问题本身密不可分，这是由社会问题本身的基本特性决定的。
政策问题的性质影响有效执行的因素主要表现在三个方面：①问题本身所涉及的范围。
从现实情况来看，有的政策问题性质比较单一，所涉及的范围较小，那么针对此类问题所制定的政策，执行起来就比较容易，反之难度就会增加；②问题本身的复杂程度。
一般而论，政策问题的复杂程度取决于问题的成因、问题对社会生活的影响、与其他社会问题的关联性这三个方面。
由于政策问题本身的纷繁复杂，即使拿出了较好的政策方案，在执行之中仍然会遇到相当大的阻力和困难。
③随着问题的产生需要调节的行为量的大小。
不同的社会问题涉及的人口会有相当大的差别。
随着人员的增多，相互之间的沟通、协调的难度也就加大，所需政府调节的行为量显然也会增大，这就增加了政策执行的难度，必将消耗更多的政策资源。
政策本身的质量优劣是影响政策有效执行的又一个重要因素。
可以说，质量好的政策是政策有效执行的重要基础和前提。
政策质量的高低主要由以下三个要素来衡量：(1) 政策的可行性程度。
政策的可行性，是指既定的政策具备了执行所需要的客观条件，经过政策执行者的主观努力，可以实现客观与主观的统一，最大限度地发挥政策的效力，圆满地实现政策目标。
因此，政策目标的明确与否直接关系到政策执行的效果。
(2) 政策的合理性程度。
一般来说，一项合理的政策是建立在坚实的理论基础之上的。
这个理论基础为政策规定提供了令人信服的逻辑前提。
例如，“实践是检验真理的唯一标准”、“科学技术是第一生产力”的论断分别在不同的层面构成了我国许多公共政策的逻辑前提。
公共政策执行的影响因素分析
公共政策执行的影响因素分析公共政策执行是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用公共政策对象，使公政策内容变为现实的行程１美国学者艾得森曾指出“在达到政府目标的过程中方案确定功能只占１０％，而其余９０％取决于行。
”〔２政策执行是实现政策目标的中心环节，是检验政策质量的重标准，是后继策制定的重要依据。
因此，加强对政策执行问题的研具有重要的现实意义。
本文认为，影响公共政策执行的因素主要有：１．公共政策本身。
一项政策的成败与，首先取决于政策本身是否科学合理。
国公共政策学家史密斯认为，理想的或者好的政策方案是政策执行的前提条件，政策方案有缺陷，如目标与手段之间、新旧政策之间不配套或相互冲突，政策的超前滞后等等，都会导致政策执行的失败或者难以达到理想的效果。
〔３〕（１）政策的科学性和合理性影响政策的执行效果。
政策的科学性和合理性主要体现在政策目标的可行性和政策目标的弹性。
首先，政策目标必须是可行的。
假如政策目标不可行，不但实现不了政策目标，而且还浪费人财物力。
其次，政策目标的弹性。
公共政策目标缺乏弹性，执行过程就会失去灵活性变通性，那么就很容易出现“一刀切”现象。
而弹性空间过大，就会造成公共政策目标缺乏明确性、稳定性，使执行者无所适从，往往只能从“原则上”执行政策，这样就很容易导致执行的偏差。
（２）政策的连续性和稳定性影响政策的执行成本和公正公平。
政策的连续性和稳定性紧密相联，政策一经制定，就应该保持稳定。
如果朝令夕改，变动频繁，则会给执行带来诸多不便。
首先，它会导致政策执行成本的增加。
频繁的政策改动会使政策执行的前期投入造成浪费，同时也浪费时间，影响政策的执行进程。
其次，政策的稳定性也影响政策的公平公正。
政策的不稳定会使政策执行的标准前后不一，影响政策的公平公正，同时也会使民众对政策产生不安全感，严重影响政府的公信力，民众对政策的支持也会大大降低。
（３）政策的配套措施。
一个政策方案的出台不是单一地影响着一个群体，它的影响是多方面的，因此，它需要许多相应的其他政策措施与之相配套，否则政策将很难执行。
公共政策执行的影响因素分析
公共政策执行的影响因素分析段林峰公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。
要维护好社会的公正和秩序，就必须制定科学的公共政策，并且使之得到良好的执行。
