2017年度全省黄河滩区居民迁建工作进展情况

2017年度全省黄河滩区居民迁建工作进展情况
编者按：1月17日，省滩区迁建专项小组办公室向省政府呈报了《关于全省黄河滩区居民迁建工作进展情况的报告》，龚正省长、李群常务副省长、于国安副省长分别作出重要批示。

龚正省长批示：“很好。

保质保量持续推进。

在强化产业支撑方面还要进一步加大力度”。

现将报告全文予以刊登，请各成员单位按照省领导批示要求，抓好迁建工程推进和产业发展谋划工作。

关于全省黄河滩区居民迁建工作进展情况的报告
自8月11日省政府召开全省黄河滩区脱贫迁建工作会议，全面部署启动滩区迁建以来，省发展改革委会同相关成员单位，认真贯彻落实省委、省政府的部署要求，将滩区迁建作为重要政治任务、重大民生工程，坚持问题导向，强化统筹协调，健全推进机制，狠抓督导落实，压茬梯次推进五类迁建工程，各项工作蹄疾步稳，进展超过规划预期，取得重要阶段性成效。

现将有关情况报告如下：
一、滩区迁建工作进展情况
（一）外迁试点进展迅速。

按照国家政策要求和省政府批复，2015-2016年我省开展了两期滩区迁建试点，其中，东平、鄄城2县一期试点已于10月份建成并搬迁入住，惠及滩区群众5019人；东平、鄄城、梁山、平阴4县二期试点总投资5.3亿元，已完成投资3.5亿元，主体工程基本建成，预计2018年7月份搬迁入住，涉及群众8068人。

外迁安置试点受到群众的普遍欢迎，为全省滩区迁建工作摸索了路子，积累了经验。

（二）工作机制逐步完善。

根据省编办批复，11月1日，省发展改革委组建滩区迁建推进组，承担省推进黄河滩区专项小组办公室职责，从发改、财政、
国土、住建、交通、水利、农业等部门抽调8人，集中办公，全力攻坚。

省直各成员单位都明确了牵头处室和工作人员，涉及的7市17县（区）成立了专项小组。

其中，济南市批复组建滩区迁建推进组，编制8人，淄博市成立黄河滩区脱贫迁建领导小组办公室，抽调3人集中办公。

13个县（区）成立了工程建设指挥部，初步建立起省市县乡村五级责任体系。

（三）支持政策陆续出台。

省发改委制定印发了滩区迁建规划重点任务分工方案、项目资金管理、绩效评价等3个办法，确保迁建工程有章可循、有规可依。

省财政、国土、住建等部门先后印发实施税费减免、用地保障、社区建设等政策文件，有力支持了迁建工程、产业培植、就业创业等各项工作。

26个省直成员单位结合滩区实际和部门职能，在新村建设、两区同建、产业发展、基础设施、公共服务配套等方面，编制完成专项规划或方案，初步构建起“1+N”规划政策体系，既让群众“挪穷窝”，也帮助其“拔穷根”，发挥政策叠加效应。

（四）筹资渠道更加多元。

争取中央和省级补助资金16.87亿元，已于11月底前分三批拨付到位，满足项目建设资金需求。

针对土地增减挂钩节余指标收益滞后，资金暂时性缺口较大的问题，各地积极探索多渠道筹资模式，取得较好效果。

如济南章丘区利用旧村复垦土地指标招商引资，引进中国建筑集团、正大集团实施“两区同建、两企跟进”城镇化项目，缓解先期垫资压力，强化产业同步发展支撑。

东平县积极对接国家开发银行山东省分行，获得4亿元政策性贷款授信，是我省滩区迁建工程的首笔政策性支持资金。

（五）项目推进超过预期。

截至2017年底，28个新建村台工程实施方案全部通过黄委复核，已开工18个，完成投资2.7亿元；42个外迁安置社区实施方案全部完成市级批复，已动工41个；筑堤保护工程实施方案已报黄委审核，正与国务院南水北调办协调出具济平干渠复核意见；旧村台改造提升工程实施方
案已经黄委审核，县区正在根据专家意见完善方案;临时撤离道路改造提升工程实施方案全部完成省级评审，近期拟报请黄委复核。

（六）宣传引导效果良好。

充分利用电视、电台、报刊、新媒体等多种媒介，加大宣传力度。

省发展改革委建立“黄河滩区安居梦”专题网页，开通“山东黄河滩区迁建”微信公众号并推送8期信息，编印11期《山东滩区迁建工作信息》，我省滩区迁建工作先后被新华社、人民网、凤凰网、大众网等主流媒体报道30余次。

十九大前夕，大众日报推出“总书记牵挂山东的5件民生大事”系列报道，首篇报道了“滩区迁建破解世纪难题”。

十九大召开期间，山东卫视播出《奋力走在前列：黄河滩区安居梦》专题片，并现场直播东平、鄄城的首批外迁安置试点群众喜迁新居。

12月底，中央电视台播出《黄河流过的村庄--耿山之变》纪录片，详细报道了东平县耿山口村滩区居民搬迁后的生活巨变。

通过现场调研督导，发现滩区迁建工作推进中仍存在一些亟待解决的问题：一是推进机制有待健全，除济南、淄博外，其他市均没有成立专门班子和推进机构。

二是原材价供应紧张，工程实际投资增加约40%，按目前工程建设需求测算，实际投资至少增加37.5亿元。

三是产业支撑体系不够完善，多数县区尚未同步谋划后续产业发展。

二、下步工作计划
省发展改革委将继续按照省委、省政府部署要求，会同省直有关部门和相关市县，坚持问题导向，狠抓政策落实，全力推进规划实施，为圆满完成滩区迁建任务奠定基础。

一是进一步压实工作责任。

督促相关市县尽快建立健全工作协调推进机制，明确工作机构，配备专职人员开展工作。

二是进一步加快工程建设。

外迁安置社区主体工程一季度全部开工，新建村台下半年全面开工；筑堤保护工程，争取一季度完成前期工作，上半年全线开工；100个旧村台改造工程，上半年开工40个，下半年开工30个；临时撤离道路工程，一季度开工一半项目，其他项目下半年开工。

三是进一步做好群众工作。

在用好报纸、电视、电台等传统媒体的同时，灵活运用微博、微信公众号等新媒体，采取群众喜闻乐见的方式进行政策解读，让更多滩区群众了解迁建政策。

及时掌握群众诉求并反馈回应，妥善解决历史遗留问题，让群众真正理解和支持滩区迁建。

四是进一步强化产业支撑。

协调省直成员单位组织实施支持滩区迁建的专项方案，支持相关县区因地制宜发展特色产业，确保滩区群众既迁建更脱贫。

五是进一步强化督导检查。

强化事中事后全过程监管，落实工程质量终身责任制，确保工程质量安全。

继续执行“周调度、月通报、年考核”制度，定期调度通报工作进展，适时启动专项督查和第三方绩效评价工作。

研究制定黄河滩区居民迁建省级奖励办法。