一、公共政策执行的主要影响因素一个公共政策体系的建立，是在一定的经济基础上建立的上层建筑。
它需要专家和专业化知识基础，要经过调查研究、深思熟虑、字斟句酌反复的论证，也需要民众的意愿及民众参与。
这是一个动态的、庞大的过程。
政策制定过程中的因素，也直接或间接影响着这个政策体系的落实。
公共政策制定出来，不能作为摆设。
我们认为公共政策的价值在于执行，也只有良好的执行力，才能通过这个政策的执行，达到政策制定之初的目的或与预期效果。
因此，深入分析公共政策执行的动态过程的影响因素是有意义的、必要的。
这些影响因素很多，但我们认为，主要的因素有四个：权力、利益、价值取向和民众参与。
在公共政策执行过程应贯彻“权力与责任意识”，不能出现“有权无责，有责无权”的现象。
在执行公共政策时，执行者必须承担相应的责任，拥有一定的权力。
在公共政策执行的动态过程中，积极贯彻“全局意识，执政为民的思想，牢固树立群众利益无小事的观念，全心全意为人民服务。
”其公共政策执行者在政策执行过程中，需考虑在执行政策合理化过程中，需想到公众的合法利益及实现途径、实现程度。
不能出现在合法执行条件下，只考虑执行者的个人利益或集体利益，而是要把公共政策制定带来的合法利益扩散到公众之中。
使之成为人民群众利益获得的保卫者，个人利益的捍卫者。
从而，推动个人的全面发展、社会的和谐发展。
在公共政策执行的动态过程中，应注意合理分配既得利益，防止公共政策的执行过程中，权力的拥有者用之升官发财，无权者则遭受公共政策执行而带来的痛苦。
在公共政策的执行中，我们的执行者应不折不扣的按照原先制定的政策方案去落实。
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(二)社会环境
1．政治环境 (1)国家政治制度决定政策执行的阶级性质和组 织形式。 (2)政党制度影响政策执行的效率、稳定与监督。 (3)政治民主和政治稳定影响公共政策执行的运 行状态。 (4)国际政治环境影响公共政策执行的稳定和功 能发挥。
2．经济环境 ——最深层的环境，政策 执行的物质基础
第三节 影响公共政策执行的主要因 素
一、公共政策执行主体与公共政策执行
公共政策执行主体——负责组织落实公共政策 的人员或组织。行政机关、司法机关、其他公 共权力机关及其公职人员。在中国还包括党的 领导人
(一)政策执行组织
1．执行组织的结构的合理性 合理结构要求： 组织的纵向结构层级化—上下级之间的等级划 分 横向结构专业化—组织内的横向职能部门
(1)生产力发展状况对政策执行的影响 ： 第一，决定政策执行的物质基础； 第二，决定政策执行的新功能——经济管理的 社会功能 第三， 决定政策执行的世界性——经济全球化， 政策具有全球色彩
(2)生产关系对公共政策执行的影响。
第一，经济基础决定公共政策执行的性质和功 能发挥 ——利益分配 第二，经济体制影响公共政策执行的效率和运 行模式。 3．文化环境 ——社会价值、传统习惯等影响对 政策执行的态度
(1)利益取向 ： 受益——支持公共政策执行；受损——反对和 抵制公共政策执行。 要注意对利益的正确理解、政策执行成本影响 (2)文化心理因素 ——已有的价值观念和传统习 惯 (3)文化教育程度 ——提高对公共政策理解
三、公共政策环境与公共政策执行
(一)自然环境 1）地理因素 2）生物因素 3）宇宙因素
二、公共政策对象与公共政策执行
1、定义与特点： 公共政策对象也称政策目标群体，是公共政策 直接影响和作用的对象。 公共政策对象具有以下特点： （1）、政策对象的特定性 （2）、接受政策的被动性 —执行主体的主动性 与公共政策的强制性 （3）、个体差异性
2、目标群体影响政策执行的因素
2．执行组织权责的明确性
明责任关系 建立责任追究制度，保证权责分明、政令畅通。
(二)政策执行人员
政策执行人员下列因素会对政策发生影响： 1、利益因素——公利性与自利性的抉择 以公利性为出发点，避免公共权力的异化与腐败 2．心理因素 ——发挥主动性 当政策环境变化、执行资源不足时，需要执行者发挥主 动性以解决困难。 3．知识因素 ——理解政策 需要具备专业知识和实践知识